□張麗娜

美麗山水城視野下的田園綜合體建設(shè)

□張麗娜

“使重慶成為山清水秀美麗之地”是習總書記視察重慶的重要指示。在美麗山水城市建設(shè)中，鄉(xiāng)村如何實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀？田園綜合體建設(shè)是一種可以探索的路徑。2017年2月，“田園綜合體”首次在中央一號文件中提出，成為繼“特色小鎮(zhèn)”之后又一市場關(guān)注的概念。財政部隨之印發(fā)了《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》，決定從2017年起在河北、江蘇、浙江、重慶等18個省份開展田園綜合體試點。

一、田園綜合體的源起、概念及組成

（一）源起

“田園綜合體”這一概念最早由田園東方創(chuàng)始人張誠提出，他結(jié)合北大光華EMBA課題，發(fā)表了論文《田園綜合體模式研究》，并在“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”的無錫市惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)，落地實踐了第一個田園綜合體項目——無錫田園東方。在項目不斷探索的第四個年頭，2016年9月中央農(nóng)辦領(lǐng)導考察指導該項目時，對該模式給予高度認可，2017年被正式寫入中央一號文件。

（二）內(nèi)涵

中央一號文件指出：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體”。解讀文件可以看出，田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，它通過“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）、“三產(chǎn)”（農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)）的有機結(jié)合與關(guān)聯(lián)共生，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園居住等復合功能。

（三）組成

1.景觀吸引核：吸引人流、提升土地價值的關(guān)鍵所在

依托觀賞型農(nóng)田、瓜果園、觀賞苗木、花卉展示區(qū)、濕地風光區(qū)、水際風光區(qū)等等，使游人身臨其境感受田園風光和農(nóng)業(yè)魅力。

2.休閑聚集區(qū)：為滿足客源的各種需求而創(chuàng)造的綜合產(chǎn)品體系

包括農(nóng)家風情建筑（如莊園別墅、小木屋、傳統(tǒng)民居等）、鄉(xiāng)村風情活動場所（特色商街、主題演藝廣場等）、垂釣區(qū)等。休閑聚集區(qū)使游人能夠深入農(nóng)村特色的生活空間，體驗鄉(xiāng)村風情活動，享受休閑農(nóng)業(yè)帶來的樂趣。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)：生產(chǎn)性主要功能部分

讓游人認識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，在參與農(nóng)事活動中充分體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樂趣，同時還可以開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)科普教育示范、農(nóng)業(yè)科技示范等項目。

4.居住發(fā)展帶：城鎮(zhèn)化主要功能部分

居住發(fā)展帶是田園綜合體邁向城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)的重要支撐。通過產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)聚集，形成人口相對集中居住，以此建設(shè)居住社區(qū)，構(gòu)建城鎮(zhèn)化的核心基礎(chǔ)。

5.社區(qū)配套網(wǎng)：城鎮(zhèn)化支撐功能

服務(wù)于農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)的金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等等，由此形成產(chǎn)城一體的公共配套網(wǎng)絡(luò)。

二、田園綜合體建設(shè)的時代意義

田園綜合體的出現(xiàn)，是伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、休閑旅游而發(fā)展起來的新模式，是大勢所趨，它是區(qū)域經(jīng)濟社會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到較為發(fā)達新階段的產(chǎn)物，是中國農(nóng)業(yè)新跨越的創(chuàng)新載體，其重要意義可歸結(jié)為以下幾個方面：

