趙明皓　孫婷

摘要：設(shè)立河北雄安新區(qū)，是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策，雄安地區(qū)憑借良好的區(qū)位基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，成為了繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。在雄安新區(qū)“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)”的發(fā)展定位中，努力打造堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū)；綠色發(fā)展；非首都功能；京津冀協(xié)同發(fā)展

一、雄安新區(qū)區(qū)域基本情況

（一）地理位置優(yōu)越

緊鄰北京、天津、石家莊，處在北京新機(jī)場(chǎng)有效服務(wù)范圍內(nèi)，京九線、津保交通軸線交匯于此，距天津港、黃驊港距離近、交通便捷，有助于京津冀地區(qū)城市更好的溝通聯(lián)系，從而促進(jìn)京津冀城市群的有機(jī)運(yùn)行。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

（二）生態(tài)環(huán)境良好

南水北調(diào)工程的完成，為白洋淀地區(qū)補(bǔ)充了大量的生態(tài)用水，為雄安新區(qū)建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市助力。

（三）經(jīng)濟(jì)狀況較好

雄安新區(qū)現(xiàn)在還是白紙一張，受到各方面利益牽絆比較少，現(xiàn)有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

1.雄安區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作存在的困難和障礙

（1）雄安新區(qū)內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈殘缺、不完整。（2）雄安新區(qū)市場(chǎng)化程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“核心動(dòng)力”不夠。（3）與京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)傳遞梯度落差大。如北京、天津這兩座城市各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、產(chǎn)業(yè)定位高，雄安雖然緊鄰北京、天津等地區(qū)，但是產(chǎn)業(yè)定位很低，不能做到有效地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，并且因其產(chǎn)業(yè)的傳遞梯度落差大，甚至形成了產(chǎn)業(yè)“懸崖”，很難在短時(shí)期內(nèi)形成平衡銜接的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.開展雄按新區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實(shí)必要性

本次新區(qū)建設(shè)將統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新示范區(qū)，雄安新區(qū)將充分發(fā)揮京津冀各自優(yōu)勢(shì)，形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

其核心意義主要有以下四點(diǎn)：

（1）集中疏解北京非首都功能。

（2）探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式。

（3）調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)。

（4）培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。

二、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展推進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化

（一）搶抓機(jī)遇促進(jìn)環(huán)雄安地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為促進(jìn)雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展我提出以下建議：

在城市規(guī)劃方面，雄安新區(qū)要本著先謀而后動(dòng)理念，立于歷史與未來的融匯點(diǎn)處，秉承著先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和具有高度前瞻性的思想，始終心懷著歷史責(zé)任感，給子孫后代留下一份歷史遺產(chǎn)。

在社會(huì)方面，將新區(qū)打造成為和諧、宜居、文明之城，打造成為人民具有高度幸福感的城市。

在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)方面，打造新動(dòng)能、新的增長(zhǎng)極。未來新區(qū)的發(fā)展建設(shè)，不僅要積極承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且要應(yīng)積極培育自身產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)新區(qū)的自我造血能力和可持續(xù)發(fā)展能力，適應(yīng)新常態(tài)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，煥發(fā)新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

在生態(tài)方面，建設(shè)綠色生態(tài)城市。把握好新區(qū)白洋淀的自然資源優(yōu)勢(shì)，避免過度開發(fā)，做好環(huán)境污染控制的規(guī)劃和管理。

在文化方面，建設(shè)成千年城市。要找到一個(gè)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合點(diǎn)，把新區(qū)建設(shè)成為一個(gè)傳承中國(guó)優(yōu)秀文化基因的現(xiàn)代城市，為全國(guó)城市發(fā)展做好示范。

（二）研究建設(shè)雄安新區(qū)對(duì)于疏解非首都的功能和機(jī)構(gòu)的重要意義

建設(shè)雄安新區(qū)，對(duì)于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

三、河北雄安新區(qū)的建設(shè)模式和綠色發(fā)展路徑

（一）企業(yè)和人才遷入雄安新區(qū)的激勵(lì)手段

對(duì)于雄安新區(qū)的人才和企業(yè)的引入過程中，我們?cè)谑褂脧?qiáng)制手段的同時(shí)，還應(yīng)使用一些鼓勵(lì)的手段，所以我提出以下具體的措施：

（1）是實(shí)行戶口的雙重制，或者實(shí)施居住制度。做好社保養(yǎng)老制度區(qū)域之間的轉(zhuǎn)移。

（2）是開發(fā)一些辦公用房，減少開發(fā)商在該地的開發(fā)，應(yīng)以企業(yè)自身建立的員工房和公租房為主。重點(diǎn)培育高新技術(shù)中小企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，以提供更多的資源和空間，同時(shí)招納更多優(yōu)秀的企業(yè)和人才。

（3）是借助其他新區(qū)的成功案例，采取分稅的方式。

（4）是在建立高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)同時(shí)，做好對(duì)環(huán)境的保護(hù)，建立快捷便利的交通，方便該地區(qū)人員的生活與工作。

（二）雄安新區(qū)的綠色發(fā)展路徑

我國(guó)在區(qū)域建設(shè)方面具有較多的經(jīng)驗(yàn)，所以在雄安新區(qū)的建設(shè)過程中，應(yīng)該堅(jiān)持先計(jì)劃再實(shí)施，先整體進(jìn)行規(guī)劃，再分步細(xì)化打造的建設(shè)模式。在過程中我們必須注意：

（1）在新區(qū)建立的過程中防止攤大餅的情況的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)在大城市周圍建立一些具有就業(yè)崗位，又有完善住宅和公共設(shè)施的城鎮(zhèn)，比如一些具有特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)。（2）在建設(shè)一個(gè)區(qū)域成熟以后再建設(shè)另一個(gè)區(qū)域，不能只注重規(guī)模的大小。應(yīng)將新區(qū)的質(zhì)量放在首位。（3）在建設(shè)完成后，對(duì)企業(yè)的入駐也應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，防止一些落后產(chǎn)業(yè)的入駐，導(dǎo)致該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平等下降。（4）堅(jiān)持保護(hù)雄安新區(qū)白洋淀的生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持建設(shè)綠色智慧新城，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持城依托水的建設(shè)原則。（5）在新區(qū)的全部區(qū)域推廣綠色新能源的使用，減少污染物的產(chǎn)生和排放，進(jìn)一步減少河北地區(qū)的污染現(xiàn)狀。（6）引進(jìn)高校的入駐，將一些高校的分部或研究機(jī)構(gòu)等遷入，直接輸入一些專業(yè)方面人才和提供高端高新產(chǎn)品。（7）我們必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新理念。打造一個(gè)全方位的雄安新區(qū)。

四、總結(jié)

本文從我國(guó)新的建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行入手，對(duì)雄安新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀以及前景進(jìn)行分析，并對(duì)其疏解非首都功能的意義進(jìn)行了闡述，與此同時(shí)提出相關(guān)建議。當(dāng)然在本文的撰寫的過程中，對(duì)某些方面任然沒有得到相關(guān)的證實(shí)和實(shí)行的方略，仍然需要時(shí)間的檢測(cè)。但我相信隨著建設(shè)的不斷進(jìn)行，將會(huì)有更多的學(xué)者提出更好見解。

（作者單位：河北大學(xué)政法學(xué)院）endprint