趙爽，周文軍，常海燕，李曉涵，劉天宇

（1.長春工業(yè)大學(xué)，吉林長春1301122；長春光華學(xué)院，吉林長春130112）

地方高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系的現(xiàn)狀與思考

趙爽1，周文軍1，常海燕2，李曉涵1，劉天宇1

（1.長春工業(yè)大學(xué)，吉林長春1301122；長春光華學(xué)院，吉林長春130112）

在借鑒以往學(xué)者的研究、走訪調(diào)研了地方高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)部門、問卷調(diào)查了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者基礎(chǔ)上，梳理了地方高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系存在的問題，提出了構(gòu)建以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者為核心，形成由“政府引導(dǎo)、學(xué)校指導(dǎo)、社會輔導(dǎo)”三方面輔助維度的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；支持體系

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的國家戰(zhàn)略部署和“創(chuàng)業(yè)中國”的時代感召下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是大勢所趨。各部門、各級政府從軟、硬件等給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)高度的重視，并陸陸續(xù)續(xù)出臺了相應(yīng)的政策給予支持，這些支持政策和措施對于大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了積極影響，但是尚沒形成健全的支持體系。本文在借鑒以往學(xué)者的研究、走訪調(diào)研了10所地方高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)部門、問卷調(diào)查了200名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者基礎(chǔ)上，提出政府、社會、高校資源三者有效配合，構(gòu)建多方參與互動系統(tǒng)的地方高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持體系，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)水平，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持。

一、構(gòu)建地方高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系的重要議題

1.可以增加社會對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的關(guān)注、支持和參與

今年年初，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃的通知》要求各級部門不斷強化各類政策協(xié)同機制、優(yōu)化社會資本帶動機制、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制、健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、構(gòu)建就業(yè)形勢綜合監(jiān)測機制，加快落實規(guī)劃重點任務(wù)[1]。國家對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持，有助于在全社會形成較為濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，有助于增強社會對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持，吸引更多的人來關(guān)注大學(xué)生創(chuàng)業(yè)并參與學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資和建設(shè)。高校中新創(chuàng)企業(yè)也有利于推進地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型優(yōu)化。

2.可以促進高校人才培養(yǎng)的供給側(cè)改革

我國從黨的十七大提出“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”政策以來，到黨的十八屆三中全會指出了“健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制”。我國已經(jīng)深刻認(rèn)識創(chuàng)業(yè)已成為促進就業(yè)新的增長點。地方高校按照各部門政策指導(dǎo)下不斷完善高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系，有利于高校及時調(diào)整人才培養(yǎng)方案，加快人才培養(yǎng)的供給側(cè)改革，改變大學(xué)生相對保守的就業(yè)觀，有利于培養(yǎng)綜合素質(zhì)高的創(chuàng)新型人才，提升創(chuàng)業(yè)能力，提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功機率，破解高校學(xué)生就業(yè)難的途徑。

二、國內(nèi)外大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系的研究與實踐

1.國外大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系的研究與實踐

從20世紀(jì)60年代開始，國外的創(chuàng)業(yè)研究伴隨著創(chuàng)業(yè)活動的崛起而開始。歐美國家對于創(chuàng)業(yè)研究主要從微觀領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者、資源整合、融資等方向入手，但是隨著高科技和新技術(shù)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”的崛起，各國政府給予高科技創(chuàng)業(yè)極大的支持，政府在創(chuàng)業(yè)的推動上占有主導(dǎo)權(quán)，各國學(xué)者對于創(chuàng)業(yè)研究的視角擴展到創(chuàng)業(yè)環(huán)境、影響創(chuàng)業(yè)因素等宏觀領(lǐng)域，關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系研究還是不多。對于各國在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持的實踐中，美國通過《聯(lián)邦稅收法》、英國設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系基金完善了創(chuàng)業(yè)政策體系，日本制定《創(chuàng)造新事業(yè)促進法》等政策法規(guī)發(fā)揮政府作用推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)[2]，美國出臺了《創(chuàng)業(yè)教育國家內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)》[3]、新加坡政府對大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育支持[4]，使創(chuàng)業(yè)教育達到課程國際化、教師專業(yè)化、教學(xué)現(xiàn)代化、成果產(chǎn)業(yè)化的態(tài)勢，使本國的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育體系得到完善和深化。