（一）田園綜合體是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新模式

田園綜合體的思考原點是中國鄉(xiāng)村的發(fā)展之路。我國城鄉(xiāng)二元差距體現(xiàn)在物質(zhì)與文化上，解決城鄉(xiāng)差距的主要辦法是發(fā)展經(jīng)濟，而發(fā)展經(jīng)濟的主要路徑是通過產(chǎn)業(yè)帶動。那么在農(nóng)村，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)可以實現(xiàn)物質(zhì)和文化的雙豐收呢？實踐證明，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的增加值是有限的，不足以覆蓋鄉(xiāng)村現(xiàn)代化所需要的成本，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)模式之后，鄉(xiāng)村可以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇不多，較有普遍性的只有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。田園綜合體正是以鄉(xiāng)村復興為最高目標，以旅游業(yè)為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)，通過田園生產(chǎn)、田園生活、田園景觀等核心組織要素集聚，鼓勵城市人來鄉(xiāng)村消費、旅游、創(chuàng)業(yè)、生活和定居，帶來經(jīng)濟和文化互動，促進交流與融合。打破城市和鄉(xiāng)村相互分隔的壁壘，讓城市人流、信息流、物質(zhì)流真正做到反哺鄉(xiāng)村，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）田園綜合體是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的新舉措

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心是指通過自身的努力調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，包括質(zhì)量和數(shù)量，符合消費者的需求，實現(xiàn)產(chǎn)地與消費地的無縫對接。這里的產(chǎn)品，既包括傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，也包括衍生產(chǎn)品。田園綜合體作為當前鄉(xiāng)村發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的亮點舉措，為原住民、新住民和游客提供了“高質(zhì)量”產(chǎn)品。一是為本地原住民提供了更為豐富的就業(yè)機會。不僅提高了其經(jīng)濟收入，還為返鄉(xiāng)青年就業(yè)提供了方向。此外，不斷改善的基礎(chǔ)設(shè)施，也讓原住民享受到更好的生活環(huán)境。二是為新住民提供了夢想家園。田園綜合體以滿足人回歸鄉(xiāng)土的需求為核心，讓向往田園生活的“田園夢想家”有機會生活在田園，讓鄉(xiāng)村成為“可以回得去的家鄉(xiāng)”，同時新住民給鄉(xiāng)村也帶來了不一樣的思想和生活方式，讓原住民和新住民在彼此互動中成為受益者。三是為游客提供高品質(zhì)休閑旅游體驗。田園綜合體為都市游客提供與傳統(tǒng)農(nóng)家樂不一樣的田園休閑旅游產(chǎn)品，為兒童、親子家庭、情侶、商旅客群打造豐富而高品質(zhì)的田園休閑體驗。

（三）田園綜合體是美麗山水城市建設(shè)的新路徑

美麗山水城不僅體現(xiàn)在城市的優(yōu)雅大氣，還包括鄉(xiāng)村的婉約靈動。田園綜合體是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)新載體。一是倡導綠色發(fā)展理念。為吸引城市居民來旅游觀光和居住，田園綜合體將積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，全力打造田園風光，不僅實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，而且促進了農(nóng)村增綠。二是主張鄉(xiāng)樸美學。田園綜合體在美學上拒絕符號化、標簽化和裝飾主義，在鄉(xiāng)村建設(shè)中反對浮夸的仿古中式風格等約定俗成的東西，主張洗盡鉛華后的自然、天真，見素抱樸。早在2013年，田園綜合體的創(chuàng)始人張誠在無錫陽山鎮(zhèn)的一個鄉(xiāng)村“探路”田園綜合體時，為了保留田園生態(tài)，就要求“刀下留房”，最大限度地保留或恢復村落自然形態(tài)。

三、田園綜合體的建設(shè)路徑

（一）試點選擇：有基礎(chǔ)有特色有優(yōu)勢

應(yīng)該說，田園綜合體并非適用于所有中國鄉(xiāng)村地區(qū)，也并非是鄉(xiāng)村發(fā)展的唯一方式。它主要適用于較發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村，這里城鄉(xiāng)差距很大，而城市反哺鄉(xiāng)村的動力很足。因此田園綜合體建設(shè)不應(yīng)變成扶貧或者搞平衡，而應(yīng)該真正選擇一批有市場模式、有產(chǎn)品模型、有運營主體的地區(qū)或項目，激勵一批可行的田園綜合體模式實踐標桿，幫助一批田園綜合體實踐案例的成功，這將對行業(yè)和社會產(chǎn)生極大的激勵效應(yīng)。

