詹成付

這個(gè)問題是解決社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力問題，也是走好中國特色社會(huì)組織發(fā)展之路的一個(gè)關(guān)鍵問題。大家知道，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的主要力量和關(guān)鍵，外因只有通過內(nèi)因轉(zhuǎn)化才能起作用。如何堅(jiān)守社會(huì)組織的非營利性、非行政性，如何堅(jiān)持服務(wù)功能定位和宗旨，做到“四個(gè)服務(wù)”？這就需要構(gòu)建依法自治的體制機(jī)制。為什么堅(jiān)持依法自治這么重要？我們可以舉一些例子說明。比如，一些社會(huì)組織例如民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院在登記時(shí)也承諾堅(jiān)持社會(huì)組織的非營利性，但是人們慢慢地發(fā)現(xiàn)，他們說的和做的不一樣，他們在非營利的外表下干著大撈其錢的事情。一些社會(huì)組織巧立名目亂收費(fèi)，有的甚至只收費(fèi)不服務(wù)。有的社會(huì)組織內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)已經(jīng)很多甚至難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)了，但還在那里不斷增添新的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)。不少社會(huì)組織的自我糾錯(cuò)能力很低，許多問題不是靠自身發(fā)現(xiàn)和糾正的，而是靠年檢、抽查、審計(jì)甚至黨的巡視組的巡視等外在力量發(fā)現(xiàn)并糾正的。

國家發(fā)展要靠自力更生，家庭幸福要靠其成員同心協(xié)力，社會(huì)組織也是一樣的道理，要練內(nèi)功。社會(huì)組織自身的問題都靠外在力量去解決不是治本之策。事實(shí)反復(fù)說明，一個(gè)社會(huì)組織沒有一套健全成熟的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度機(jī)制，即使被審批許可入了門，它也走不遠(yuǎn)、長不高、活不好。總結(jié)歸納成功的社會(huì)組織的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)非常重要的普遍現(xiàn)象，就是社會(huì)組織內(nèi)部有一套好制度、好機(jī)制，靠制度機(jī)制調(diào)動(dòng)和激發(fā)方方面面的活力，約束會(huì)員的行為。哪些東西是社會(huì)組織必須要建立的制度和機(jī)制？中辦發(fā)46號(hào)文件講了很多也很全面，概括起來四個(gè)方面最重要：

一是建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。主要是建立和完善會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，使社會(huì)組織成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

二是要在社會(huì)組織中建黨組織。文件規(guī)定社會(huì)組織中的黨組織不僅要把握正確的政治方向，還要對社會(huì)組織重要事項(xiàng)決策、重要業(yè)務(wù)活動(dòng)、大額經(jīng)費(fèi)開支、接收大額捐贈(zèng)、開展涉外活動(dòng)等提出意見。

三是建立健全規(guī)章制度。建立健全一套日常從業(yè)人員錄用培訓(xùn)、薪酬待遇、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目運(yùn)作、會(huì)費(fèi)管理、廉潔自律等規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。

四是支持和發(fā)展社會(huì)組織自律聯(lián)盟。支持和發(fā)展社會(huì)組織自律聯(lián)盟，以民帶民、以民管民，這也是社會(huì)自治的有效方式，在一些國家有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。比如一些社會(huì)組織自律聯(lián)盟通過制定行為規(guī)則、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、聲譽(yù)管理等形式來規(guī)范成員的行為，都有較好的效果。我國也開始重視

社會(huì)組織的行業(yè)組織的自律建設(shè)?！吨腥A人民共和國慈善法》112條里就有兩條（第十九條、第九十六條）強(qiáng)調(diào)慈善行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律問題。這次中辦發(fā)46號(hào)文件明確指出：“探索建立各領(lǐng)域社會(huì)組織行業(yè)自律聯(lián)盟，通過發(fā)布公益倡導(dǎo)、制定活動(dòng)準(zhǔn)則、實(shí)行聲譽(yù)評(píng)價(jià)等形式，引領(lǐng)和規(guī)范行業(yè)內(nèi)社會(huì)組織的行為?！?/p>

總之，要把社會(huì)組織培養(yǎng)成自己能夠開拓、自己能夠運(yùn)作、自己能夠糾錯(cuò)這樣一種主體，只有這樣的社會(huì)組織才是我們所需要的。

當(dāng)然，講社會(huì)組織的自治需要注意的是，這種自治是有底線的，那就是符合法律規(guī)定，或者不與法律法規(guī)相抵觸。雖然我國還沒有單獨(dú)的社會(huì)組織法，但慈善法已經(jīng)出臺(tái)，社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例正在修改，不久就會(huì)出臺(tái)。另外，黨和政府還制定了為數(shù)不少的規(guī)范性文件，因此社會(huì)組織的依法自治問題總的說是有依據(jù)的。endprint