2.國內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系的研究與實踐

在改革開放以后，我國先后經(jīng)歷四次創(chuàng)業(yè)大潮，如今，大學(xué)生已經(jīng)成為創(chuàng)業(yè)中的重要力量。我國學(xué)者對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的研究從上世紀(jì)末開始，從關(guān)注大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育轉(zhuǎn)向到國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)比較，進而擴展到創(chuàng)業(yè)環(huán)境、政策、因素分析等研究。其中，如何推動大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、提供有利的環(huán)境、統(tǒng)籌各方資源等創(chuàng)業(yè)支持體系問題也成為學(xué)者關(guān)注重點。各省市政府根據(jù)國家政策法規(guī)制定發(fā)布了本省、市對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持的政策和措施，如杭州市、無錫市等政府相應(yīng)出臺了初創(chuàng)企業(yè)補貼、小額貸款貼息、注冊資本“零首付”等政策，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)從創(chuàng)業(yè)補貼、融資、教育培訓(xùn)和服務(wù)方面進行了統(tǒng)籌規(guī)劃[5,6]，并積極推進各項扶持措施落地，營造了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

三、地方高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系的現(xiàn)狀與不足

1.創(chuàng)業(yè)教育缺位

各高校創(chuàng)業(yè)教育模式呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，調(diào)研中在“你對學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育滿意度”的問題上，同學(xué)們選擇滿意占27.2%，基本滿意占63.9%，不滿意占8.9%。大學(xué)生群體總體還是比較滿意高校的創(chuàng)業(yè)教育，但是和美國、新加坡等國外創(chuàng)業(yè)教育實施相比較，地方高校創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)水平整體不高，從事專業(yè)研究和教學(xué)的師資力量較弱，各高校創(chuàng)業(yè)教育還存在普及的全員性、過程的全程化等諸多問題。在“最有效的創(chuàng)業(yè)教育形式”的問題上，選擇企業(yè)實踐占86.6%，創(chuàng)業(yè)園實踐占73.2%，知識培訓(xùn)占50.2%，專家指導(dǎo)占26.7%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)雖然學(xué)生認(rèn)為實踐是創(chuàng)業(yè)教育的較好的方法，但是真正的在創(chuàng)業(yè)教育過程中，還是割裂實踐與理論的有機結(jié)合，在創(chuàng)業(yè)實踐中學(xué)生面臨僅有極少的企業(yè)愿意提供場所和資源的問題。

2.創(chuàng)業(yè)政策缺利

在調(diào)查中，“你對政府和學(xué)校的創(chuàng)業(yè)政策了解嗎？”的問題上，同學(xué)們選擇十分了解占7.6%，了解部分內(nèi)容占83.2%，不知道占9.2%。通過對大學(xué)生的調(diào)研來看基本上還是了解些各級政府和高校的促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，從對“你獲取創(chuàng)業(yè)方面政策的途徑？”的問題上調(diào)查，同學(xué)們選擇高校發(fā)布占61.2%、網(wǎng)絡(luò)等媒體占92.6%、創(chuàng)業(yè)比賽占25.4%，調(diào)查結(jié)果表明當(dāng)今的90后的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者身處在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)信息的來源還是他們獲取信息的主要的手段。從了解途徑和程度來看總體比例較高，可能由于調(diào)研主體為創(chuàng)業(yè)者。在調(diào)研過程中，大多數(shù)同學(xué)反應(yīng)許多創(chuàng)業(yè)政策較好，但是有些政策措施制定缺地氣、缺少針對性，而且在實際的申請過程中，各部門出現(xiàn)各自為政，受限較多，程序較為繁瑣，操作性不強，還會有不公平的現(xiàn)象發(fā)生，相應(yīng)的職能部門不能對優(yōu)惠政策和措施進行有效的整合，使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者很難享受到便利和優(yōu)惠。

3.創(chuàng)業(yè)融資缺準(zhǔn)

在對“你在創(chuàng)業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)資金不足時你會怎么辦？”的問題調(diào)研時，同學(xué)們選擇向政府部門申請資金32.5%、向銀行貸款76.9%、吸引風(fēng)險投資占23.8%、向親朋好友借錢占87.7%。從調(diào)研的結(jié)果來看，應(yīng)準(zhǔn)確把握破解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金缺口是支持體系的重要的環(huán)節(jié)，貸款和親友的借款仍然是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資的主渠道。大學(xué)生在調(diào)研中表示由于自身的項目的原因，也很難吸引到風(fēng)投資金。此外，地方高校自身的財政困難，也很難拿出相當(dāng)充足的資金來支持學(xué)生創(chuàng)業(yè)。地方政府雖然出臺較多的融資政策，但是融資體系并不完善，相對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者來說門檻較高，況且更多的商業(yè)銀行由于風(fēng)險較大、還款能力較弱的原因，不愿意把資金貸給大學(xué)生。

