夏振峰

【摘要】工業(yè)園區(qū)發(fā)展與升級，是促進產(chǎn)業(yè)增長、增強區(qū)域經(jīng)濟活力的有效途徑，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容。天津自20世紀80年代中后期著手規(guī)劃工業(yè)園區(qū)建設(shè)，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，其對于促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚升級的承載作用不斷凸顯。尤其是伴隨中國經(jīng)濟步入結(jié)構(gòu)性減速階段，福建面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力不足、生產(chǎn)要素成本上升、土地資源緊張、資源環(huán)境約束束緊等問題。

【關(guān)鍵詞】工業(yè)園區(qū) 問題 可持續(xù)發(fā)展

一、實例

天津京濱工業(yè)園，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。位于天津市武清區(qū)，北接北京通州、西接河北廊坊，地處京津冀“金三角”核心區(qū)域。距首都國際機場65公里，濱海新區(qū)75公里，周邊有三條高速公路四個出入口，5-15分鐘車程即可到達。優(yōu)越的區(qū)位交通為區(qū)域開放發(fā)展提供了先決條件。

園區(qū)總體規(guī)劃20平方公里。在“開放、友好、誠信、共贏”的辦區(qū)宗旨指導(dǎo)下，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理。經(jīng)過幾年的發(fā)展，已經(jīng)形成電子信息、智能制造和現(xiàn)代服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)體系。引進國內(nèi)外企業(yè)2600余家。阿里巴巴、當當網(wǎng)、聚美優(yōu)品、京東、美國凡士通、一汽大眾、北汽海納川、大禹節(jié)水、法國法雷奧等一大批知名企業(yè)及中科院化學(xué)所、北京化工大學(xué)等大院大所項目落戶園區(qū)。

按照“建筑風(fēng)格別致、資源集約利用、環(huán)境布局精美”的城市化建設(shè)標準，謀劃實施了總投資50億元的城市功能建設(shè)。五星級酒店、高新公寓、特勤級消防隊、公交車站、大型超市、綜合教育園區(qū)、行政服務(wù)中心、醫(yī)院、住宅小區(qū)、工商銀行、中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)等功能性項目建設(shè)使園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。

園區(qū)將緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，以國家級高新區(qū)創(chuàng)建為契機，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以創(chuàng)新為動力，全面謀劃對接“通武廊”人才聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等資源要素，大力推進產(chǎn)城融合，大力推進招商引資，大力推進環(huán)境建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重地，構(gòu)筑產(chǎn)城融合高地，共建協(xié)同發(fā)展基地，最終將區(qū)域建成創(chuàng)新、智慧、綠色、宜居的協(xié)同發(fā)展強鎮(zhèn)。

二、工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題

（1）園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“綠色”化程度較低。整體來看，天津園區(qū)經(jīng)濟多以傳統(tǒng)加工制造產(chǎn)業(yè)為主，帶有高耗能、低效率特點，對生態(tài)環(huán)境形成較大壓力，再加上較低的節(jié)能減排技術(shù)水平，天津省生態(tài)環(huán)境形勢進一步惡化。2015年，天津第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比為50.3%，遠高于北京的19.6%，上海的31.81%，廣州31.97%，深圳41.2%等，而且，第二產(chǎn)業(yè)又以電子、機械、石化等以資本集約型重工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其對工業(yè)增加值貢獻率高達38.8%。天津經(jīng)濟有待進一步服務(wù)化、清潔化。考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟增長的慣性作用，加快推進天津工業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型升級，提升傳統(tǒng)石化、機械等重工業(yè)發(fā)展的綠色化程度，將經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)天津市“百姓富、生態(tài)美”，仍面臨較大挑戰(zhàn)。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育不良，導(dǎo)致公共財政使用效率低下?，F(xiàn)在很多工業(yè)園區(qū)引進的企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)缺乏關(guān)聯(lián)度，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分離、區(qū)域分離，無法真正建立較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，企業(yè)之間沒有緊密的共生關(guān)系。地方政府僅僅是出于政績考核的目的，通過簡單的“拉郎配”或以行政命令使關(guān)聯(lián)性不大的企業(yè)扎堆一塊便以為是工業(yè)園區(qū)了。當然也有不顧實際情況和結(jié)合當?shù)刈陨硖厣?，機械照搬某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的。這些，最終導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)類型比較單一，企業(yè)共生形態(tài)發(fā)育不良，且工業(yè)基礎(chǔ)薄弱不堪。因為是在政府主導(dǎo)下的工業(yè)園區(qū)模式，導(dǎo)致大量規(guī)劃的土地閑置，而重金打造的園區(qū)土地開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未必能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，為這種損失或者決策失誤買單的往往是公共財政資金。

