◎ 民政部黨組書記、部長 黃樹賢

全面加強(qiáng)新形勢下的基層民政工作

◎ 民政部黨組書記、部長 黃樹賢

習(xí)近平總書記一貫高度重視基層工作，黨的十八大以來作出了一系列有關(guān)基層工作的重要論述，為新時期加強(qiáng)基層工作指明了方向。民政工作對象在基層、政策落實在基層，做好基層民政工作尤為重要。但長期以來，基層工作薄弱一直是民政事業(yè)發(fā)展面臨的難題。新形勢下加強(qiáng)基層民政工作，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層工作重要論述精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識、強(qiáng)化措施，增強(qiáng)基層履職和服務(wù)能力，把黨中央國務(wù)院有關(guān)民政決策部署落到實處，充分發(fā)揮民政在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。

深化對習(xí)近平總書記關(guān)于基層工作重要論述的認(rèn)識

習(xí)近平總書記關(guān)于基層工作的重要論述，全面闡釋了如何認(rèn)識和看待基層、如何深入和聯(lián)系基層、如何支持和加強(qiáng)基層等重大理論和實際問題，是馬克思主義基本原理與當(dāng)代中國社會主義實踐相結(jié)合的典范，集中體現(xiàn)了馬克思主義的基本立場觀點方法，是我們黨關(guān)于基層工作理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的最新成果。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于基層工作的重要論述，要深刻領(lǐng)會其中包含的立場觀點方法，掌握精神實質(zhì)和基本要求，作為指導(dǎo)工作的思想指南，貫穿到加強(qiáng)基層民政工作的具體實踐。

習(xí)近平總書記關(guān)于基層工作的重要論述，堅持和發(fā)展了馬克思主義的實踐觀。實踐觀點是馬克思主義首要的和基本的觀點。馬克思主義實踐觀認(rèn)為，人的認(rèn)識來源于實踐，實踐是檢驗人的認(rèn)識正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)?；鶎邮侨藗儚氖挛镔|(zhì)生產(chǎn)和社會生產(chǎn)的空間和舞臺，基層實踐是最豐富、最鮮活的社會實踐。習(xí)近平總書記重視基層、重視實踐，要求鼓勵和支持基層實踐探索，從基層實踐中解決問題、總結(jié)經(jīng)驗、認(rèn)識事物、把握規(guī)律。這是運(yùn)用馬克思主義的實踐觀點對基層工作的科學(xué)概括，繼承和發(fā)展了馬克思主義的實踐論。民政工作是我們黨偉大實踐的重要組成部分，只有真正深入基層，融入實踐，才能真切體會到民政工作的重大責(zé)任，體會到民政工作在群眾心目中的分量，才能真正把握民政工作規(guī)律，找準(zhǔn)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)方向。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層工作的重要論述，就要深刻領(lǐng)會其中蘊(yùn)含的馬克思主義的實踐觀和方法論，進(jìn)一步廓清民政實踐中頂層設(shè)計與基層落實、理論與實踐的關(guān)系，在工作中堅持用科學(xué)全面、唯物辯證的觀點和方法研判形勢，分析和解決問題，將民政法規(guī)政策和決策部署放到基層實踐中去檢驗，切實提升民政工作的科學(xué)性、有效性和針對性。

習(xí)近平總書記關(guān)于基層工作的重要論述，繼承發(fā)揚(yáng)了我們黨深入基層、依靠基層的優(yōu)良傳統(tǒng)?；鶎邮屈h的執(zhí)政之基，人民群眾是黨的力量之源。深入基層、依靠基層是我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)?；仡欬h的光輝歷史，無論是革命戰(zhàn)爭年代走農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路，還是改革開放時期實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，都是從基層實踐中探索總結(jié)出來的。習(xí)近平總書記關(guān)于基層工作的重要論述，是對我們黨寶貴歷史經(jīng)驗的總結(jié)提煉，繼承和發(fā)揚(yáng)了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。民政與基層聯(lián)系最緊密、與群眾關(guān)系最密切。謝覺哉等老一輩民政部領(lǐng)導(dǎo)身體力行，深入基層一線了解情況，密切聯(lián)系群眾，幫助群眾解決難題，形成了民政部門深入基層的優(yōu)良傳統(tǒng)。新時期我們必須繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，要在思想上更加尊重基層、感情上更加貼近基層、工作上更加依靠基層，從基層實踐中、從群眾中汲取經(jīng)驗、汲取智慧、汲取營養(yǎng)，使民政各項決策部署更加符合基層實際、契合群眾意愿。

