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IUD政務(wù)輿情監(jiān)測·省委書記省長關(guān)注什么（八月號）

“多證合一”六大先行兵

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從2015年10月國務(wù)院開始推行營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”，到2016年5月提出在“三證合一”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，再到2017年5月12日國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》，商事制度改革三年邁上三個臺階。今年5月26日，全面推進(jìn)“多證合一”改革電視電話會議在京召開，吉林、河南開封、廣東江門、廣西防城港作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。此外，浙江臺州湖南長沙也在全國較早或較大力度推行了“多證合一”改革。本期我們對這六個地方推進(jìn)“多證合一”改革的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行梳理，為各地深化商事制度改革提供借鑒。

廣東 江門：全國率先實(shí)現(xiàn)所有商事主體“多證合一”

繼2016年11月李克強(qiáng)總理點(diǎn)贊江門“九證合一”后，今年2月23日，江門市“放管服”改革再創(chuàng)全國先河，發(fā)出首批“十五證合一”的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和“五證整合”的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，在全國率先實(shí)現(xiàn)所有商事主體“多證合一”登記制度改革。

個體工商戶“五證整合”創(chuàng)全國先河

今年2月，在原“九證合一”和個體工商戶“兩證整合”改革基礎(chǔ)上，江門市在全國率先實(shí)施“十五證合一”登記制度改革和個體工商戶“五證整合”。

實(shí)施“十五證合一”改革后，江門市開辦企業(yè)僅需2個程序，用時(shí)7個工作日，比全國平均耗時(shí)將縮短14天左右，提交的材料將減少60%。實(shí)施個體工商戶“五證整合”改革后，完成辦理從事一般個體經(jīng)營活動開辦階段全部證照的手續(xù)時(shí)間縮減50%以上，申請表格資料壓減近45%。

建立“多證合一”受理平臺

江門市搭建“商事主體信息管理和公示+‘多證合一’受理+銀行‘邑路通’+自助刻章”四網(wǎng)融合、互聯(lián)貫通的受理審批服務(wù)大平臺，通過“一口受理、信息互認(rèn)、同步辦理、一窗核發(fā)”，由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼和“多證合一”信息二維碼的營業(yè)執(zhí)照，有效解決營業(yè)執(zhí)照與其他審批備案捆綁的問題。

試點(diǎn)“證照分離”為全省提供經(jīng)驗(yàn)

今年1月，《廣東省推進(jìn)“證照分離”改革總體方案》印發(fā)，江門獲批成為改革試點(diǎn)市，隨后制定了《江門市“證照分離”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，為改革提供政策依據(jù)。

企業(yè)法人“十五證合一”概況

個體工商戶“五證整合”概況

浙江 臺州：首發(fā)全國地級市“十一證合一”營業(yè)執(zhí)照

7月1日起，浙江在全國率先全面實(shí)施“多證合一、一照一碼”的改革。此舉不僅將使涉企證照辦理“從每個部門最多跑一次”轉(zhuǎn)向“每件事最多跑一次”，達(dá)到“一事、一窗、一次”的改革效果，同時(shí)省上還要求各地全面推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革，開展以“八個一”（一鍵取號、一打就通、一口說清、一站導(dǎo)辦、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)、一單速達(dá)）為主要內(nèi)容的窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。其中，臺州“多證合一”商事制度改革一直走在浙江省的前頭。今年4月19日，臺州被列為浙江省商事主體“十一證合一”登記制度改革工作試點(diǎn)，并探索開展“多證合一”登記制度改革。

全國首推“十一證合一”改革

一窗受理，全程代辦

統(tǒng)一發(fā)證，先辦后補(bǔ)

信息互認(rèn)，同步審批

設(shè)立“十一證合一”綜合服務(wù)窗口，申請人將所需相關(guān)材料一次性提交至綜合服務(wù)窗口，由窗口進(jìn)行初審，申請材料齊全的，即啟動全程代辦程序；材料不齊全的，當(dāng)場一次性告知申請人需要補(bǔ)齊的全部材料

申請材料傳送至“十一證合一”綜合審批受理平臺，各相關(guān)單位通過平臺接收所需信息，網(wǎng)上完成實(shí)名制審核、備案等工作，及時(shí)將結(jié)果反饋至平臺，在此過程中，實(shí)行容缺受理，各部門同步審批、結(jié)果信息互認(rèn)

綜合服務(wù)窗口及時(shí)匯總各部門審批結(jié)果，統(tǒng)一核發(fā)加載海關(guān)、出入境等單位編號的營業(yè)執(zhí)照，收回《受理通知書》或《收取材料憑據(jù)》，并對申辦時(shí)提交的各類申請表補(bǔ)蓋公章。綜合服務(wù)窗口每月兩次向有關(guān)單位移交所需材料，確保材料的準(zhǔn)確性、完整性