一是基礎(chǔ)條件較優(yōu)。區(qū)位條件優(yōu)越，交通較為便利，核心區(qū)集中連片；區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，具備循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前景；農(nóng)民合作組織比較健全，規(guī)模經(jīng)營顯著，龍頭企業(yè)帶動力強，與村集體組織、農(nóng)民及農(nóng)民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機制。二是生態(tài)環(huán)境友好。能落實綠色發(fā)展理念，保留青山綠水，積極推進山水田林湖整體保護、綜合治理，踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。三是地方政府積極性高。在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。

（二）業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)：“農(nóng)業(yè)+文旅+新農(nóng)村”

在中央一號文件中，特別強調(diào)了田園綜合體是集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的地域綜合體。循環(huán)農(nóng)業(yè)是利用物質(zhì)循環(huán)再生原理和物質(zhì)多層次利用技術(shù)，實現(xiàn)資源利用效率最大化、廢棄污染最小化的一種環(huán)境友好型農(nóng)作方式。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是以審美體驗、農(nóng)事體驗為主題，具有養(yǎng)生、養(yǎng)美、體驗品味的功能和快樂，提供給在快節(jié)奏工作中的人放松的地方，增添被高樓大廈包裹外的樂趣。農(nóng)事勞動則是把休閑農(nóng)業(yè)中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然生態(tài)、農(nóng)村文化和農(nóng)家生活變成商品出售，城市居民則通過身臨其境地體驗農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源，滿足其愉悅身心的需求。由此可見，田園綜合體是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以旅游為驅(qū)動，以原住民、新住民和游客等幾類人群為主形成的新型社區(qū)群落。

農(nóng)業(yè)要做三件事——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)園＋休閑農(nóng)業(yè)＋CSA（社區(qū)支持農(nóng)業(yè)）。文旅產(chǎn)業(yè)要打造符合自然生態(tài)型的旅游產(chǎn)品＋度假產(chǎn)品的組合，以此作為產(chǎn)業(yè)的根本。比如主題樂園、不同的度假產(chǎn)品和度假村、精品酒店、民宿集群和營地等。地產(chǎn)及社區(qū)建設(shè)，無論改建還是新建，都需要按照村落肌理打造，也就是說，即使是開發(fā)，那也是開發(fā)一個“本來”的村子，并且更重要的是要附著管理和服務(wù)，營造新社區(qū)。田園綜合體不是要打造一個旅游度假區(qū)，而是打造一個小鎮(zhèn)本身，只是這個小鎮(zhèn)有很多旅游度假設(shè)施，小鎮(zhèn)本身也具有非常豐富的旅游價值。

（三）產(chǎn)業(yè)體系：突出特色融合發(fā)展

中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會副會長劉奇指出，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的田園綜合體只能是一副空皮囊。一個完善的田園綜合體應(yīng)是一個包含農(nóng)、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、酒店、倉儲、保鮮、金融、工商、旅游及房地產(chǎn)等行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉(xiāng)復合體。田園綜合體應(yīng)努力打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺。圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，強化品牌和原產(chǎn)地地理標志管理，構(gòu)建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體。

田園綜合體的綜合產(chǎn)業(yè)鏈包括核心產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)四個層次的產(chǎn)業(yè)群。核心產(chǎn)業(yè)是指以特色農(nóng)產(chǎn)品和園區(qū)為載體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)休閑活動。支持產(chǎn)業(yè)是指直接支持休閑農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)、加工、推介和促銷的企業(yè)群及金融、媒體等企業(yè)。配套產(chǎn)業(yè)是為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)提供良好的環(huán)境和氛圍的企業(yè)群，如旅游、餐飲、酒吧、娛樂、培訓等等。衍生產(chǎn)業(yè)是以特色農(nóng)產(chǎn)品和文化創(chuàng)意成果為要素投入的其他企業(yè)群。

（四）發(fā)展規(guī)劃：園區(qū)化開發(fā)

