籍鳳英 蔣 檸 郭 婷

我國(guó)殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究*

籍鳳英 蔣 檸 郭 婷

標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范基本公共服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)服務(wù)均等化的重要技術(shù)手段。殘疾人基本公共服務(wù)是我國(guó)公共服務(wù)體系的重要組成部分，本文從標(biāo)準(zhǔn)化角度出發(fā)，闡述了我國(guó)殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在專業(yè)技術(shù)委員會(huì)少、標(biāo)準(zhǔn)供給不足、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題。本文通過(guò)分析殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，提出構(gòu)建由基本通用、社會(huì)保障、基本服務(wù)三個(gè)子體系組成的殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，并結(jié)合體系框架結(jié)構(gòu)對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類分析，提出了急需制定的十余項(xiàng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。并提出通過(guò)制定規(guī)劃、開展理論研究、設(shè)立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、培養(yǎng)專業(yè)人才等方式加大標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，推進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

殘疾人基本公共服務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)體系；標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象；標(biāo)準(zhǔn)

本期專題研究特邀主持人

主持人簡(jiǎn)介

籍鳳英，正高級(jí)工程師，內(nèi)蒙古標(biāo)準(zhǔn)化院總工程師，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)委員會(huì)注冊(cè)專家，科技部國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)項(xiàng)目評(píng)審專家，內(nèi)蒙古自治區(qū)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)。承擔(dān)科技部國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用”重點(diǎn)專項(xiàng)及其他國(guó)家級(jí)、省級(jí)項(xiàng)目10余項(xiàng)，主導(dǎo)研制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)10多項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)200余項(xiàng)。近年來(lái)開始從事兒童福利院機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究。出版《傳承》等論著。

專題介紹

標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范基本公共服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)服務(wù)均等化的重要技術(shù)手段。本期專題重點(diǎn)介紹了我國(guó)殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)以及香港、韓國(guó)、德國(guó)殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面的研究，以期對(duì)推進(jìn)我國(guó)殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作有所啟迪。

《我國(guó)殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究》從標(biāo)準(zhǔn)化角度出發(fā)，闡述了我國(guó)殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問(wèn)題。通過(guò)分析殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，提出構(gòu)建殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架并制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

《我國(guó)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的現(xiàn)狀及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)》通過(guò)分析我國(guó)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀闡明國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生背景，根據(jù)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建要求提出托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的主要內(nèi)容、評(píng)估指標(biāo)及注意事項(xiàng)以及托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推廣實(shí)施監(jiān)督的路徑。

《香港社會(huì)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)察制度——以殘疾人服務(wù)為例》闡述香港社會(huì)服務(wù)質(zhì)量管理中對(duì)《服務(wù)質(zhì)素標(biāo)準(zhǔn)》及評(píng)估監(jiān)察方法的設(shè)計(jì)，并以兩位作者多年從事殘疾人院舍及就業(yè)服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析該服務(wù)監(jiān)察體系在殘疾人服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用重點(diǎn)及問(wèn)題，并對(duì)我國(guó)社會(huì)服務(wù)質(zhì)量管理系統(tǒng)的建設(shè)與完善、對(duì)殘疾人服務(wù)水平的提升提出了建議。

《韓國(guó)殘疾人社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究》介紹了韓國(guó)殘疾人口概況及享有的普惠性和特惠性社會(huì)保障政策，從宏觀層面和微觀層面對(duì)韓國(guó)殘疾人社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系展開研究。

《德國(guó)殘障兒童和青少年融合教育標(biāo)準(zhǔn)——以視力障礙學(xué)生為例》重點(diǎn)介紹了德國(guó)現(xiàn)有的教育標(biāo)準(zhǔn)，以及為保障殘障兒童和青少年的教育質(zhì)量而豐富和擴(kuò)大德國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)的必要性，并對(duì)現(xiàn)有教育標(biāo)準(zhǔn)引入到全納教育體系過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了討論。

前言

基本公共服務(wù)是指由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)[1]。殘疾人基本公共服務(wù)是政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，也是保障殘疾人合法權(quán)益、幫助殘疾人分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果、為殘疾人平等發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境的主要途徑。享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中，提供適合殘疾人特殊需求的基本公共服務(wù)，使殘疾人平等參與社會(huì)發(fā)展，讓殘疾人安居樂(lè)業(yè)、衣食無(wú)憂，生活得更加殷實(shí)、更加幸福、更有尊嚴(yán)，是國(guó)家基本公共服務(wù)均等化發(fā)展規(guī)劃的重要目標(biāo)。

