■ 錢 程

國際交流

日本無電線桿城市建設

■ 錢 程

電線桿是城市基礎建設的重要組成之一，但因其存在多重隱患，易造成破壞城市整體美觀、引發(fā)意外事故、影響災害救援效率、妨礙多類交通通行。世界上多個城市已在無電線桿城市建設中取得了較好的成效。日本推出了為期30年的無電線桿化計劃，效果良好。

一、日本無電線桿城市建設進程

日本最早的電線桿是1869年供東京、橫濱間的通信用而設置，這一時期是電信轉(zhuǎn)向電話的技術轉(zhuǎn)型期。自此，日本全國各地開始設置電線桿。隨著社會發(fā)展及現(xiàn)實需求的轉(zhuǎn)變，1986年起，無電線桿化躍上歷史舞臺。日本從“維護良好景觀”“提升通行安全及舒適”“避免災害發(fā)生”3大角度推進無電線桿化：第一，維護良好景觀—通過拆除影響景觀主因的電線桿，形成良好的景觀。第二，提升通行安全及舒適—無電線桿化后有效擴大人行道的面積，以確保通行空間的安全性、舒適性。第三，避免災害發(fā)生—防止發(fā)生大規(guī)模災害時因電線桿傾倒造成的道路斷鏈。

日本以現(xiàn)行《電氣設備的技術標準》為基礎，制定了為期30年的無電線桿化計劃，通過這一計劃已在優(yōu)化景觀、擴大空間、保障安全等方面取得了明顯成效。該30年計劃主要含4個階段（分6期）。

無電線桿化30年計劃圖

（一）啟動“電線類地下化計劃”

1986年開始，啟動1～3期“電線類地下化計劃”（表1），在大規(guī)模商業(yè)區(qū)域?qū)嵤?，對主干道進行單獨地下化，由電線管理者負擔費用。

（二）升級“新電線類地下化計劃”

1999年起，計劃更新為“新電線類地下化計劃”（表2），實施區(qū)域逐步擴大。開始建造電線共用溝，即在公用道路區(qū)域，一并埋設通信纜線、電力纜線（區(qū)分低壓、高壓）、其他管線等，實現(xiàn)地下管網(wǎng)高度集約。

（三）擴展“無電線桿化推進計劃”

進入新世紀，推出“無電線桿化推進計劃”（表3），實施區(qū)域重點向歷史景觀區(qū)域擴大，引入淺層埋設構造方式。

（四）出臺第6期“無電線桿化相關指導意見”

2009年，出臺“無電線桿化相關指導意見”，將實施區(qū)域落實在擴展地域文化的復興，啟動多類工程同時施工。綜合《景觀法》《無障礙法》《觀光圈改造法》《歷史街區(qū)規(guī)劃法》的實施，對安全、美觀、活力的社會期待更高。

除上述6期計劃外，東京都率先于2015年末實現(xiàn)了城市核心區(qū)域的無電線桿化，為配合2020年東京奧運會準備工程，已開始討論新一期計劃。2015年7月，在東京舉辦第5屆“無電線桿化低成本手段技術研討大會”，公開發(fā)表了“電力線及通信線的間隔距離確認試驗”“直接埋設、活用小型電箱埋設的施工性確認試驗”的試驗結果，得出了埋設纜線的最小深度、電力線及通信線的最小間隔距離兩類數(shù)據(jù)，并研究了淺層埋設的安全對策，有利于進一步降低無電線桿化的施工成本，優(yōu)化工程推進。

二、強化法律規(guī)定，科學推進計劃

（一）法律規(guī)定方面

從1995年起，陸續(xù)出臺6項相關法律、計劃，對無電線桿化作出針對性的規(guī)定。

1995年3月，在建設電線共用溝方面，通過法律第三十九號《電線共用溝的整備相關特別措施法》，確定了電線共用溝的建設管理相關特別措施，針對特定道路，通過電線共用溝的維修，保障道路結構、暢行交通、景觀維護。

表1 1～3期“電線類地下化計劃”

表2 第4期“新電線類地下化計劃”

表3 第5期“無電線桿化推進計劃”

2012年3月，在景觀維護方面，內(nèi)閣會議決定通過《觀光立國推進基本計劃》，旨在通過無電線桿化的推進，實現(xiàn)顧及景觀的道路修整、公共設施的無障礙化、維護觀光區(qū)域的優(yōu)美景觀。

2012年8月，在提升無電線桿化率方面，內(nèi)閣會議決定通過《社會資本維修重點計劃》，要求城市主干道的無電線桿化率從2011年末的15%上升至2016年末的18%。

2014年6月，在強化災區(qū)救援方面，內(nèi)閣會議決定通過《國土強化基本計劃》，為順利向受災地區(qū)運送人員、物資，該法要求在無電線桿化方面加強同民營企業(yè)的信息交流與合作。

2014年6月，在復興觀光方面，內(nèi)閣會議決定通過《日本復興戰(zhàn)略調(diào)整》，以提高觀光區(qū)域的吸引力為目標，該法要求地方公共團體、電線管理方等相互合作，切實推進無電線桿化。

2014年6月，在建設新型城市方面，內(nèi)閣會議決定通過《經(jīng)濟財政管理與改革的基本方針2014》。該法為應對緊湊型城市、智能城市的形成，在進行城市改造、區(qū)域公共交通網(wǎng)絡再建、活化城市中心區(qū)域的同時，以無電線桿化等景觀保護、強化防災的手段，實現(xiàn)環(huán)境模范城市的建設。

（二）推進方式方面

工程推進上，以地下化方式為主、地下化方式之外為輔。

1．地下化方式包括：①電線共用溝方式?；凇峨娋€共用溝的整備相關特別措施法》，道路管理方建設電線共用溝。②自治體管路方式。地方共同團體進行管路設置改造。③請求人負擔方式。原則上由請求人進行設置改造。

2．地下化方式之外包括：①屋檐下布線方式。利用住宅屋檐等進行電路布線。②隱藏布線方式，將原本設置于外側(cè)街道的電線桿移至內(nèi)側(cè)箱子中。

（三）推進主體方面

推進主體上，分為全國、地方、具體項目3級。

1．全國層面：全國劃為10個區(qū)域地方無電線桿化協(xié)商會，成員包括道路管理方、電線管理方、警察局、綜合事務局、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)局等，共同負責推進計劃的制定。

2．地方層面：分解到都道府縣地方分會，成員包括道路管理方、電線管理方、警察等，以都道府縣為單位，進行具體場所的調(diào)整、整合。

3．具體項目層面：聯(lián)絡會議，成員包括具體場所的道路管理方、電線管理方等，實施具體場所施工作業(yè)的調(diào)整。

（作者單位：上海市虹口區(qū)環(huán)境保護局）