王永濤

【摘要】黨的十八大提出積極開(kāi)展基層民主協(xié)商制度，進(jìn)一步完善基層民主制度。但是，我國(guó)現(xiàn)階段基層民主建設(shè)和發(fā)展緩慢，影響社會(huì)進(jìn)步。農(nóng)村基本民主制度是我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)行的最基本管理制度，黨和國(guó)家歷來(lái)重視農(nóng)村基層民主的建設(shè)，它對(duì)于國(guó)家建成全面小康社會(huì)以及完善現(xiàn)代化的基層治理方式有十分重大的意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 基層民主 面臨的困境 解決措施

一、村民自治的困境

第一，村民民主意識(shí)差和民主參與度不高。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，村民主要精力用于改善貧困的生活條件，對(duì)基層民主不太關(guān)心。在國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的號(hào)召下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部都以發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)為工作重點(diǎn)，忽視了對(duì)村民民主意識(shí)和和思想的培養(yǎng)。從農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)上看，村內(nèi)大多數(shù)年輕人因?yàn)楣ぷ?、上學(xué)、打工等原因離開(kāi)本村，實(shí)際參與本村民主選舉活動(dòng)的人數(shù)不到本村人口的一半，因此整體上我國(guó)村民對(duì)基層民主活動(dòng)缺乏熱情與參與度。

第二，村干部服務(wù)意識(shí)和水平差。村干部大多從本村常年留守的年齡偏大的人中選取，文化程度偏低，思想落后保守，沒(méi)有能力為本村的發(fā)展提供服務(wù)。很多村干部參加競(jìng)選就是為了可以獲取更多利益，根本沒(méi)有想過(guò)如何為村民更好的服務(wù)。很多村干部對(duì)待村民態(tài)度蠻橫，方法簡(jiǎn)單，完全沒(méi)有服務(wù)意識(shí)。

第三，村民選舉中賄選和形式主義現(xiàn)象頻發(fā)。所謂賄選，就是用金錢(qián)、物質(zhì)收買(mǎi)選舉工作人員或選民，以取得選票或改變選舉結(jié)果的行為。當(dāng)前賄選的方式主要有三種：一是，感情賄選；二是，實(shí)物賄選；三是，金錢(qián)賄選。在村民選舉中，大量賄選事件的發(fā)生嚴(yán)重違反了國(guó)家的法律，影響了選舉結(jié)果的公正，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。另外，農(nóng)村選舉中形式主義現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生，選舉過(guò)程往往是走形式和做樣子，村干部人選早被鄉(xiāng)政府內(nèi)定，使基層民主制度形同虛設(shè)，使群眾對(duì)國(guó)家和政府失去信心，使正義和公平被嚴(yán)重踐踏。

第四，監(jiān)督機(jī)制不完善。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)基層民主制度已經(jīng)得到普遍實(shí)施，但該制度主要在民主選舉方面取得巨大進(jìn)步，而在民主監(jiān)督方面建設(shè)相對(duì)滯后。一方面因?yàn)檗r(nóng)村基層組織不是政府部門(mén)而是社會(huì)基層自治組織，村委會(huì)管理有相當(dāng)大的自主性和獨(dú)立性；另一方面我國(guó)基層民主監(jiān)督制度建設(shè)落后，造成我國(guó)不少農(nóng)村地區(qū)基層組織違法施政卻無(wú)人過(guò)問(wèn)和處理。

二、應(yīng)對(duì)當(dāng)前困境的解決途徑

第一，增強(qiáng)村民民主意識(shí)和提高村民民主參與度。首先，應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高村民知識(shí)文化水平，使村民能夠理解我國(guó)基層民主制度的優(yōu)越性。只有使村民真正體會(huì)到民主制度帶來(lái)的好處，村民參與民主活動(dòng)的積極性和熱情就會(huì)空前高漲，村民的民主意識(shí)就會(huì)得到顯著增強(qiáng)。同時(shí)，要進(jìn)一步加大宣傳社會(huì)主義民主思想和價(jià)值觀，普及現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，進(jìn)行民主意識(shí)的教育與培養(yǎng)，根除封建傳統(tǒng)思想對(duì)村民的影響。

第二，注重對(duì)村干部的選拔與培訓(xùn)。在村“兩委”選舉中，要提高選人標(biāo)準(zhǔn)，把真正德才兼?zhèn)?、?jīng)驗(yàn)豐富以及群眾認(rèn)可的人選出。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的作風(fēng)建設(shè)，使村干部牢記馬克思主義群眾觀，堅(jiān)持走群眾路線，增進(jìn)群眾感情和密切群眾關(guān)系。村委會(huì)與村黨支部要設(shè)法增強(qiáng)村干部思想文化水平，強(qiáng)化干部責(zé)任，堅(jiān)持全心全意為村民服務(wù)。要對(duì)村干部的參選者在參加選舉之前進(jìn)行嚴(yán)格的審查，再經(jīng)村民大會(huì)最終表決選出。新當(dāng)選村干部應(yīng)該經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)后，開(kāi)始上崗工作。

第三，嚴(yán)厲打擊賄選和規(guī)范選舉程序。國(guó)家要想確保村民自治的順利實(shí)現(xiàn)，對(duì)于村民選舉中存在的賄選問(wèn)題就必須大力整治。首先要從法律層面入手，建立完善的選舉法，嚴(yán)格界定賄選行為，制定具有可操作性的行政與刑事懲罰措施，增大賄選者所面臨的成本。其次，規(guī)范選舉程序，在堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則上，對(duì)候選人和選舉過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格審查與監(jiān)督，減少賄選發(fā)生的機(jī)會(huì)。建立司法救濟(jì)制度，讓賄選者得到法律制裁，對(duì)有賄選想法的人起到警示作用。

第四，完善民主監(jiān)督的制度體系。從法律制度層面，實(shí)施村務(wù)公開(kāi)制度、建立民主評(píng)議村干部和村民委員會(huì)定期報(bào)告工作制度，增強(qiáng)和尊重村民的主體地位和權(quán)益，讓村民自治組織和村內(nèi)事務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行。從個(gè)人素質(zhì)層面，使村民積極參與事務(wù)，增強(qiáng)全體村民的監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督能力。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在避免過(guò)度干預(yù)村中事務(wù)，同時(shí)應(yīng)該注重在宏觀層面的指導(dǎo)。

綜上所述，我國(guó)村民自治已經(jīng)過(guò)很多年的發(fā)展，在取得巨大成就同時(shí)也存在不少問(wèn)題與隱患。自十八大以來(lái)，我國(guó)開(kāi)啟了全面深化改革，提出到2020年全面建成小康社會(huì)和農(nóng)村全面脫貧，強(qiáng)調(diào)人民的“獲得感”和“幸福感”?！叭r(nóng)”問(wèn)題一直被歷屆黨和國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)人重視，連續(xù)多年是中央一號(hào)文件的主題，可見(jiàn)農(nóng)村的落后是制約我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。因此，要發(fā)展好農(nóng)村關(guān)鍵在于農(nóng)村的基層民主制度建設(shè)，只有建設(shè)一種有活力、能激勵(lì)人且公平公正的農(nóng)村自治體制機(jī)制，才能從內(nèi)部調(diào)動(dòng)起村民共同為建設(shè)美麗富裕鄉(xiāng)村而積極努力，再結(jié)合國(guó)家政策和投資將從根本上解決困擾我國(guó)多年的農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重落后的問(wèn)題。

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