通過改革，審批材料從56份減少到23份，全流程審批時(shí)間從30多個工作日縮短到6個工作日，如果選擇快遞送達(dá)，跑腿次數(shù)可從原來的最少14次，減少到只需跑1次

全面啟動“多證合一證照聯(lián)辦”改革

臺州市“多證合一證照聯(lián)辦”改革，共在外商投資、餐飲、旅店、勞務(wù)派遣、交通維修、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等24個領(lǐng)域和行業(yè)，涉及18個部門、27個事項(xiàng)開展“多證合一”改革；在醫(yī)療器材、食品生產(chǎn)、美容美發(fā)、煙草專賣等16個行業(yè)，涉及12個部門、18個事項(xiàng)“證照聯(lián)辦”改革。從本次試點(diǎn)的項(xiàng)目來看，申報(bào)材料總體減少31.56%，辦理時(shí)間減少47.51%，跑窗口數(shù)減少近五分之三，跑腿次數(shù)減少近五分之四。

全省實(shí)行“多證合一、一照一碼”改革

浙江省下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革的通知》，從2017年7月1日起在全省范圍內(nèi)實(shí)行“多證合一、一照一碼”改革。建立“1+X”動態(tài)清單，實(shí)行動態(tài)化管理，先行推進(jìn)第一批11項(xiàng)“多證合一、一照一碼”改革。推行點(diǎn)單式服務(wù)，實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理、一份證照”機(jī)制。推進(jìn)部門間信息互認(rèn)共享，以統(tǒng)一社會信用代碼為唯一標(biāo)識，通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)相關(guān)信息的互通互認(rèn)、共享共用。

河南 開封：“二十二證合一”獲總理點(diǎn)贊

今年3月23日，中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)發(fā)出加載22個證、照信息的營業(yè)執(zhí)照。5月8日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)考察開封，對開封市“二十二證合一”改革給予充分肯定，稱贊開封既不沿海又不沿邊，但照樣創(chuàng)出了一流經(jīng)驗(yàn)。另外，開封“市民之家”辦事大廳則將48個行政許可證和其他246個行政審批、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)整合到統(tǒng)一的受理平臺，實(shí)現(xiàn)“四十八證聯(lián)辦”，“一門一網(wǎng)式”智慧政務(wù)服務(wù)新模式初步構(gòu)建。

“二十二證”集成合一“四十八證”一網(wǎng)通辦

“二十二證合一”是在“五證合一”的基礎(chǔ)上，再次將分別由12個部門核發(fā)的另外17個證（照）登記備案信息，以二維碼形式加載到同一張營業(yè)執(zhí)照上，最終實(shí)現(xiàn)“二十二證合一”。除了實(shí)行“二十二證合一”，開封還將過去各部門分別開設(shè)的辦事窗口統(tǒng)一整合為“綜合服務(wù)窗口”，將48個行政許可證和其他200多個行政審批、行政服務(wù)事項(xiàng)整合到統(tǒng)一的受理平臺，前臺一個窗口受理，后臺分類審批聯(lián)辦，一門集中、一口受理、一網(wǎng)通辦、一鏈監(jiān)管、全網(wǎng)審批。

開封市“二十二證合一”事項(xiàng)一覽表

湖南 長沙：省會城市中首個實(shí)行“多證合一”

長沙自推行商事制度改革以來，先后完成了“先照后證”（2014年1月1日）、“三證合一”（2015年4月1日）、“五證合一”（2015年9月1日）、電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化改革（2017年3月+30日），優(yōu)化了營商環(huán)境，增強(qiáng)了內(nèi)生動力，形成了商事制度改革的“長沙模式”，國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)組專題調(diào)研并給予高度評價(jià)。

全國省會城市中首個實(shí)行“多證合一”

早在2015年8月，長沙市就發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)商事登記多證合一一照一碼有關(guān)事項(xiàng)的通知》，從2015年9月1日起，市全面推廣實(shí)施“多證合一、一照一碼”登記模式。當(dāng)時(shí)全國范圍內(nèi)推行“多證合一、一照一碼”的城市僅有深圳、義烏和鄂爾多斯三個城市。

全面推行“四十三證合一”

從2017年6月28日起，長沙全面推行“四十三證合一”，對涉及企業(yè)登記、備案及相關(guān)后置審批事項(xiàng)的證照進(jìn)行整合，由工商和市場監(jiān)管部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼和“多證合一”信息二維碼的營業(yè)執(zhí)照。