習(xí)近平總書記尊重基層、關(guān)心基層，為我們加強(qiáng)基層工作作出了表率和示范。習(xí)近平總書記無論是在地方還是在中央，都始終與基層保持密切聯(lián)系，對群眾懷有深厚感情，始終把深入基層作為治國理政的重要方式，堅持深入基層、深入群眾，問計于民、問需于民。在福建寧德工作時，到任不到3個月走遍了9個縣。在浙江工作期間，用1年的時間跑遍全省90個縣市區(qū)。在上海工作時，用7個月跑遍了全市19個區(qū)縣。到中央工作后，仍然堅持勤下基層。從2013年到2017年，每年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記都要到基層，特別是到落后地區(qū)考察，了解困難群眾生活。在2017年新年獻(xiàn)詞中，習(xí)近平總書記指出，自己最放心不下的就是困難群眾。習(xí)近平總書記身體力行、率先垂范、深入基層的一言一行，充分展示了他腳踏實地、親民愛民的務(wù)實作風(fēng)，為我們尊重基層、深入基層樹立了榜樣。我們要學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記勤下基層、甘當(dāng)學(xué)生的精神，把深入基層調(diào)研，汲取基層實踐經(jīng)驗，作為推進(jìn)民政工作的基本方法；學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記緊盯基層、狠抓落實的務(wù)實作風(fēng)，堅決抓住基層，抓好黨中央國務(wù)院惠民政策落實的“最后一公里”；學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記始終關(guān)心基層群眾生活，最牽掛困難群眾的情懷，懷著大愛之心、愛民之心做好民政工作，讓困難群眾切實體會到黨和政府的溫暖。

習(xí)近平總書記提出重視基層、加強(qiáng)基層，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的迫切需要。實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是中華民族近代以來最偉大的夢想，全面建成小康社會是實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵一步。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會，一個也不能少；做好扶貧工作，基層是基礎(chǔ)；要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。

當(dāng)前，全面建成小康社會已經(jīng)進(jìn)入決勝階段，對照全面建成小康社會的目標(biāo)，我們還有6000多萬城鄉(xiāng)低保對象，特別是2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口需要實行兜底保障，部分優(yōu)撫對象、老年人、殘疾人依然生活困難，確保民政對象同步實現(xiàn)全面小康的任務(wù)十分艱巨。民政對象特別是困難群眾都生活在基層，我們必須深入基層，深入到困難群眾當(dāng)中，摸清真實情況，找出解決困難的辦法，切實幫助他們走上全面小康之路。在保障好困難群眾基本生活權(quán)益的同時，注重提升發(fā)展能力，幫助實現(xiàn)人生夢想，把千千萬萬個困難群眾的個人夢想融入到中華民族偉大復(fù)興的中國夢之中。

以習(xí)近平總書記關(guān)于基層工作重要論述為指引，全面加強(qiáng)基層民政工作

民政部黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層工作重要論述精神，將加強(qiáng)基層民政工作作為2017年貫穿全年的重點任務(wù)，抽調(diào)160多名業(yè)務(wù)骨干，組成32個工作組，對口31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，采取“蹲點鄉(xiāng)、抓住縣、聯(lián)系省”的方式，重點推動黨中央、國務(wù)院關(guān)于民政重大決策部署落實，全面推進(jìn)加強(qiáng)基層民政工作。此項工作開局良好、成效初顯，得到了地方各級民政部門和社會各界的高度認(rèn)可。下一步將以習(xí)近平總書記關(guān)于基層工作重要論述為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，持續(xù)推進(jìn)落實。