標(biāo)準(zhǔn)化是為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進(jìn)共同利益，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題確立共同使用和重復(fù)使用的條款以及編制、發(fā)布和應(yīng)用文件的活動(dòng)[2]，其實(shí)質(zhì)是利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，是一個(gè)制度化過(guò)程。基本公共服務(wù)均等化，其本質(zhì)也是社會(huì)治理問(wèn)題，與標(biāo)準(zhǔn)化之間存在著性質(zhì)上的契合，標(biāo)準(zhǔn)化從政治化、管理化、制度化三個(gè)價(jià)值維度，為促使基本公共服務(wù)均等化提供了有效的方式方法[3]?；竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)化，是推進(jìn)國(guó)家治理體系制度化建設(shè)的重要實(shí)踐手段，也是建構(gòu)我國(guó)國(guó)家治理體系的基本理論議題。殘疾人作為一個(gè)特殊的困難和弱勢(shì)群體，其基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，如構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等是保障殘疾人享受均等化基本公共服務(wù)的重要技術(shù)支撐，也是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系的重要組成部分[4]。其中，構(gòu)建殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，是基礎(chǔ)也是總體綱領(lǐng)。體系的建立，可以充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，規(guī)范服務(wù)質(zhì)量，促使殘疾人基本公共服務(wù)均等化。本文從標(biāo)準(zhǔn)化視角出發(fā)，探討構(gòu)建我國(guó)殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，并就體系實(shí)施提出思路和建議，為開展殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供理論依據(jù)。文中數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止日期為2017年6月30日。

1.我國(guó)殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

我國(guó)殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作起始于上世紀(jì)80年代，幾乎與國(guó)際、國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家同步開展，在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、輔助器具適配等領(lǐng)域開展了大量標(biāo)準(zhǔn)化工作。

1.1 殘疾人基本公共服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)

目前我國(guó)已經(jīng)建立的殘疾人基本公共服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（Technical Committee,以下簡(jiǎn)稱 TC）為全國(guó)殘疾人康復(fù)和專用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC 148），秘書處單位為中國(guó)康復(fù)輔助器具協(xié)會(huì)。SAC/TC 148主要負(fù)責(zé)全國(guó)殘疾人康復(fù)和專用設(shè)備等專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，下設(shè)輪椅車標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC148/SC1）。該TC目前已發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)153項(xiàng)，國(guó)標(biāo)計(jì)劃項(xiàng)目95項(xiàng)，現(xiàn)行有效的康復(fù)輔助器具國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要由此TC歸口。SAC/TC 148對(duì)口2個(gè)ISO技術(shù)委員會(huì)，分別為ISO/TC 168 Prosthetics and orthotics（假肢和矯形器技術(shù)委員會(huì)）和ISO/TC 173 Assistive products for persons with disability（殘障人士輔助用品技術(shù)委員會(huì)）。

此外，與殘疾人基本公共服務(wù)相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)還包括全國(guó)社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC 534）、全國(guó)社會(huì)福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC 315）、全國(guó)城市臨時(shí)性社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC 314），其秘書處單位與負(fù)責(zé)專業(yè)范圍如表1所示。以上3個(gè)TC的工作與殘疾人基本公共服務(wù)有一定關(guān)聯(lián)，目前制定的標(biāo)準(zhǔn)也有部分涉及殘疾人基本公共服務(wù)內(nèi)容。

1.2 殘疾人基本公共服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別的劃分，殘疾人基本公共服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其中企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)制定、管理，不列入本文討論范圍。

1.2.1 殘疾人基本公共服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)共享服務(wù)平臺(tái)》及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃查詢”公開信息，與殘疾人基本公共服務(wù)相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)約有208項(xiàng)，其中現(xiàn)行有效的128項(xiàng)，列入制定計(jì)劃的80項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)主要涉及輔助器具適配、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等內(nèi)容，輔助器具適配相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)約141項(xiàng)，占所有國(guó)標(biāo)總數(shù)的67.8%?，F(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)中，有28項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)列入了修訂計(jì)劃，占現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的21.9%，主要是涉及輔助器具及殘疾人田徑運(yùn)動(dòng)員醫(yī)學(xué)和功能分級(jí)等內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行的殘疾人基本公共服務(wù)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，有約76項(xiàng)采用了國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，采標(biāo)率達(dá)到59%。最早發(fā)布且現(xiàn)行有效的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施始于1997年。

1.2.2 殘疾人基本公共服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

目前與殘疾人基本公共服務(wù)相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約有30項(xiàng)，其中現(xiàn)行有效的27項(xiàng)，列入制定計(jì)劃的3項(xiàng)，主要是民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分別由民政部、工業(yè)和信息化部發(fā)布。

1.2.3 殘疾人基本公共服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)

目前全國(guó)各省市區(qū)共發(fā)布?xì)埣踩嘶竟卜?wù)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)52項(xiàng)，兒童福利機(jī)構(gòu)技術(shù)規(guī)范、福利院消防安全能力建設(shè)、殘疾康復(fù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)居多。其中北京市發(fā)布相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)最多，共14項(xiàng)；其次為內(nèi)蒙古自治區(qū)，共發(fā)布9項(xiàng)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。此外，上海市（4項(xiàng)）、重慶市（3項(xiàng)）、河北省（3項(xiàng)）、吉林?。?項(xiàng)）、天津市（2項(xiàng)）、安徽?。?項(xiàng)）、福建?。?項(xiàng)）、山西?。?項(xiàng)）、遼寧省（1項(xiàng)）、江蘇?。?項(xiàng)）、浙江?。?項(xiàng)）、河南?。?項(xiàng)）、海南?。?項(xiàng)）、青海?。?項(xiàng)）、寧夏回族自治區(qū)（1項(xiàng)）、新疆維吾爾自治區(qū)（1項(xiàng)）等也發(fā)布了殘疾人基本公共服務(wù)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量均較少。成都市也發(fā)布了1項(xiàng)《殘疾人社會(huì)工作服務(wù)要求》地方標(biāo)準(zhǔn)。在構(gòu)建我國(guó)殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，地方標(biāo)準(zhǔn)不納入體系標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表。