“綜合體”就是指綜合規(guī)劃、綜合運營。作為原住民、新移民、游客的共同活動空間，田園綜合體要想吸引外來客群源源不斷的輸入以保證原住民的收入持續(xù)增收，就必須要有相對完善的內(nèi)外部交通條件，充裕的開發(fā)空間和有吸引力的田園景觀和文化等。因此，田園綜合體更多體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)+園區(qū)的發(fā)展思路。

今年中央一號文件專門強調(diào)了農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地方面，提出，要完善新增建設(shè)用地的保障機制，將年度新增建設(shè)用地計劃指標確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。中央前所未有將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展升級的重要載體和強力抓手，這傳遞了一個創(chuàng)新信號，未來一段時間，“農(nóng)業(yè)+園區(qū)”將大有可為。

田園綜合體要注重抓好“三園”建設(shè)：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。主要是聚集現(xiàn)代的生產(chǎn)要素，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工物流研發(fā)示范服務(wù)等功能相互融合，主要目的是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群。二是科技園。主要是突出科技創(chuàng)新，科技應(yīng)用、實驗示范，科技服務(wù)與培訓等功能，在田園綜合體里面，科技不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵要素，同時還是品質(zhì)田園生活、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的重要保障，全面滲透、支撐田園綜合體建設(shè)的方方面面。科技要素的關(guān)鍵作用已經(jīng)由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)力提升的促進劑，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)融合的粘合劑。如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，在降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的同時，更能促進與消費者之間的互動，有助于建立良好的信任關(guān)系。三是創(chuàng)業(yè)園。為回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才提供必要的平臺。

（五）建設(shè)主體：企業(yè)參與，多方共建

為了防止出現(xiàn)類似“特色小鎮(zhèn)”一哄而上的情況，中央文件此次還對投入資金提出了明確要求——“嚴控政府債務(wù)風險和村級組織債務(wù)風險，不新增債務(wù)負擔”。這意味著，試點地區(qū)要利用撬動思維，積極探索推廣政府和社會資本合作。

田園綜合體的經(jīng)濟技術(shù)原理，就是以企業(yè)和地方合作的方式，在鄉(xiāng)村社會進行大范圍整體、綜合的規(guī)劃、開發(fā)、運營。首先，企業(yè)承接農(nóng)業(yè)，可以避免實力弱小的農(nóng)戶的短期導向行為，強化中長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的方法提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成當?shù)厣鐣幕A(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。其次，規(guī)劃打造新興驅(qū)動性產(chǎn)業(yè)文旅產(chǎn)業(yè)，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。第三，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興驅(qū)動性產(chǎn)業(yè)起來后，當?shù)氐纳鐣?jīng)濟活動就會發(fā)生大的改變，該地區(qū)就可以開展人居環(huán)境建設(shè)，為原住民、新住民、游客這三類人群營造新型鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)，形成社區(qū)群落，最終形成的是一個新的社會、新的社區(qū)。

在田園綜合體建設(shè)中，應(yīng)積極創(chuàng)新財政投入使用方式，嘗試政府做撬動資金，企業(yè)做投資主體，銀行給貸款融資，第三方融資擔保，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)入股等多方共建方式。綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設(shè)。一方面強調(diào)跟原住民的合作，堅持農(nóng)民合作社的主體地位，農(nóng)民合作社利用其與農(nóng)民天然的利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)民不僅參與田園綜合體的建設(shè)過程，還能享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益、資產(chǎn)收益的增長等。另一方面強調(diào)城鄉(xiāng)互動，秉持開放、共建思維，鼓勵各類金融機構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度,積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。著力解決“原來的人”、“新來的人”、“偶爾會來的人”等幾類人群的需求。

總之，田園綜合體是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移后土地價值釋放，人們對高質(zhì)量的綠色農(nóng)產(chǎn)品需求的快速增長，以及周邊游、周末游、親子游的旅游需求的蓬勃增長，田園綜合體建設(shè)必將大有可為，大放異彩！

作者：中共重慶市九龍坡區(qū)委黨校副校長

責任編輯：張波