4.創(chuàng)業(yè)服務(wù)缺精

在對“政府和高校在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面應(yīng)該做哪些扶持？”的問題上，同學(xué)們選擇創(chuàng)業(yè)基金支持占65.3%、社會化專業(yè)化管理服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)占71.6%、創(chuàng)業(yè)園孵化占54.1%。從調(diào)查結(jié)果的數(shù)據(jù)說明，大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)還需要政府和學(xué)校給予精準(zhǔn)的配套服務(wù)，尤其是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目以生存型為主，而政府和高校以支持科技創(chuàng)新型企業(yè)為主，這就導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目很難享受到公共服務(wù)。即使能夠入住到創(chuàng)業(yè)園區(qū)的項目，由于創(chuàng)業(yè)園區(qū)的管理人員和指導(dǎo)教師數(shù)量和能力水平上的欠缺，也很難滿足對創(chuàng)業(yè)項目后續(xù)的“一對一”跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，況且高校的創(chuàng)業(yè)園區(qū)多數(shù)存在規(guī)模較小，提供軟硬件有限，對于創(chuàng)業(yè)項目長遠發(fā)展有一定的局限性。

四、完善地方高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系的對策與思考

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系是將組織機構(gòu)、條件環(huán)境、制度政策等外在的資源和大學(xué)生本身的內(nèi)在儲備融合構(gòu)成多元素多維度的保障體系。為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)得以成功實現(xiàn)，圍繞蒙蒂斯創(chuàng)業(yè)過程三要素模型，構(gòu)建以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者為核心，形成由“政府引導(dǎo)、學(xué)校指導(dǎo)、社會輔導(dǎo)”三方面輔助維度的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系（圖1）。

圖1 三方面輔助維度的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系

1.開拓國際化的創(chuàng)業(yè)教育體系

要突破創(chuàng)業(yè)教育只是高校的職能的桎梏，打造“三位一體”的創(chuàng)業(yè)教育體系，創(chuàng)建“政府支持、社會參與、課程前沿、教師專業(yè)、教學(xué)先進、成果顯著”的創(chuàng)業(yè)教育大格局。誠然，高校是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育實施的重要載體，要把創(chuàng)業(yè)教育擺在重要位置，高校要探索完善“一二三”創(chuàng)業(yè)教育體系，一把創(chuàng)業(yè)教育納入學(xué)校人才培養(yǎng)的全過程，二把課程改革與教學(xué)模式改革齊頭并進，三把教育過程走進學(xué)生課堂。教育職能部門要有政策鼓勵讓有條件的高校可以把創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐婚T學(xué)科、一個專業(yè)。在創(chuàng)業(yè)教育中教師又是人才培養(yǎng)重要保障，高校就要突破原有的格局，尋求先變，要敢于釋放部分教師的活力，使他們更有時間、有精力去全身心的投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理論與實踐當(dāng)中，社會上一些企業(yè)管理等人員更應(yīng)積極投入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)當(dāng)中，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保駕護航。

2.發(fā)展系統(tǒng)化的創(chuàng)業(yè)政策體系

創(chuàng)業(yè)政策體系是地方高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系重中之重的一環(huán)，要形成“有政策、有細則、有落實、有宣傳、有監(jiān)督”的“五有”政策支持體系，達到“不斷鏈、不空想、不虛張、有謀劃、有督促、接地氣”的實施效果。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動的基石和趨勢，所以政府要格外重視支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。在頂層設(shè)計階段，一定要突出市場主導(dǎo)地位，從各個環(huán)節(jié)上降低學(xué)生創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險，通過調(diào)研、座談會等形式真正的把大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的訴求集中，整合以往的政策措施，從宏觀角度上形成國家、區(qū)域、地方的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系，從微觀上各地應(yīng)細化相應(yīng)的配套政策，并成立主管的職能部門監(jiān)督監(jiān)管協(xié)調(diào)政策的實施，增加政策的權(quán)威性、科學(xué)化。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中的開業(yè)注冊、稅收、融資、補貼、社保等方面給予更大的優(yōu)惠政策，各地也要進一步優(yōu)化辦事流程，減少審批時間，簡化審批事項，真正做到讓利與生。政府還應(yīng)鼓勵高校社會企業(yè)等資源支持大學(xué)生的培訓(xùn)、實習(xí)實踐，給予優(yōu)惠政策和資金傾斜。此外，政府應(yīng)千方百計的利用好各種宣傳媒體宣傳制定的政策措施，使學(xué)生第一時間了解熟知利用。