1.2.4 殘疾人基本公共服務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

在“全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)”上，目前有1家與殘疾人基本公共服務(wù)相關(guān)的社團(tuán)組織注冊(cè)。該團(tuán)體名稱為“中國(guó)康復(fù)輔助器具協(xié)會(huì)”，社會(huì)團(tuán)體代號(hào)為“CAAP”，但目前尚未發(fā)布相關(guān)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

表1 殘疾人基本公共服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)信息

2.我國(guó)殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問(wèn)題

2.1 專業(yè)TC較少

目前，我國(guó)殘疾人基本公共服務(wù)專業(yè)TC僅有“全國(guó)殘疾人康復(fù)和專用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC 148）”，表1中列出的TC并非針對(duì)殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)TC，僅是在標(biāo)準(zhǔn)化工作中有所涉及，如全國(guó)社會(huì)福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)計(jì)劃制定的兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)工作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容可能會(huì)涉及殘疾兒童服務(wù)，但該TC并沒(méi)有制定專門針對(duì)殘疾人基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)TC數(shù)量少，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織總體指導(dǎo)殘疾人基本公共服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，一方面影響相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目的提出，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后于殘疾人基本公共服務(wù)發(fā)展需求，影響發(fā)展質(zhì)量；另一方面，也會(huì)導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展不平衡，部分服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多（如輔助器具適配），而有些領(lǐng)域幾乎沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（如托養(yǎng)服務(wù)）。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)供給不夠

殘疾人基本公共服務(wù)是針對(duì)特殊群體的公共服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目多，納入《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》的有困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、無(wú)業(yè)重度殘疾人最低生活保障、殘疾人基本社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助和保險(xiǎn)待遇、殘疾人基本住房保障、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、殘疾人康復(fù)、殘疾人教育、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、殘疾人文化體育和無(wú)障礙環(huán)境支持等十余項(xiàng)。而相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)僅240余項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量也較少，有些省市尚未制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法全面支撐殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

2.3 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)單一

目前，殘疾人基本公共服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)大部分與輔助器具適配、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)，其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，個(gè)別領(lǐng)域尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)單一，不能全面覆蓋殘疾人基本公共服務(wù)的主要領(lǐng)域。例如在保障殘疾人基本權(quán)益的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等基本社會(huì)保障領(lǐng)域，以及殘疾預(yù)防、殘疾康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)、教育、就業(yè)服務(wù)、法律服務(wù)、扶貧等方面，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量極少甚至空白。服務(wù)內(nèi)容缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在服務(wù)提供的過(guò)程中就易產(chǎn)生不均等、不平衡等現(xiàn)象。

2.4 標(biāo)齡較長(zhǎng)

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，殘疾人基本公共服務(wù)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，標(biāo)齡超過(guò)20年的有近10項(xiàng)，標(biāo)齡超過(guò)10年的有近20項(xiàng)，其中現(xiàn)行有效的、最早發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)是《殘疾人冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員醫(yī)學(xué)和功能分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 16931-1997），已經(jīng)實(shí)施了20年。而《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中明確指出，“復(fù)審周期不超過(guò)5年”，因此，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)急需修訂或復(fù)審，以確保標(biāo)準(zhǔn)的適用性。

3.我國(guó)殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象

殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化就是圍繞服務(wù)內(nèi)容開展的包括標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化研究、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹實(shí)施和標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，服務(wù)內(nèi)容包括社會(huì)保障、基本服務(wù)事項(xiàng)等類別。此外，殘疾人也有殘疾分類和分級(jí)的劃分，其所需的服務(wù)也不盡相同。所以，殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象涉及面廣，類別多，涵蓋服務(wù)評(píng)估、服務(wù)提供、服務(wù)保障和服務(wù)評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)。具體標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象見(jiàn)表2。

4.我國(guó)殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

4.1 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則

4.1.1 以人為本，保障民生。國(guó)家基本公共服務(wù)制度緊扣以人為本，保障民生是殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

4.1.2 重點(diǎn)突出，整體提升。殘疾人基本公共服務(wù)內(nèi)容豐富，應(yīng)圍繞重點(diǎn)、急需領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，同時(shí)注重質(zhì)量效益整體提升。

4.1.3 科學(xué)合理，務(wù)求實(shí)效。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的原理和系統(tǒng)工程理論，按照殘疾人基本公共服務(wù)涉及范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目相互間的內(nèi)在聯(lián)系，形成科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系，注重標(biāo)準(zhǔn)的可實(shí)施性，確保標(biāo)準(zhǔn)化工作取得實(shí)效。

表2 殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象

4.1.4 立足現(xiàn)狀，國(guó)際接軌。標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建應(yīng)立足于我國(guó)殘疾人基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀，同時(shí)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家殘疾人公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，建立完善具有中國(guó)特色的殘疾人公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。

4.2 標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)要素

圖1 殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系要素模型

根據(jù)系統(tǒng)工程原理，將殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)定位于分布領(lǐng)域、標(biāo)準(zhǔn)類別、標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別和標(biāo)準(zhǔn)約束力四個(gè)維度構(gòu)建起殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)要素，如圖1所示。分布領(lǐng)域包括基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)、基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)類別包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成，標(biāo)準(zhǔn)約束力包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩類標(biāo)準(zhǔn)。