“四十三證合一”是在“五證合一”基礎(chǔ)上，整合21個單位38個證照，將廣告發(fā)布登記、中介機(jī)構(gòu)從事會計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)審批、糧食收購資格認(rèn)定、職業(yè)介紹服務(wù)許可、從事出版物零售業(yè)務(wù)許可、林區(qū)設(shè)立木材經(jīng)營單位審批、原產(chǎn)地企業(yè)登記等38個證件與營業(yè)執(zhí)照整合，改為由工商行政管理部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼和“多證合一”信息二維碼的“四十三證合一”營業(yè)執(zhí)照。工商行政管理部門設(shè)立“多證合一”綜合服務(wù)窗口負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理。綜合窗口統(tǒng)一受理后，2個工作日內(nèi)將工商核準(zhǔn)登記信息和相關(guān)申請材料掃描后同步推送相關(guān)部門并聯(lián)審批，相關(guān)部門在5個工作日內(nèi)將確認(rèn)信息或相關(guān)編號、標(biāo)識發(fā)送至并聯(lián)審批系統(tǒng)。

廣西 北部灣沿海三市率先實(shí)現(xiàn)“多證合一”

4月25日，廣西商事制度改革發(fā)布會在南寧召開，會上通報(bào)了廣西商事制度改革三年來的工作總結(jié)。截至2017年3月底，全區(qū)實(shí)有市場主體總量達(dá)到289萬戶，比改革前增長66.1%，其中企業(yè)總量達(dá)到62萬戶，比改革前增長68.2%；在整個“十二五”期間，廣西企業(yè)增長19.3%，在全國排名第三，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)數(shù)量的快速增長。作為商事制度改革重頭戲的“多證合一”改革，廣西正加快改革步伐，確保在今年10月1日前全面落實(shí)“多證合一”。目前，廣西北部灣沿海三市率先實(shí)現(xiàn)了“多證合一”。

欽州 頒布“多證合一”登記制度改革工作實(shí)施方案

一口受理：申請人到“多證合一”窗口一次性申請多項(xiàng)行政審批、備案事項(xiàng)，重復(fù)的資料無需再次提交。

一網(wǎng)流轉(zhuǎn)：通過市“多證合一”協(xié)同審批平臺，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、結(jié)果傳遞。

一碼加載：市“多證合一”協(xié)同審批平臺根據(jù)審批結(jié)果，將多部門登記、備案信息加載到“多證合一二維碼”上，并呈現(xiàn)在營業(yè)執(zhí)照上。

一碼加載：申請人憑受理通知書和有效證件直接到“多證合一”窗口領(lǐng)取含“多證合一”信息的營業(yè)執(zhí)照。

北海 “五十三證合一”減證方便群眾

整合審批事項(xiàng)最多：6月29日，北海市發(fā)出全國首張“五十三證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，北海成為目前全國“多證合一”登記制度改革工作中整合審批事項(xiàng)最多的城市。北?！拔迨C合一”登記制度改革，是在原來“六證合一”的基礎(chǔ)上，將北海市工信委、交通局、商務(wù)局等19個部門的27項(xiàng)行政許可和26項(xiàng)備案，歸集加載到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“五十三證合一、一照一碼”。

“多證合一”改革向全市推廣：從9月1日起，北海市將把“五十三證合一、一照一碼”改革范圍擴(kuò)至全市一縣三區(qū)。

防城港 推行“一照通”登記制度改革 強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

建立部門信息互認(rèn)機(jī)制：各部門對服務(wù)平臺歸集的信息均予以認(rèn)可，不得要求申請人在辦理業(yè)務(wù)過程中提交重復(fù)的材料。

建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上服務(wù)平臺：依托電子政務(wù)外網(wǎng)和監(jiān)管協(xié)同平臺搭建了“一照通”網(wǎng)上服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了部門間信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。

融合不同部門的信息鏈接：有關(guān)部門升級改造各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與服務(wù)平臺的銜接，保障企業(yè)登記信息及時(shí)傳遞、處理和應(yīng)用。

拓展“一照通”服務(wù)平臺的應(yīng)用：各單位可進(jìn)一步梳理涉企審批事項(xiàng)，逐步加入“一照通”服務(wù)平臺，進(jìn)一步提高行政審批效率。

吉林 7月1日起全面推行“多證合一”改革

為了進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入制度性交易成本，吉林省在“五證合一”改革基礎(chǔ)上，于6月8日印發(fā)了《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推行“多證合一”改革的實(shí)施意見》，確定吉林省從7月1日起全面啟動“多證合一”改革，將32個涉企證照的信息全部整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。