3.務(wù)實創(chuàng)新化的創(chuàng)業(yè)融資體系

創(chuàng)業(yè)資金的匱乏制約了初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展，只有全社會共同關(guān)注支持，才能為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)減少融資阻力，提供發(fā)展的持續(xù)動力。國家和各級政府從財政預(yù)算中籌措建立了創(chuàng)業(yè)基金、種子基金等幫扶措施，一定程度上緩解了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金短缺的問題，但是還應(yīng)在貸款的額度和門檻上給予放寬。畢竟政府的支持力度有限，應(yīng)發(fā)揮“政府引導(dǎo)”社會企業(yè)積極參與下商業(yè)銀行、民間資本等融資渠道，政府創(chuàng)新融資擔(dān)保模式，規(guī)范和加強小額信貸管理，解決滿足學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金來源，此外，政府通過舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽來推動風(fēng)險投資對獲獎項目進行風(fēng)投。高校雖不能向政府和社會給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者帶來資金，但是高校因勢利導(dǎo)的幫助學(xué)生申請國家創(chuàng)業(yè)融資優(yōu)惠政策，并積極利用校友資源、企業(yè)合作等為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中優(yōu)秀項目的培訓(xùn)指導(dǎo)爭取到資金，對于其中典型的創(chuàng)業(yè)先鋒可以給予資金的獎勵，形成爭創(chuàng)的良好局面。

4.優(yōu)質(zhì)立體化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

我們要緊緊把握以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者為核心，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)、便捷、立體化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)全社會關(guān)注、支持、鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會服務(wù)環(huán)境。優(yōu)化高校的創(chuàng)業(yè)人文環(huán)境，組織豐富多彩的創(chuàng)業(yè)文化活動，開展“創(chuàng)業(yè)達人”等評選活動宣傳創(chuàng)業(yè)典型，策劃創(chuàng)業(yè)文化LOGO等展示平臺，使創(chuàng)業(yè)理念植根于學(xué)生心中。社會轉(zhuǎn)變“學(xué)而優(yōu)則仕”觀念，包容開放心態(tài)對待大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，使學(xué)生增強信心和動力。政府應(yīng)充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)資源，做好項目的推介、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、市場行情分析、專家線上咨詢等，建立立體化的網(wǎng)絡(luò)信息咨詢服務(wù)平臺，隨時為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者答疑解惑。政府聯(lián)合高校和企業(yè)，建立定位準(zhǔn)確、運作規(guī)范的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供較好的軟硬件設(shè)施，提倡高科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，驅(qū)動高校與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動科技轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力，學(xué)生更加了解市場。孵化基地除了為大學(xué)生提供如管理咨詢、市場推廣等全方位、立體化的服務(wù)外，還應(yīng)通過創(chuàng)業(yè)比賽增加創(chuàng)業(yè)實踐性，突破現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)比賽的瓶頸，使項目注重實際，易落地和吸引風(fēng)投資金。

[1]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃的通知（國發(fā)〔2017〕10號）[OL]（2017-02-06）[2017-04-25]http: //news.xinhuanet.com/politics/2017-02/06/c_1120419774_ 2.htm.

[2]洪堅.浙江省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)的調(diào)查與思考[J].浙江社會科學(xué)，2013，（05）:140-143.

[3]朱涵.美國學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)支撐體系及其對我國的啟示[J].中國高?？萍?，2011，（08）:54-55.

[4]黃兆信，劉絲雨，張中秋.新加坡大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的成功經(jīng)驗及啟示[J].高等工程教育研究，2016，（04）:160-164.

[5]張俊華.關(guān)于構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支撐體系的實踐與思考——以杭州市為例[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2010，（08）:32-33.

[6]顧曉峰.完善無錫市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2016，（33）:157-158.

Abstract: On the basis of drawing lessons from the research achievements of previous scholars，visiting and researching theinstruction department of local college students and conducting questionnaire surveys among college student entrepreneurs， the authorpoints out the problems existing in local college students entrepreneurial support system and tries to build an entrepreneurial supportsystem which centered on college students’ entrepreneurs and founded on three aspects of auxiliary dimension that “guidance ofgovernment， direction of school and tutorship of society”.

Key words: college student entrepreneur;innovation entrepreneurship;entrepreneurial support system

Thinking about the Current Situation of Local College Students’Entrepreneurial Support System

ZHAO Shuang1，ZHOU Wenjun1，CHANG Haiyan2，LI Xiaohan1，LIU Tianyu1
（1. Changchun University of Technology， Changchun 130012， China 2. Changchun Guanghua University， Changchun 130012，China）

G647.38

A

1671－0517（2017）04－0046－03

2017－05－05

趙爽（1981－），男，吉林長春人，副教授，主要研究大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)教育。

吉林省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題（GH16150）；吉林省教育廳“十三五”規(guī)劃社科就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理專項（吉教科文合字2016[第354號]）；長春工業(yè)大學(xué)輔導(dǎo)員工作室項目；長春工業(yè)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃（2017cxcy046）。