鹿玉芳

【摘 要】農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，積極的強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步對于農(nóng)村建設(shè)和社會發(fā)展有著十分重要的意義。就現(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展來看，基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境較差是其基本的現(xiàn)狀，在這樣的環(huán)境下進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無論是效益還是質(zhì)量都十分的有限，所以農(nóng)村的整體進(jìn)步較慢?，F(xiàn)階段，我國獲得了普遍性的進(jìn)步，而農(nóng)村成為了我國發(fā)展的掣肘因素，所以積極的進(jìn)行農(nóng)村發(fā)展十分的必要。中國財政對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持作用十分的顯著，在當(dāng)前的環(huán)境下，要改變農(nóng)村發(fā)展條件，必須要獲得中國財政的支持。所以本文就中國財政支農(nóng)政策以及其中的一些問題進(jìn)行系統(tǒng)性的探討，目的就是要完善中國財政支農(nóng)政策的完整性建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】新形勢；中國財政；支農(nóng)政策

在改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市規(guī)模在不斷的擴(kuò)大。而就發(fā)展數(shù)據(jù)的統(tǒng)計來看，雖然我國經(jīng)濟(jì)獲得了較為普遍的發(fā)展，但是城鄉(xiāng)差異卻在不斷的擴(kuò)大，這種差異性的發(fā)展十分不利于我國和諧社會的建設(shè)，所以積極的采取措施進(jìn)行差異縮小和消除是現(xiàn)階段發(fā)展的一項重要任務(wù)。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，財政對于行業(yè)進(jìn)步和社會發(fā)展有著重要的意義，而在這種城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的大環(huán)境中，要進(jìn)行差異化發(fā)展的平衡，一項重要的措施就是進(jìn)行財政支持的轉(zhuǎn)變。從根本上來講，農(nóng)村發(fā)展的落后還是由農(nóng)村環(huán)境以及農(nóng)業(yè)發(fā)展方式所影響的，所以在強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展的時候，需要積極的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)方式的改變，而這些工作都需要有一定的財政支持，所以說在新形勢下，中國財政支農(nóng)的政策對于農(nóng)村發(fā)展影響重大。

一、我國現(xiàn)行財政支農(nóng)工作的主要問題

1.投入不足

就我國現(xiàn)階段的財政支農(nóng)分析來看，存在的一個顯著問題是財政支農(nóng)的資金投入不足。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變都是大工程、大項目，面對如此浩大的工程，必須要有大量的財政作支持，項目開展和持續(xù)性和有效性才會得到提升。而就目前的情況來看，國家雖然看到了農(nóng)村發(fā)展的薄弱性，也實行了一定的支農(nóng)措施，但是資金投入量相對于農(nóng)村建設(shè)來講無異于杯水車薪。簡單來講，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要持續(xù)的投入，而投入量也需要不斷的加大，但是目前的資金投入不足，已經(jīng)成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要障礙。

2.財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理

在目前的財政支農(nóng)問題中，另一個表現(xiàn)比較顯著的問題是支農(nóng)的結(jié)構(gòu)十分的不合理。農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)民素質(zhì)等有著密切的關(guān)系，所以支農(nóng)也要從多方面開展。就目前的財政支農(nóng)來看，大部分支持的項目都是硬件公共產(chǎn)品，這些項目雖然易出成績，短期效益顯著，但是就農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)效益來看，技術(shù)支持以及教育支持才是最重要的。因為現(xiàn)階段的財政支農(nóng)認(rèn)識深入度不夠，所以支農(nóng)結(jié)構(gòu)的合理性缺失嚴(yán)重，符合農(nóng)業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)利益的支農(nóng)措施非常的少，因此造成了支農(nóng)持續(xù)性的下降。

3.財政支農(nóng)方式不合理

財政支農(nóng)的方式不合理也是目前存在與財政支農(nóng)當(dāng)中的一個重要問題。就目前的具體分析來看，目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的補(bǔ)貼大都集中在了流通環(huán)節(jié)，而這種流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)充大都是通過流通企業(yè)補(bǔ)貼來實現(xiàn)對農(nóng)民的間接補(bǔ)貼，所以說折后的財政支農(nóng)方式對于農(nóng)民的增收貢獻(xiàn)作用十分的微小。