三、天津工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展對策

（1）加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化交通物流系統(tǒng)，對園區(qū)水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或改造實行低碳化、智能化。以增加碳匯（溫室氣體吸收），減少碳源（溫室氣體排放）為標準，科學(xué)布局園區(qū)設(shè)施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰小鍋爐等低效供能設(shè)施，推廣集中供熱和熱電冷三聯(lián)供設(shè)施，提高能源利用效率。推廣新能源和可再生能源的使用，鼓勵在建筑、交通設(shè)施中安裝太陽能、風(fēng)能等可再生能源利用設(shè)施，提高園區(qū)可再生能源利用比例。

（2）打造穩(wěn)定的園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)天津工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局特點，加快把“工業(yè)鏈”發(fā)展成為“生態(tài)鏈”的步伐。重點分析以園區(qū)內(nèi)“關(guān)鍵種企業(yè)”為核心的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，以其副產(chǎn)品和廢物為突破點，有針對性引入補鏈企業(yè)，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生的副產(chǎn)品和廢物作為補鏈企業(yè)的原材料，延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。通過發(fā)展關(guān)鍵補鏈項目和創(chuàng)建資源回收型企業(yè)來豐富工業(yè)系統(tǒng)的多樣性，以增強工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體競爭性。

（3）擴大園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈橫向共生、縱向耦合關(guān)聯(lián)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計要本著促進企業(yè)內(nèi)部或企業(yè)間形成橫向共生、縱向耦合的原則，利用不同企業(yè)之間的共生與耦合以及與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)來實現(xiàn)資源、物質(zhì)、能量的多級鏈條式利用共享以及整個園區(qū)的高效產(chǎn)出與可持續(xù)發(fā)展。注重工業(yè)園區(qū)分解者和再生者的地位，應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計中體現(xiàn)如下幾點：鼓勵各企業(yè)從產(chǎn)品、企業(yè)合作、區(qū)域協(xié)調(diào)等多層次上進行物質(zhì)、信息、能量的交換，強化對園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的人工調(diào)控，為園區(qū)的物質(zhì)流、能量流、信息流等形成網(wǎng)狀運動創(chuàng)造必要的條件。

（4）構(gòu)建更完整的產(chǎn)業(yè)支持體系。完整的產(chǎn)業(yè)鏈一方面可以使上下游企業(yè)在軟件、硬件上實現(xiàn)互補，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展；另一方面可以將風(fēng)險分攤給整個產(chǎn)業(yè)鏈，提升相關(guān)行業(yè)的適應(yīng)性和競爭力。因此，工業(yè)園區(qū)在進行招商引資時，應(yīng)把“招企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢挟a(chǎn)業(yè)”，按照產(chǎn)業(yè)鏈配套的要求選擇項目，建立起完整的“零件供應(yīng)——產(chǎn)品配套——整體生產(chǎn)——銷售網(wǎng)絡(luò)”產(chǎn)業(yè)鏈。首先，在園區(qū)進行招商引資時，重點引入扶持產(chǎn)業(yè)鏈的高端“龍頭”企業(yè)，“龍頭”企業(yè)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)具有一定的號召力，能夠自動召集產(chǎn)業(yè)內(nèi)相關(guān)配套企業(yè)進入園區(qū)，便于園區(qū)構(gòu)建相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。其次，已入駐配套企業(yè)的工業(yè)園區(qū)，可圍繞配套企業(yè)擴大產(chǎn)品規(guī)模，構(gòu)建局部產(chǎn)業(yè)鏈。再次，全省工業(yè)園區(qū)可借助其地理優(yōu)勢，面向中西亞、中東歐等地區(qū)國家，加深國際分工合作，參與國際產(chǎn)業(yè)鏈。最后，各工業(yè)園區(qū)可將部分產(chǎn)業(yè)不配套企業(yè)從園區(qū)內(nèi)整合搬遷至尚有富余土地資源的工業(yè)園區(qū)，以促進各工業(yè)園區(qū)更有效率地發(fā)展。

四、結(jié)束語

天津工業(yè)園區(qū)相比其他東部發(fā)達省份的工業(yè)園區(qū)體量較小，管理薄弱，但是通過堅持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推動工業(yè)園區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展，加之工業(yè)園區(qū)的建設(shè)得到了黨委、政府的重視和支持，同時天津的區(qū)位、政策、資金等優(yōu)勢為實現(xiàn)天津工業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了彎道取直，后發(fā)趕超的條件。endprint