薛力

2016年8月17日，習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上明確表示，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是“十三五”時(shí)期和更長(zhǎng)時(shí)期的三個(gè)大的發(fā)展戰(zhàn)略。作為唯一的對(duì)外戰(zhàn)略，“一帶一路”無(wú)疑在新一屆中國(guó)政府的對(duì)外關(guān)系布局中具有頂層設(shè)計(jì)的地位?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的出臺(tái)與落實(shí)，意味著中國(guó)的身份認(rèn)同、外交方針與外交重點(diǎn)區(qū)域發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：身份上，“亞洲中心國(guó)家”與“亞歐大陸東段大國(guó)”取代了“東亞國(guó)家”；外交方針上，伙伴外交依然有效，但“奮發(fā)有為”取代了“韜光養(yǎng)晦”；外交重點(diǎn)區(qū)域上，“周邊國(guó)家”將取代“發(fā)達(dá)國(guó)家”，且從2016年起周邊外交作為整體已經(jīng)成為了中國(guó)外交的重中之重。雖然就單個(gè)國(guó)家而言，對(duì)美外交依然排在第一位，但美國(guó)已經(jīng)不復(fù)是中國(guó)外交的重中之重。

“一帶一路”沿線國(guó)家共有65個(gè)，包括蒙古國(guó)、東盟10國(guó)、西亞18國(guó)、南亞8國(guó)、中亞5國(guó)、獨(dú)聯(lián)體7國(guó)以及中東歐16國(guó)?！耙粠б宦贰毕嚓P(guān)國(guó)家指的是積極回應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略的國(guó)家，其數(shù)量不確定，涵蓋各大洲，如亞洲的韓國(guó)，歐洲的英國(guó)、德國(guó)，非洲的埃塞俄比亞、肯尼亞，美洲的巴西、委內(nèi)瑞拉等。中國(guó)沒(méi)有必要，也不應(yīng)該對(duì)這些國(guó)家實(shí)行等距離外交。周邊國(guó)家無(wú)疑是重點(diǎn)，但周邊國(guó)家的數(shù)量眾多，且其規(guī)模相差巨大。如何有效落實(shí)周邊外交，已經(jīng)成為中國(guó)外交的重點(diǎn)議事日程。幾年來(lái)的研究體會(huì)是：有必要進(jìn)行分類應(yīng)對(duì)。

可以先將周邊國(guó)家分類列入幾個(gè)次區(qū)域：東北部，包括蒙古國(guó)、韓國(guó)、朝鮮、日本；東南部，包括東盟10國(guó)，可進(jìn)一步分為半島五國(guó)與海島五國(guó)；西南部，包括8個(gè)南亞國(guó)家；西部，包括中亞五國(guó)；俄羅斯單獨(dú)分為一類，在一些議題上也可以與中亞五國(guó)歸為一類。依據(jù)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的熱心程度，把每個(gè)次區(qū)域國(guó)家分為熱心、一般、不熱心三類。中國(guó)奉行“對(duì)等原則”：熱心對(duì)熱心，一般對(duì)一般，不熱心對(duì)不熱心。在每個(gè)次區(qū)域，依照國(guó)家體量和影響力分為次區(qū)域大國(guó)、次區(qū)域中等國(guó)家、次區(qū)域小國(guó)家。次區(qū)域大國(guó)是指某一區(qū)域內(nèi)綜合實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家（如日本、印度、哈薩克斯坦、印尼、越南）；次區(qū)域中等國(guó)家指綜合實(shí)力稍次的國(guó)家，如韓國(guó)、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、緬甸；其他為次區(qū)域小國(guó)。中國(guó)對(duì)這三類國(guó)家的外交應(yīng)對(duì)原則是：與次區(qū)域大國(guó)保持適當(dāng)?shù)慕佑|，把重點(diǎn)放在扶持中等國(guó)家使之成為該區(qū)域“一帶一路”建設(shè)支軸國(guó)家，同時(shí)兼顧某些小國(guó)。

對(duì)不同次區(qū)域重點(diǎn)扶持國(guó)家進(jìn)行再分類，確定一類支軸國(guó)家、二類支軸國(guó)家。巴基斯坦、土庫(kù)曼斯坦、馬來(lái)西亞、泰國(guó)可劃為一類支軸國(guó)家，韓國(guó)、烏茲別克斯坦、孟加拉國(guó)可劃為二類支軸國(guó)家。對(duì)支軸國(guó)家的支持有上限，避免“被綁定”。中國(guó)奉行的是伙伴外交而非同盟外交，這意味著沒(méi)有任何國(guó)家是中國(guó)離不開(kāi)的，這也是大國(guó)的普遍特點(diǎn)。

對(duì)于小國(guó)家，區(qū)分一類伙伴國(guó)（如柬埔寨）、二類伙伴國(guó)（如新加坡）、三類伙伴國(guó)（如蒙古國(guó)）、四類伙伴國(guó)（如不丹）。一類伙伴國(guó)全面支持但不包辦；對(duì)二類伙伴國(guó)選擇重點(diǎn)合作領(lǐng)域；對(duì)三類伙伴國(guó)選擇重點(diǎn)合作項(xiàng)目；對(duì)四類伙伴國(guó)只進(jìn)行有限的項(xiàng)目合作，或者等待適當(dāng)時(shí)機(jī)再開(kāi)展合作。

對(duì)于次區(qū)域大國(guó)，積極回應(yīng)“一帶一路”建設(shè)者（如哈薩克斯坦），中國(guó)予以積極回應(yīng)，但原則上不超過(guò)與中等國(guó)家的關(guān)系；回應(yīng)熱情一般的國(guó)家（如印尼），中國(guó)也予以一般性回應(yīng)；對(duì)于“一帶一路”持懷疑態(tài)度的國(guó)家，或者順其自然（如日本），或者進(jìn)行一般性的項(xiàng)目合作（如印度）。

俄羅斯是特例。無(wú)疑中國(guó)有必要維持與俄羅斯的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，并進(jìn)一步深化合作，但不應(yīng)發(fā)展為同盟關(guān)系。原因在于：一方面，俄羅斯本身也無(wú)意與中國(guó)建立同盟關(guān)系；另一方面，也更為重要的是，中俄同盟關(guān)系對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)弊大于利。 “不與最強(qiáng)者為敵”對(duì)于中國(guó)的和平崛起非常必要，中國(guó)已經(jīng)在這方面有過(guò)教訓(xùn)，不應(yīng)重蹈覆轍。

對(duì)于西亞、西歐、中東歐、非洲，整體上不屬于中國(guó)周邊外交的重點(diǎn)區(qū)域，原則上只能選擇若干個(gè)國(guó)家進(jìn)行合作（如伊朗、沙特、埃塞俄比亞、肯尼亞），與重點(diǎn)國(guó)家的合作范圍與深度稍弱于與周邊支軸國(guó)家，與其他國(guó)家（如卡塔爾、巴林、科威特）的合作限于某些重點(diǎn)領(lǐng)域。

某個(gè)國(guó)家具體應(yīng)該放在哪一類別可以進(jìn)一步討論，但中國(guó)有重點(diǎn)、有步驟地在周邊推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，需要一個(gè)整體的框架與思路，即謀劃一個(gè)清晰的周邊外交方略。

（摘自《世界知識(shí)》）endprint