圖2 殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖

4.3 標(biāo)準(zhǔn)體系框架

依據(jù)殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)要素，構(gòu)建殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，如圖2所示。體系由基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)子體系、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)子體系、基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系構(gòu)成，各子體系按照涵蓋內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分。按照標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)，可將殘疾人基本公共服務(wù)相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)（地方標(biāo)準(zhǔn)不納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系中，不在此統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)）。其中，“社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)子體系”以及“基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系”各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容涵蓋的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域即為圍繞標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象（表2）制定的標(biāo)準(zhǔn)，如“社會(huì)保險(xiǎn)”涵蓋“服務(wù)對(duì)象識(shí)別、服務(wù)事項(xiàng)及服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等”標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)分類統(tǒng)計(jì)，一方面，可以獲知某個(gè)領(lǐng)域現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、還需制定的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，據(jù)此提出相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃；另一方面，也可對(duì)比出不同領(lǐng)域內(nèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)數(shù)的差異，為標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃等提供參考。需要注意的是，根據(jù)表2列出的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象分析標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃時(shí)，有些標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象涵蓋內(nèi)容唯一，只需制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，如“服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)”；有些標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象涵蓋內(nèi)容較廣，可能需要制定多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，如“服務(wù)事項(xiàng)”等，需要進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象。

4.3.1 基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)子體系

基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)子體系由通用性的、全局性的、基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)組成，該子體系中的標(biāo)準(zhǔn)適用于整個(gè)體系，是其他子體系的基礎(chǔ)，也用于指導(dǎo)殘疾人基本公共服務(wù)其他標(biāo)準(zhǔn)的制定。基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)子體系由標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則、術(shù)語(yǔ)與分類、標(biāo)識(shí)與標(biāo)志、殘疾人信息調(diào)查統(tǒng)計(jì)、組織建設(shè)及殘疾人證等組成。

“標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則”是指導(dǎo)開展殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的規(guī)范性文件，主要包括標(biāo)準(zhǔn)的通用詞匯，標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)、要求、評(píng)價(jià)、改進(jìn)及實(shí)施指南等。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的分類統(tǒng)計(jì)結(jié)果，現(xiàn)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)僅有《標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草 第2部分：老年人和殘疾人的需求》（GB/T 20002.2-2008），急需開展相關(guān)導(dǎo)則、指南的研制工作，以指導(dǎo)殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

“術(shù)語(yǔ)與分類”包括與殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)的術(shù)語(yǔ)和分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，在此領(lǐng)域有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)（含3項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)。急需制定《殘疾人基本公共服務(wù)術(shù)語(yǔ)》等標(biāo)準(zhǔn)。

“標(biāo)識(shí)與標(biāo)志”是指用于規(guī)范公共場(chǎng)所或產(chǎn)品，便于殘疾人識(shí)別的符號(hào)和標(biāo)志，主要包括與殘疾人服務(wù)相關(guān)的標(biāo)識(shí)與標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)。如《標(biāo)志用公共信息圖形符號(hào) 第9部分: 無(wú)障礙設(shè)施符號(hào)》（GB/T 10001.9-2008）。

“殘疾人信息調(diào)查統(tǒng)計(jì)”包括殘疾人信息調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法、程序、信息分類、管理等內(nèi)容相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。該領(lǐng)域目前僅有《道路交通管理信息代碼 第107部分：傷殘等級(jí)代碼》（GA/T 16.107-2015）和《疾病管理基本數(shù)據(jù)集 第3部分：重性精神疾病患者管理 》（WS 372.3-2012 ）2項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，急需制定《殘疾人信息調(diào)研統(tǒng)計(jì)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查項(xiàng)目、覆蓋程度等，解決信息缺失、信息交叉、信息重復(fù)、數(shù)據(jù)相互矛盾等問(wèn)題，加快建設(shè)殘疾人統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，服務(wù)宏觀決策、服務(wù)殘疾人事業(yè)。

“組織建設(shè)”包括殘疾人組織建設(shè)、殘疾人工作者、殘疾人社會(huì)組織、志愿者助殘等內(nèi)容相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。目前該領(lǐng)域暫無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

“殘疾人證”包括殘疾人證證件樣式、殘疾人證號(hào)編碼規(guī)則、核發(fā)程序、殘疾人證管理等標(biāo)準(zhǔn)。目前無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.2 社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)子體系

社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)子體系主要是對(duì)殘疾人基本公共服務(wù)中社會(huì)保障內(nèi)容制定的規(guī)范，服務(wù)宗旨是保障殘疾人基本生活，包括社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、社會(huì)福利服務(wù)、社會(huì)救助服務(wù)三部分，各部分的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象如表2所示，具體如下。

“社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)”中的“服務(wù)事項(xiàng)”包括服務(wù)需求評(píng)估、方案定制及服務(wù)內(nèi)容等標(biāo)準(zhǔn)。