強(qiáng)化“四個意識”，不斷提高加強(qiáng)基層民政工作的思想自覺和行動自覺。習(xí)近平總書記關(guān)于基層工作的重要論述，體現(xiàn)了鮮明的人民立場，蘊(yùn)含著深厚的民生情懷。民政部門必須把學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于基層工作重要論述精神作為必修課，系統(tǒng)梳理、反復(fù)學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)悟。堅持學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合。通過持續(xù)深入學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)“四個意識”，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加自覺地從政治高度充分認(rèn)識加強(qiáng)基層民政工作的重大意義。把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央決策部署上來，全力推進(jìn)加強(qiáng)基層民政工作，夯實民政工作的基層基礎(chǔ)。

突出重點，推動黨中央、國務(wù)院關(guān)于民政工作的決策部署落到實處。貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于民政工作的決策部署，是我們同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的根本要求，是民政部門服務(wù)黨和國家工作大局的使命任務(wù)，也是加強(qiáng)基層民政工作的根本目的。要繼續(xù)堅持眼睛往下看、身子往下沉，以加強(qiáng)基層民政工作為抓手，集中力量切實抓好退役士兵優(yōu)撫安置工作、2016年因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建、縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制建立健全、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升、流浪乞討人員救助管理等民政重點工作在基層的貫徹落實。繼續(xù)通過蹲點深入了解相關(guān)政策是否落實到位，落實中遇到哪些困難，和基層的同志一道研究解決的辦法。

改革創(chuàng)新，探索建立加強(qiáng)基層民政工作的長效機(jī)制。當(dāng)前，民政部門基層工作任務(wù)日益繁重與力量不足的矛盾十分突出，在機(jī)構(gòu)編制等條件約束的情況下，必須創(chuàng)新思路，探索新辦法。一是健全基層民政工作體制機(jī)制。在健全縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和村居兩委負(fù)責(zé)人抓民政工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。二是探索多種途徑充實基層工作力量。深入分析東中西不同地域特點和需要，探索適合不同地區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件加強(qiáng)民政工作力量的方式方法，及時總結(jié)推廣各地已探索出來的明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌調(diào)整編制、購買公益崗位等多種經(jīng)驗做法，加強(qiáng)基層民政力量配備。三是搭建基層民政服務(wù)平臺。以完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)為契機(jī)，探索建立“一門受理、協(xié)同辦理”的基層公共服務(wù)平臺，提高基層民政為民服務(wù)的效能。

求真務(wù)實，堅持“蹲點鄉(xiāng)、抓住縣、聯(lián)系省”的工作方式。實踐證明，用“蹲點鄉(xiāng)、抓住縣、聯(lián)系省”方法下基層抓落實是有效的。關(guān)鍵要蹲得進(jìn)、蹲得住，真正蹲到群眾當(dāng)中去，蹲到關(guān)鍵問題上，真正在蹲點的地方蹲出經(jīng)驗、在蹲點的地方把工作干上去。善于解剖麻雀、以點帶面，通過抓住和“解剖”鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個“點”，查找鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，總結(jié)各地在實際工作中創(chuàng)造出的好經(jīng)驗好做法，探索可做到、可推廣、可持續(xù)的長效機(jī)制，通過在全縣推廣這一長效機(jī)制抓好抓實一個縣，再推動所在市帶動整個省全面加強(qiáng)基層民政工作。

踐行“為民愛民”理念，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。黨的十八屆六中全會以來，民政部黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和關(guān)于民生民政工作的重要指示精神，提出了“民政為民、民政愛民”的工作理念，為民政系統(tǒng)弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、履行為民職責(zé)、凝聚精神力量注入了強(qiáng)大動力?；鶎邮芹`行“民政為民、民政愛民”工作理念的最好平臺，我們要通過切實加強(qiáng)基層民政工作，把黨中央、國務(wù)院有關(guān)民生民政工作重大決策部署落到實處，把黨和政府的溫暖送到困難群眾身邊。廣大民政工作者要積極把“民政為民、民政愛民”工作理念轉(zhuǎn)化為服務(wù)群眾的良好作風(fēng)，用大愛之心、愛民之心做好民政工作，使“民政為民、民政愛民”工作理念成為民政系統(tǒng)的一種風(fēng)氣、一種習(xí)慣、一種氛圍，讓人民群眾真切體會到新形勢下民政部門和民政干部的新境界、新變化、新作為。

(來源：《學(xué)習(xí)時報》2017年8月28日)