◎ 章民

湖南：完善服務(wù)平臺積極引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)

◎ 章民

6月22日至7月8日，湖南遭遇近年來歷時(shí)最長、范圍最廣、雨量最多、強(qiáng)度最大的降雨過程，引發(fā)特大洪澇災(zāi)害。面對嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢，全省緊急啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，切實(shí)發(fā)揮減災(zāi)委職能作用，組織協(xié)調(diào)各部門和地方政府救災(zāi)，建立完善社會力量參與救災(zāi)信息數(shù)據(jù)庫，積極向社會發(fā)出信息指引和工作倡議，動員引導(dǎo)社會力量有序參與抗洪救災(zāi)。

完善政策 推動平臺建立

2016年11月29日，湖南省民政廳出臺《關(guān)于支持引導(dǎo)社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），明確了支持引導(dǎo)社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)范圍、方式任務(wù)和保障措施。2017年4月，由省發(fā)改委、省民政廳印發(fā)的《湖南省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》也對此提出了目標(biāo)任務(wù)和規(guī)劃項(xiàng)目。

按照《實(shí)施意見》要求，省民政廳建立了社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)工作信息數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)協(xié)調(diào)推動建立了協(xié)調(diào)服務(wù)平臺和信息導(dǎo)向平臺，支持和引導(dǎo)社會組織、愛心企業(yè)、社會工作者、志愿者等社會力量充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，根據(jù)常態(tài)減災(zāi)、緊急救援、過渡安置、恢復(fù)重建等不同階段的工作任務(wù)和特點(diǎn)，積極參與全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。按照《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的實(shí)施意見》要求，積極協(xié)調(diào)財(cái)政等部門將社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)納入政府購買服務(wù)范圍，明確了購買服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容和方式。

2017年，省民政廳著力加強(qiáng)支持引導(dǎo)社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體系建設(shè)。一是將支持引導(dǎo)社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)列入業(yè)務(wù)培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，由業(yè)內(nèi)專家和社會組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行專門授課，培訓(xùn)基層師資力量。二是建立完善信息數(shù)據(jù)庫和信息平臺。初步建立參與減災(zāi)救災(zāi)工作的社會力量工作臺賬，完善“湖南省參與救災(zāi)社會力量數(shù)據(jù)庫”，借助平臺及時(shí)向社會發(fā)布災(zāi)情、重災(zāi)縣市區(qū)名單和災(zāi)區(qū)需求信息。三是積極培育參與減災(zāi)救災(zāi)的骨干社會力量。重點(diǎn)培育一批具有減災(zāi)宣傳教育功能或?yàn)?zāi)害救援能力較強(qiáng)的社會組織，聯(lián)系一批生產(chǎn)、銷售救災(zāi)物資的愛心工商企業(yè)，扶持一批具有較強(qiáng)救災(zāi)意愿的志愿者隊(duì)伍，掌握一批具有救災(zāi)能力的社會組織和企業(yè)的詳細(xì)情況，有效發(fā)揮社會力量在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的積極作用。

凝聚社會力量參與救災(zāi)工作

在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省減災(zāi)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省減災(zāi)委辦公室、省民政廳牽頭抓總，加強(qiáng)支持引導(dǎo)，匯聚社會力量投入到抗洪救災(zāi)工作之中。

面對嚴(yán)峻的災(zāi)情，湖南省民政廳聯(lián)合省直機(jī)關(guān)工委、省慈善總會向社會聯(lián)合發(fā)出賑災(zāi)募捐倡議，并組織開展“洪水無情聚愛三湘·我為災(zāi)區(qū)獻(xiàn)愛心”主題募捐活動，獲得了社會各界的積極響應(yīng)。省“四大家”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開展賑災(zāi)募捐活動，眾多退休老同志和在外地出差的干部職工通過多方渠道，積極投身賑災(zāi)募捐行動；省外僑辦、省駐京辦、省紅十字會、省婦女兒童基金會等單位積極發(fā)動募捐，長沙、婁底、湘潭、懷化、邵陽、永州等地政府部門、志愿者組織通過舉辦晚會、發(fā)出倡議、義賣義演等形式籌集賑災(zāi)款物；一些社工人員和志愿者，深入災(zāi)區(qū)開展心理疏導(dǎo)，幫助支持災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后重建工作。截至目前統(tǒng)計(jì)，全省各級慈善機(jī)構(gòu)累計(jì)接收現(xiàn)金捐贈5.8億元，物資捐贈價(jià)值4.5億元，有力支援了全省抗災(zāi)救災(zāi)工作。

一些企事業(yè)單位、社會組織和志愿者聽從黨委、政府的號令和指引，積極參與抗洪搶險(xiǎn)救援行動，幫助受災(zāi)群眾渡過難關(guān)。6月份以來，湖南建工集團(tuán)參加抗洪搶險(xiǎn)20116人次，出動挖掘機(jī)、裝載機(jī)、大型水車、運(yùn)沙車、皮卡車等設(shè)備上千臺，填筑沙料8962噸。中聯(lián)重科出動87臺大型設(shè)備和127名聯(lián)合搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)參與救災(zāi)。藍(lán)天救援隊(duì)、長沙綠舟防災(zāi)減災(zāi)促進(jìn)中心、長沙民眾應(yīng)急促進(jìn)中心等社會組織第一時(shí)間到災(zāi)區(qū)開展人道救援、醫(yī)療服務(wù)等抗災(zāi)救災(zāi)工作。社會愛心組織和愛心人士紛紛慷慨解囊援助災(zāi)區(qū)。