4.財政支農(nóng)管理體系不完善

財政支農(nóng)體系不完善是目前我國財政支農(nóng)工作中表現(xiàn)出來的另一個突出問題。就目前的情況來看，財政支農(nóng)涉及的農(nóng)業(yè)部門較多，所以導(dǎo)致了條塊分割問題的嚴(yán)重，這種分割現(xiàn)象的出現(xiàn)使得支農(nóng)資金使用十分的分散，所以支農(nóng)效果不理想。就過去的幾年來看，財政在農(nóng)業(yè)支持方面的投入以每年7%的速度在增加，但是農(nóng)民的收入速度卻在逐步的降低，由此可見，管理上的不完善直接導(dǎo)致了支農(nóng)效果的不理想。

二、國外財政支農(nóng)政策的經(jīng)驗和啟示

1.巨額的財政支持對農(nóng)業(yè)發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度進(jìn)行問題分析發(fā)現(xiàn)，在國家由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化工業(yè)社會進(jìn)行轉(zhuǎn)變的時候，各國都會實現(xiàn)較為普遍的俄農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策。就目前的研究結(jié)構(gòu)來看，英國、美國、加拿大以及澳大利亞等能也發(fā)達(dá)的國家，財政對于本國農(nóng)業(yè)支持相當(dāng)于農(nóng)業(yè)本身GDP的25%以上，而像日本、以色列這樣的國家，財政對于農(nóng)業(yè)的支持相當(dāng)于農(nóng)業(yè)GDP的45%至95%，由此可見，國外的財政對于農(nóng)業(yè)的支持相當(dāng)?shù)闹匾暋?/p>

2.重視農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步有利于其現(xiàn)代化發(fā)展

發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)科技方面的投入也比較大，就目前的研究來看，發(fā)達(dá)國家的科技在農(nóng)業(yè)增長當(dāng)中的貢獻(xiàn)率并在70%至80%左右，科技轉(zhuǎn)化率在80%至85%所有，由此可見科學(xué)技術(shù)對于農(nóng)業(yè)發(fā)展來講有著重要的促進(jìn)作用。就我國目前的現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率僅為30%至40%，者相比于發(fā)達(dá)國家而言十分的低下，所以實現(xiàn)技術(shù)的提升和成果轉(zhuǎn)化率的提高，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展十分的重要。

3.科學(xué)運(yùn)用財政補(bǔ)貼效果顯著

財政補(bǔ)貼是一種比較有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，對于農(nóng)業(yè)的促進(jìn)也有著非常明顯的作用。就目前的統(tǒng)計結(jié)構(gòu)來看，一些發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)支持方面的投入占據(jù)了農(nóng)戶收入比重的31%，由此可見，通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼能夠有效的促進(jìn)農(nóng)民增收。在者，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的科學(xué)運(yùn)用實現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提升，這對于農(nóng)業(yè)進(jìn)步十分的有效。

4.多種財政支農(nóng)工具的使用效果明顯

其實，農(nóng)業(yè)發(fā)展就需要在多方面進(jìn)行支持，而多種工具的利用不僅實現(xiàn)了補(bǔ)貼的協(xié)調(diào)性，也達(dá)到了綜合性的目的，所以說使用多種財政補(bǔ)貼工具是我國財政支農(nóng)需要學(xué)習(xí)的地方。

三、中國財政框架下的支農(nóng)政策建設(shè)