“社會(huì)福利服務(wù)”中的“福利機(jī)構(gòu)”包括機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)行管理等標(biāo)準(zhǔn)，如《殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》（MZ 009-2001）；“服務(wù)事項(xiàng)”包括服務(wù)對(duì)象識(shí)別、需求評(píng)估、方案定制及服務(wù)內(nèi)容等標(biāo)準(zhǔn)；“信息管理”包括殘疾人信息登記、檔案管理等標(biāo)準(zhǔn)；“專業(yè)服務(wù)人才”包括人才基本要求、資質(zhì)評(píng)定等標(biāo)準(zhǔn)。

“社會(huì)救助服務(wù)”中標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的內(nèi)涵同“社會(huì)福利服務(wù)”。

以上社會(huì)保障服務(wù)項(xiàng)目中，除“社會(huì)福利服務(wù)”領(lǐng)域有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目、4項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）外，其他領(lǐng)域暫無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保障服務(wù)是殘疾人最基本的權(quán)益保障和生活保障，其標(biāo)準(zhǔn)化工作亟待開展，應(yīng)盡快研制《殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范》《殘疾人社會(huì)救助機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》等標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.3 基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系

基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系主要涵蓋適合殘疾人特殊需求的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?；痉?wù)標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)殘疾人享受均等的基本公共服務(wù)、豐富精神文化生活、平等參與社會(huì)發(fā)展的重要保障。基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系包括殘疾預(yù)防、殘疾康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)、教育、輔助器具適配、公共文化、體育、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、就業(yè)服務(wù)、法律服務(wù)、扶貧等內(nèi)容。依據(jù)各服務(wù)內(nèi)容的特點(diǎn)及實(shí)際運(yùn)行模式，按照服務(wù)流程或服務(wù)提供、服務(wù)保障、服務(wù)評(píng)價(jià)的原則細(xì)化體系，確定標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，詳見(jiàn)表2。

（1）殘疾預(yù)防

“預(yù)防計(jì)劃”包括預(yù)防計(jì)劃設(shè)置等標(biāo)準(zhǔn)，“預(yù)防識(shí)別與干預(yù)”包括殘疾識(shí)別、殘疾干預(yù)等標(biāo)準(zhǔn)，“信息收集統(tǒng)計(jì)與檢測(cè)”包括殘疾預(yù)防信息的收集、整理、統(tǒng)計(jì)等標(biāo)準(zhǔn)，“預(yù)防宣傳”包括殘疾預(yù)防中宣傳推廣等標(biāo)準(zhǔn)。目前該領(lǐng)域尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。殘疾預(yù)防可以有效減少、控制殘疾的發(fā)生、發(fā)展，應(yīng)開展《殘疾識(shí)別及殘疾干預(yù)》《殘疾預(yù)防專業(yè)服務(wù)人員基本要求》等標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，健全我國(guó)殘疾預(yù)防工作體系。

（2）殘疾康復(fù)

“設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)”指康復(fù)設(shè)施設(shè)備的配備設(shè)置等標(biāo)準(zhǔn)。

“社區(qū)康復(fù)”包括服務(wù)事項(xiàng)、專業(yè)服務(wù)人才、信息管理、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，“服務(wù)事項(xiàng)”包括服務(wù)需求評(píng)估、方案定制、康復(fù)指導(dǎo)、功能訓(xùn)練、康復(fù)護(hù)理、信息咨詢、知識(shí)普及、手術(shù)及其他服務(wù)內(nèi)容等標(biāo)準(zhǔn)，“信息管理”包括社區(qū)康復(fù)信息登記、檔案管理等標(biāo)準(zhǔn)。

“機(jī)構(gòu)康復(fù)”主要包括服務(wù)承接機(jī)構(gòu)、服務(wù)事項(xiàng)、專業(yè)服務(wù)人才、信息管理、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的標(biāo)準(zhǔn)?！胺?wù)承接機(jī)構(gòu)”包括精神康復(fù)機(jī)構(gòu)、智力康復(fù)機(jī)構(gòu)、聽(tīng)力康復(fù)機(jī)構(gòu)、視力康復(fù)機(jī)構(gòu)、肢體康復(fù)機(jī)構(gòu)及其他康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、等級(jí)評(píng)定、運(yùn)行管理等標(biāo)準(zhǔn)，“服務(wù)事項(xiàng)”“信息管理”的內(nèi)涵同“社區(qū)康復(fù)”。

“殘疾康復(fù)”相關(guān)領(lǐng)域中，“設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)”約有9項(xiàng)，如《康復(fù)訓(xùn)練器械 安全通用要求》（GB 24436-2009）?！吧鐓^(qū)康復(fù)”和“機(jī)構(gòu)康復(fù)”領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，僅有《殘肢功能訓(xùn)練》（GB/T 22456-2008）、《老年人、殘疾人康復(fù)服務(wù)信息規(guī)范》（GB/T 24433-2009）以及國(guó)標(biāo)計(jì)劃《人工耳蝸聽(tīng)力康復(fù)服務(wù)規(guī)范》《助聽(tīng)器聽(tīng)力康復(fù)服務(wù)規(guī)范》，急需開展《殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要求》《智力殘疾兒童康復(fù)服務(wù)規(guī)范》《孤獨(dú)癥兒童康復(fù)服務(wù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)的研制。

（3）托養(yǎng)服務(wù)

