社區(qū)社會組織在反映訴求、規(guī)范行為、擴大參與、實施活動和開展服務等方面具有獨特的優(yōu)勢，是創(chuàng)新社區(qū)治理、提升社區(qū)服務的重要力量之一。近年來，社區(qū)社會組織雖然取得了一定的發(fā)展，但依然存在數(shù)量偏少、能力不足、資源匱乏、人才緊缺等亟待解決的問題，需要政府加以培育和扶持。不過，由于規(guī)模小、影響弱和活動范圍狹窄等原因，社區(qū)社會組織的這些發(fā)展困難一直未能引起各級政府的足夠重視。例如，大部分地方政府沒有將社區(qū)社會組織納入到承接政府購買服務的名錄里，一大批不符合登記條件的社區(qū)社會組織游離于政府的正式管理之外。然而，隨著社區(qū)治理和服務能力不足的問題日漸凸顯，發(fā)揮社區(qū)社會組織在提供公共服務和創(chuàng)新社會治理中的積極作用已經(jīng)變得尤其必要和緊迫。

正因如此，中共中央辦公廳、國務院辦公廳2016年8月印發(fā)了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，專門用一章的篇幅對“大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織”提出了很多頗具針對性的指導意見，其中有一條就是“采取政府購買服務、設(shè)立項目資金、補貼活動經(jīng)費等措施加大對社區(qū)社會組織扶持力度”。事實上，作為我國全面深化改革的一項重要舉措，政府購買服務確實可以在推動社區(qū)社會組織發(fā)展的過程中扮演更加積極而重要的角色。政府購買服務的功能不僅體現(xiàn)在簡單地向社區(qū)社會組織輸送其賴以生存和發(fā)展的資金“血液”，更體現(xiàn)在借機運用各種機制增強社區(qū)社會組織的“自我造血”功能和持續(xù)發(fā)展能力。在推進政府購買服務的過程中，政府應當建立健全以下四個可以促進社區(qū)社會組織健康發(fā)展的機制。

一、完善政府退出機制

政府購買服務意味著政府從一部分公共服務的生產(chǎn)職能中退出，將其交由社區(qū)社會組織來承擔，從而大大拓寬了社區(qū)社會組織的生存和發(fā)展空間。因此，政府應當根據(jù)“抓大放小、應退盡退”的退出標準，對自己承擔的公共服務進行全面梳理和評估，明確哪些公共服務適合由社區(qū)社會組織提供，制定政府向社區(qū)社會組織購買服務的指導性目錄，并根據(jù)實踐情況及時進行動態(tài)調(diào)整。

二、拓寬市場準入機制

與其他類型的社會組織相比，社區(qū)社會組織由于自身的“社區(qū)”定位，往往存在規(guī)模偏小、資源不足、內(nèi)部治理不健全等缺陷。這些“先天性”缺陷，使得社區(qū)社會組織幾乎絕跡于具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務資質(zhì)的社會組織目錄，因為各級政府都明確要求列入該目錄的社會組織必須具備較高的資質(zhì)條件，比如健全的法人治理結(jié)構(gòu)、獨立的財務管理制度、固定的辦公場所等。要想改變這種狀況，就應該放寬政府購買服務的市場準入標準，利用“綠色通道”、定向購買等形式將社區(qū)社會組織納入政府購買服務的對象范圍。

三、強化市場競爭機制

政府購買服務的本質(zhì)是將市場競爭機制引入公共服務市場。從理論上講，為了贏得政府購買服務的合同，社區(qū)社會組織之間會開展合理有序的競爭，而競爭則會有效地激發(fā)出社區(qū)社會組織的能力和活力。但在現(xiàn)實中，政府購買服務的市場通常存在較為嚴重的失靈問題。沒有競爭作依靠的政府購買服務，不僅無法激活社區(qū)社會組織，還可能讓社區(qū)社會組織的發(fā)展陷入逆淘汰陷阱。因此，政府應當進一步強化公開招標、績效評估、嚴懲合謀等競爭維護手段，以確保充分發(fā)揮政府購買服務的競爭效應。

四、創(chuàng)新政社協(xié)作機制

政府購買服務更深遠的影響在于引導社區(qū)社會組織參與社區(qū)社會治理創(chuàng)新和社區(qū)公共服務供給，幫助社區(qū)社會組織與基層政府建立新型協(xié)作關(guān)系。在與政府的合作過程中，社區(qū)社會組織將不斷地學習和成長。為此，應當利用政府購買服務的契機，構(gòu)建某種基層政府搭臺、社區(qū)社會組織唱戲、社區(qū)居民共同參與的政社協(xié)作機制。endprint