湖南文藝界也以自己獨(dú)特的方式加入到抗洪救災(zāi)的支援工作中來。6月下旬以來，由大兵和湖南本土表演藝術(shù)家周衛(wèi)星等人創(chuàng)辦的“笑工場”湖南青年相聲俱樂部以抗洪前線感人事例創(chuàng)作出一批具有時(shí)代特性的曲藝作品，并多次前往受災(zāi)地區(qū)搭臺演出，慰問抗洪救災(zāi)一線人員。

2017年“5·12”湖南省集中宣傳活動中，長沙市民眾應(yīng)急服務(wù)中心正在向公眾講解應(yīng)急設(shè)備使用方法。

善用市場機(jī)制分擔(dān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

為應(yīng)對洪水、暴雨引起的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，按照湖南省綜合防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃和省委推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革意見的要求，湖南省民政、財(cái)政、保監(jiān)等部門今年開展了巨災(zāi)保險(xiǎn)工作，撥付巨災(zāi)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼4312萬元，為全省范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)居民（包括臨時(shí)來湖南省出差、旅游、務(wù)工的流動人口）投保了因?yàn)?zāi)居民人身死亡巨災(zāi)保險(xiǎn)，并在洪災(zāi)多發(fā)的岳陽等6市21個(gè)縣區(qū)開展了因?yàn)?zāi)農(nóng)房倒塌和農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)對農(nóng)作物減產(chǎn)絕收、農(nóng)房倒損、所有在湘人員的人身傷亡給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其中因?yàn)?zāi)死亡每人賠償10萬元；因?yàn)?zāi)倒房賠償4000元/間、每戶最高2萬元；水稻、玉米及育肥豬、能繁母豬因?yàn)?zāi)絕收（死亡）每縣每年總計(jì)1500萬元以內(nèi)的賠償。

7月1日，湖南省民政廳督促指導(dǎo)巨災(zāi)保險(xiǎn)各承保保險(xiǎn)公司在平江縣啟動了全省巨災(zāi)保險(xiǎn)理賠，現(xiàn)場為因?yàn)?zāi)死亡的4人各賠付10萬元。截止7月20日，經(jīng)報(bào)案統(tǒng)計(jì)，巨災(zāi)保險(xiǎn)下人身死亡人數(shù)119人、失蹤3人，已完成理賠賠付63人，共計(jì)630萬元。巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作在分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、減輕財(cái)政壓力、壯大救災(zāi)力量、回應(yīng)民心民意等方面發(fā)揮了積極作用。

多方力量共謀災(zāi)后重建和社區(qū)減災(zāi)

7月6日，湖南省民政廳召開全省救災(zāi)工作視頻會議，向社會公布了《湖南省2017年受災(zāi)困難群眾生活救助和因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建實(shí)施方案》，對支持引導(dǎo)社會力量參與災(zāi)后重建作出重點(diǎn)安排，要求各級民政部門尤其是巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)縣市區(qū)，一是抓好巨災(zāi)保險(xiǎn)理賠，聯(lián)合財(cái)政、保監(jiān)等部門，盡快對因?yàn)?zāi)死亡、農(nóng)房倒塌、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)理賠到位，切實(shí)減輕受災(zāi)群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。二是加強(qiáng)賑災(zāi)捐贈監(jiān)管。通過慈善總會、紅十字會等慈善機(jī)構(gòu)，廣泛開展募捐活動，重點(diǎn)支持重災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作。三是堅(jiān)持社會組織、社會工作者、社區(qū)“三社聯(lián)動”，因地制宜組織引導(dǎo)社會力量參與搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急救災(zāi)和災(zāi)后重建，為因?yàn)?zāi)死亡人員家庭進(jìn)行心理疏導(dǎo)、為災(zāi)區(qū)弱勢群眾提供其所需要的服務(wù)。

為支持引導(dǎo)社會力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，提高社會公眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和全社會共同抵御自然災(zāi)害的能力，今年8月，湖南省民政廳面向社會購買100場次基層社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳演練活動，9月至11月對項(xiàng)目進(jìn)行組織實(shí)施，并由第三方進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施績效評估。

湖南省民政廳注重加強(qiáng)社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作典型事例和優(yōu)秀人物的宣傳報(bào)道。今年以來，在人民日報(bào)、新華社、中新社等中央級主流媒體推出相關(guān)新聞報(bào)道20多篇，在湖南日報(bào)、湖南衛(wèi)視、湖南經(jīng)視、紅網(wǎng)等省級主流媒體推出相關(guān)報(bào)道近300余條，在全社會初步營造了社會力量參與救災(zāi)的良好氛圍。

8月11日，湖南省召開部分社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作座談會。會議回顧總結(jié)了今年以來社會力量積極主動參與全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的情況，大家一致認(rèn)為，社會力量的參與，為湖南防汛搶險(xiǎn)抗洪救災(zāi)工作取得決定性勝利發(fā)揮了超預(yù)期的重要作用，集中展現(xiàn)了社會力量組織靈活、行動快捷、服務(wù)多樣等優(yōu)勢，其工作成績和成功經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真回顧總結(jié)和大力宣傳推介。

按照全年工作安排，今年下半年，湖南省減災(zāi)委、省民政廳將在認(rèn)真總結(jié)年初以來特別是6月22日至7月初特大洪澇災(zāi)害發(fā)生前后社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)和典型案例的基礎(chǔ)上，召開全省支持引導(dǎo)社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作推進(jìn)會，表彰一批積極參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作并作出突出貢獻(xiàn)的社會組織、企事業(yè)單位和社會愛心人士，研究部署推進(jìn)今后一個(gè)時(shí)期社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的措施辦法。

（作者單位：湖南省民政廳）