“托養(yǎng)需求評(píng)估”主要包括根據(jù)殘疾人實(shí)際狀況制定托養(yǎng)需求指標(biāo)及指標(biāo)評(píng)定等標(biāo)準(zhǔn)。

“居家托養(yǎng)服務(wù)”主要包括服務(wù)承接機(jī)構(gòu)、服務(wù)事項(xiàng)、專業(yè)服務(wù)人才、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的標(biāo)準(zhǔn)?！胺?wù)承接機(jī)構(gòu)”包括機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、等級(jí)評(píng)定、運(yùn)行管理等標(biāo)準(zhǔn)，“服務(wù)事項(xiàng)”包括服務(wù)需求評(píng)估、個(gè)性化方案定制以及生活照料、生活技能培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、精神慰藉、社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)功能訓(xùn)練及其他服務(wù)內(nèi)容等標(biāo)準(zhǔn)。

“日間照料服務(wù)”主要包括服務(wù)承接機(jī)構(gòu)、服務(wù)事項(xiàng)、專業(yè)服務(wù)人才、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的內(nèi)涵同“居家托養(yǎng)服務(wù)”。

“機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)”主要包括服務(wù)承接機(jī)構(gòu)、服務(wù)事項(xiàng)、專業(yè)服務(wù)人才、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的內(nèi)涵同“居家托養(yǎng)服務(wù)”。

目前我國(guó)尚未公開發(fā)布托養(yǎng)服務(wù)相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。托養(yǎng)服務(wù)是解決殘疾人特別是智力、精神和重度殘疾人生活照料和養(yǎng)護(hù)托管的重要方式，《殘疾人托養(yǎng)服務(wù)需求評(píng)估》《殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要求》《殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《殘疾人托養(yǎng)服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等急需標(biāo)準(zhǔn)的研制將會(huì)有效促進(jìn)殘疾人康復(fù)服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。

（4）教育

“教育需求評(píng)估”主要包括根據(jù)殘疾人實(shí)際狀況制定教育需求指標(biāo)及指標(biāo)評(píng)定等標(biāo)準(zhǔn)。目前該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺失，急需開展《殘疾兒童教育需求評(píng)估》等標(biāo)準(zhǔn)的研究。

“普通教育”主要包括校園環(huán)境及資源教室建設(shè)、專業(yè)技術(shù)人才、課程設(shè)置、教育質(zhì)量評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)?！靶@環(huán)境及資源教室建設(shè)”包括適合殘疾人入學(xué)的普通教育的校園環(huán)境及資源教室建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，“專業(yè)技術(shù)人才”包括普通教育師資素質(zhì)要求、資質(zhì)評(píng)定等標(biāo)準(zhǔn)，“課程設(shè)置”包括適合殘疾人接受普通教育的課程設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，“教育質(zhì)量評(píng)估”包括針對(duì)殘疾人的普通教育的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。目前該領(lǐng)域未制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)開展普通教育中殘疾人教育師資配置、殘疾人課程設(shè)置、校園環(huán)境改造等標(biāo)準(zhǔn)化工作，以促進(jìn)殘疾人更多地享受普通教育資源。

“特殊教育”主要包括校園環(huán)境及資源教室建設(shè)、專業(yè)技術(shù)人才、課程設(shè)置、信息化、教育質(zhì)量評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)?！罢n程設(shè)置”包括適合殘疾人接受特殊教育的課程設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，包括手語(yǔ)、盲文等；“信息化”包括遠(yuǎn)程教育等標(biāo)準(zhǔn)；其他標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的內(nèi)容同“普通教育”。相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)如《盲人學(xué)校建筑設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 18741-2002）、《中國(guó)盲文》（GB/T 15720-2008）等。

（5）輔助器具適配

“服務(wù)承接機(jī)構(gòu)”包括承接機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、等級(jí)劃分、運(yùn)行管理、服務(wù)內(nèi)容等標(biāo)準(zhǔn)；“輔助器具”包括各種輔助器具的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，包括助聽(tīng)器、助視器、輪椅、假肢、拐杖等產(chǎn)品的測(cè)試、檢驗(yàn)方法、通用技術(shù)條件等標(biāo)準(zhǔn)，如《機(jī)動(dòng)輪椅車》（GB 12995-2006）；“輔助器具配置、租賃及轉(zhuǎn)介服務(wù)”包括服務(wù)承接機(jī)構(gòu)的輔助器具配置、租賃、轉(zhuǎn)介服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，如《假肢配置服務(wù)》（GB 22457-2008）。該領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較多，約有144項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、4項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋范圍比較全面，以輔助器具標(biāo)準(zhǔn)居多，是殘疾人基本公共服務(wù)所有項(xiàng)目中標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多的。

（6）公共文化

“公共文化場(chǎng)所及設(shè)施”包括公共圖書館、綜合性文化服務(wù)中心等公共文化場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)、輔助設(shè)備配備等標(biāo)準(zhǔn)，如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 32940-2016）；“服務(wù)組織”包括服務(wù)組織資質(zhì)條件、運(yùn)行管理、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)；“文化活動(dòng)”包括組織策劃、活動(dòng)內(nèi)容、安全保障等標(biāo)準(zhǔn)；“文化產(chǎn)品”包括盲文讀物、有聲讀物、殘疾人題材圖書、音像制品出版等標(biāo)準(zhǔn)，如《盲文印刷紙》（GB/T 22826-2008）；“數(shù)字文化”包括殘疾人數(shù)字圖書館、盲文數(shù)字出版及數(shù)字有聲讀物資源平臺(tái)等標(biāo)準(zhǔn)。該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量也較少，應(yīng)研制《盲人閱覽室服務(wù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，或在公共文化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中更多地體現(xiàn)殘疾人的訴求，將為殘疾人提供的服務(wù)內(nèi)容納入日常服務(wù)規(guī)范中。