1.加大財政支農(nóng)力度，保證支農(nóng)資金的穩(wěn)步提升

在目前的財政框架體系之下，加大財政支農(nóng)的力度，保證支農(nóng)資金的穩(wěn)步提升對于我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展來講有著重要的意義。簡單來講，基于公共財政框架體系之下的財政支農(nóng)界定需要以市場是否失靈為主要依據(jù)，而我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點決定了農(nóng)業(yè)市場存在失靈的領(lǐng)域，針對這樣的情況，需要對過國民收入結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的調(diào)整，并在調(diào)整的基礎(chǔ)上加大財政對農(nóng)業(yè)的支持力度。有了財政支持力度的加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境可以得到極大的改善，而在這種條件改善的情況，農(nóng)業(yè)的發(fā)展障礙會越來越少，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度會越來越快。endprint

2.優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，提高支農(nóng)資源配置效率的提升

從目前的分析來看，財政支農(nóng)支出的增長與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出之間存在正比例關(guān)系，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)生在增長的同時反作用與財政支農(nóng)會使得支農(nóng)力度有進(jìn)一步的提高。換言之就是財政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展是相互促進(jìn)的。為了保證二者在發(fā)展的過程中充分的利用自身的資源，積極的進(jìn)行支農(nóng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這樣可以保證支農(nóng)效果和支農(nóng)資源的配置率提升。舉個簡單的例子，在財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)中，不僅僅需要直接的資金支持，對于農(nóng)業(yè)技術(shù)提升和人員培養(yǎng)方面的支持也不能少，所以科學(xué)的掌握財政支農(nóng)的具體結(jié)構(gòu)，可以不斷的提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的現(xiàn)代化技術(shù)、人員等的運(yùn)用比例，這樣，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度會明顯的提升。

3.調(diào)整財政支農(nóng)方式，提升其靈活性

就目前的分析來看，財政支農(nóng)在進(jìn)行的過程中還需要進(jìn)行方式的調(diào)整，這樣可以有效提升支農(nóng)政策的靈活性。就現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，在財政支農(nóng)持續(xù)進(jìn)行的過程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境在不斷的變化、技術(shù)條件、人員素質(zhì)也在普遍的提升。在這樣的大環(huán)境中，穩(wěn)定不變的支農(nóng)方式必然滿足不了發(fā)展的需要，所以要以發(fā)展的眼光看待問題，積極的發(fā)現(xiàn)在支農(nóng)方式以及政策等方面存在的問題并做出調(diào)整，這樣就可以利用多樣化的方式進(jìn)行支農(nóng)政策的平衡，而這種方式的多樣化又可以提升支農(nóng)政策的靈活運(yùn)用性。簡言之，調(diào)整財政支農(nóng)方式，提升其靈活性價值顯著。

四、結(jié)束語

農(nóng)業(yè)發(fā)展對于社會的穩(wěn)定和進(jìn)步有著十分積極的作用，分析中國財政支農(nóng)當(dāng)中存在的問題，并借鑒國外經(jīng)驗進(jìn)行我國現(xiàn)階段財政支農(nóng)政策的選擇和發(fā)展，能夠有效的提升財政支農(nóng)的效果，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的迅速提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]李雪松.中國式分權(quán)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長績效動態(tài)追蹤研究[J].中國經(jīng)濟(jì)問題，2013，01：51-61.

[2]曾福生，郭珍.中國省際農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給效率及影響因素研究——基于DEA-Tobit兩步法的分析[J].求索，2013，04：5-8.

[3]王向陽.多功能農(nóng)業(yè)與財政支農(nóng)補(bǔ)貼政策評價[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2013，45：29-40.

[4]唐瓊.美韓日財政支農(nóng)政策體系建設(shè)的做法與啟示[J].北方經(jīng)貿(mào)，2013，11：91.

[5]蔣軍成.農(nóng)民分層與財政支農(nóng)政策優(yōu)化研究——宏觀視域下的微觀探討[J].寧夏社會科學(xué)，2014，05：27-34.

[6]學(xué)報.沈宏益教授《新時期西藏農(nóng)牧民持續(xù)增收的財政政策設(shè)計》出版[J].西藏民族學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014，06：71.

[7]韓亞恒，劉現(xiàn)武，楊鵬，牛云霞.中央財政支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策演變研究[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2015，02：2-7.endprint