（7）體育

“體育場(chǎng)館及設(shè)施”包括體育場(chǎng)館建設(shè)、器材設(shè)備、體育服務(wù)、體育信息咨詢、特殊體育人才等標(biāo)準(zhǔn)，“器材設(shè)備”包括適用于殘疾人體育活動(dòng)的體育器材的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，“體育服務(wù)”包括服務(wù)組織、體育活動(dòng)、體育指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)，“體育信息咨詢”包括體育信息咨詢類別、等級(jí)、技術(shù)方法、服務(wù)過(guò)程以及服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，“特殊體育人才”主要包括殘疾人運(yùn)動(dòng)員功能分級(jí)、參賽資格的醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)。目前該領(lǐng)域約有8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，以殘疾人運(yùn)動(dòng)員醫(yī)學(xué)和功能分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為主，需開展《殘疾人體育基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范》《殘疾人體育專用設(shè)施》等標(biāo)準(zhǔn)的研制。

（8）無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)

“無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)”主要包括無(wú)障礙設(shè)施新建及改造、無(wú)障礙設(shè)備配備、無(wú)障礙設(shè)施使用管理及維護(hù)監(jiān)督等標(biāo)準(zhǔn)。“無(wú)障礙設(shè)施新建及改造”包括城鎮(zhèn)道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居民建筑、居住區(qū)等的無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及包括特殊教育、康復(fù)、社會(huì)福利等機(jī)構(gòu)，國(guó)家機(jī)關(guān)的公共服務(wù)場(chǎng)所，文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等單位的公共服務(wù)場(chǎng)所，交通運(yùn)輸、金融、旅游、郵政、商業(yè)等公共服務(wù)場(chǎng)所的無(wú)障礙設(shè)施改造標(biāo)準(zhǔn)，如《公共信息導(dǎo)向系統(tǒng) 基于無(wú)障礙需求的設(shè)計(jì)與設(shè)置原則》（GB/T 31015-2014）；“無(wú)障礙設(shè)備配備”包括道路、商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋及地下通道、人行橫道交通信號(hào)設(shè)施，大中型公共場(chǎng)所停車場(chǎng)和大型居住區(qū)停車場(chǎng)，以及民航、列車、船舶、公共汽車、城市軌道交通等公共交通工具的無(wú)障礙設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，如《適用于殘障人員的電梯附加要求》（GB/T 24477-2009）；“無(wú)障礙設(shè)施使用管理及維護(hù)監(jiān)督”包括無(wú)障礙設(shè)施的使用、管理、維護(hù)、監(jiān)督等標(biāo)準(zhǔn)，如《無(wú)障礙設(shè)施施工驗(yàn)收及維護(hù)規(guī)范》（GB 50642-2011）。

“無(wú)障礙信息交流”主要包括網(wǎng)絡(luò)無(wú)障礙信息服務(wù)，電子產(chǎn)品、APP無(wú)障礙信息服務(wù)，廣播電視無(wú)障礙信息服務(wù)，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及公共場(chǎng)所無(wú)障礙信息交流，導(dǎo)盲犬產(chǎn)業(yè)，殘疾人無(wú)障礙應(yīng)急救助等標(biāo)準(zhǔn)，如《網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容可訪問(wèn)性指南》（GB/T 29799-2013）。

“無(wú)障礙社區(qū)服務(wù)”主要包括社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，報(bào)警、醫(yī)療急救等緊急呼叫系統(tǒng)等標(biāo)準(zhǔn)。

“無(wú)障礙家居”主要包括家居無(wú)障礙產(chǎn)品設(shè)計(jì)、使用、檢測(cè)、維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)。

“無(wú)障礙家庭”主要包括家庭無(wú)障礙環(huán)境改造等標(biāo)準(zhǔn)。

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域約有8項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、16項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以“無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)”“無(wú)障礙信息交流”領(lǐng)域居多，需開展“無(wú)障礙社區(qū)服務(wù)”“無(wú)障礙家居”“無(wú)障礙家庭”等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的研制，以提高殘疾人生活的便利。

（9）就業(yè)服務(wù)

“就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”包括資質(zhì)條件、運(yùn)行管理、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)，“職業(yè)技能培訓(xùn)”包括殘疾人就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)課程設(shè)置、培訓(xùn)程序及培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)，“崗位提供服務(wù)機(jī)構(gòu)”包括盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，“信息管理”包括就業(yè)服務(wù)信息登記及檔案管理等標(biāo)準(zhǔn)。目前該領(lǐng)域尚無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，急需開展殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高殘疾人的就業(yè)能力和就業(yè)保障。

（10）法律服務(wù)

“法律救助”主要包括服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)事項(xiàng)、信息管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)。其中“信息管理”包括法律救助服務(wù)信息登記及檔案管理等標(biāo)準(zhǔn)。

“信訪”主要包括服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)事項(xiàng)、突發(fā)性事件應(yīng)急處置等方面的標(biāo)準(zhǔn)。其中“突發(fā)性事件應(yīng)急處置”包括信訪突發(fā)性事件應(yīng)急處置及預(yù)案等標(biāo)準(zhǔn)。

目前該領(lǐng)域未制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！稓埣踩朔删戎ぷ鳈C(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》《殘疾人信訪服務(wù)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)急需研制，以確保殘疾人的合理訴求得到合法解決。

（11）扶貧

“扶貧對(duì)象識(shí)別”主要包括扶貧受助對(duì)象識(shí)別指標(biāo)評(píng)定等標(biāo)準(zhǔn)，“扶貧對(duì)象信息登記與管理”包括扶貧對(duì)象信息登記、檔案管理等標(biāo)準(zhǔn)，“扶貧項(xiàng)目服務(wù)”包括扶貧項(xiàng)目服務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，“扶貧成效評(píng)估”包括扶貧效果質(zhì)量評(píng)價(jià)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)。目前該領(lǐng)域也沒(méi)有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)開展《殘疾人扶貧對(duì)象信息登記與管理》《殘疾人扶貧服務(wù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)的研制，以切實(shí)提高殘疾人扶貧工作的精準(zhǔn)開展。

5.推進(jìn)我國(guó)殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與實(shí)施的思路

針對(duì)我國(guó)殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架內(nèi)容和成果，對(duì)推進(jìn)我國(guó)殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與實(shí)施提出如下思路。

5.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定發(fā)展規(guī)劃

標(biāo)準(zhǔn)體系是指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體綱領(lǐng)，在推進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作時(shí)，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)總體規(guī)劃，明確標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展思路，對(duì)體系構(gòu)建、TC設(shè)立、標(biāo)準(zhǔn)研制、試點(diǎn)建設(shè)、人才培養(yǎng)等進(jìn)行總體部署。

5.2 夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，開展理論研究

在殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)積極開展理論研究。一方面，研究國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化路徑，總結(jié)其工作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情提出具有可行性和操作性的標(biāo)準(zhǔn)化工作建議；另一方面，探索開展標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用實(shí)踐研究，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)示范、標(biāo)準(zhǔn)化信息反饋和適用性評(píng)價(jià)等方面的跟蹤研究，總結(jié)提煉并推廣復(fù)制標(biāo)準(zhǔn)化成果，提高服務(wù)質(zhì)量。

5.3 設(shè)立專業(yè)TC，科學(xué)研制標(biāo)準(zhǔn)

探索建立殘疾人基本公共服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，健全標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體組織領(lǐng)導(dǎo)，形成完善的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。標(biāo)委會(huì)可由殘疾人事業(yè)主要管理單位牽頭發(fā)起并承擔(dān)秘書處工作，召集全國(guó)范圍內(nèi)與殘疾人基本公共服務(wù)相關(guān)的政府部門、研究院所、大專院校、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等單位的專家作為委員。標(biāo)委會(huì)成立后，牽頭開展急需標(biāo)準(zhǔn)的研制，在標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少的領(lǐng)域推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，以健全殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高我國(guó)殘疾人基本公共服務(wù)水平。

5.4 培養(yǎng)專業(yè)人才，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

培養(yǎng)研究型和實(shí)踐型標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要保障。通過(guò)培訓(xùn)等方式提高從事殘疾人服務(wù)的專業(yè)人才的標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，培養(yǎng)復(fù)合型人才，增加標(biāo)準(zhǔn)化人才儲(chǔ)備，保障標(biāo)準(zhǔn)化工作有序高效開展。

[1]中國(guó)政府網(wǎng).“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃 [EB/OL].[2017-03-01].http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/01/content_5172013.htm.

[2]GB/T 20000.1-2014, 標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用術(shù)語(yǔ).

[3]郁建興, 秦上人.論基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化.中國(guó)行政管理, 2015, 4:47—51.

[4]中國(guó)政府網(wǎng).國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年 ）[EB/OL].[2015-12-30].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-12/30/content_10523.htm.

Study on Standard System of Basic Public Service for Persons with Disabilities in China

JI Feng-ying, JIANG Ning, GUO Ting

Standardization plays a significant role in specification of basic public service supply, promotion of service quality and improvement of equalization.The basic public service for the disabled is an important part of the public service.The development and existing problems of standardization of basic public service for the disabled in China is elaborated in this paper, including lack of technical committee, insufficient supply of standards and simple structure of standards.The standard system structure, consisting of general part, social insurance and basic service, are built through analyzing the standardization objects.The related national standards and industrial standards are classified based on the system structure and more than 10 standards are put forward to be developed.Formulating project, carrying out theoretical research, establishing technical committee and training talents are presented to advance the standardization of the basic public service for the disabled.

Basic public service for the disabled; Standard system; Standardization objects; Standard

C913.69

A

2095-0810(2017)27-0003-10

作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化院 呼和浩特 010070

籍鳳英 高級(jí)工程師；研究方向：標(biāo)準(zhǔn)化研究

中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)2016年度研究課題“殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究”（2016&ZD002）