汪凌峰 胡斌華 萬 青 萬松賢 余冠軍 錢建鑫

(江西鄱陽湖南磯濕地國家級自然保護區(qū)管理局，南昌，330000)

鄱陽湖南磯濕地“點鳥獎湖”生態(tài)激勵機制的實踐與探討

汪凌峰 胡斌華 萬 青 萬松賢 余冠軍 錢建鑫

(江西鄱陽湖南磯濕地國家級自然保護區(qū)管理局，南昌，330000)

稿件運行過程

鄱陽湖南磯濕地； 自然保護區(qū)； 生態(tài)補償； 激勵機制

生態(tài)補償是為了改善或緩解生態(tài)保護與經(jīng)濟快速發(fā)展之間的矛盾。國內(nèi)外保護區(qū)已經(jīng)開展了許多行之有效的方法，但生態(tài)補償涉及面廣，利益復雜，實施難度大，存在不少矛盾和問題[1]。進入新世紀，中國非常重視生態(tài)建設，將生態(tài)與經(jīng)濟、政治、文化和社會一起構成我國全面建成小康社會直至實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的“五位一體”[2]。根據(jù)“誰受益，誰補償”的原則，江西鄱陽湖南磯濕地國家級自然保護區(qū)探索建立了一套適合自身保護區(qū)生態(tài)保護與資源利用的激勵機制。

1 背景

鄱陽湖是中國第一大淡水湖，也是水鳥遷飛的重要越冬地和停歇地。江西鄱陽湖南磯濕地國家級自然保護區(qū)位于鄱陽湖主湖區(qū)南部，為贛江北支、中支和南支匯入鄱陽湖開放水域沖積形成的贛江三角洲最前沿地帶，地理位置N28°52′～29°06′，E116°10′～116°23′，總面積為3.33萬hm2。主要保護對象是贛江入湖口濕地生態(tài)系統(tǒng)及棲息的水鳥。區(qū)內(nèi)水鳥數(shù)量數(shù)十萬羽，有國家Ⅰ級保護鳥類4種，分別是白鶴(Grusleucogeranus)、東方白鸛(Ciconiaboyciana)、黑鸛(Ciconianigra)、白頭鶴(Grusmonacha)，其中東方白鸛有1 200只，約占全球總數(shù)的30%；白鶴1 000余只，約占全球總數(shù)的30%[3]。

湖區(qū)漁民根據(jù)鄱陽湖水位夏漲秋落的規(guī)律，形成了獨特的“塹秋湖”漁業(yè)方式。即枯水期時，居民在湖底低洼處塹壕溝、圍矮堤，形成一個個封閉的子湖池，豐水期時，越過矮堤的泛洪為這些子湖池帶來了豐厚的漁業(yè)資源和營養(yǎng)物質(zhì)，秋季鄱陽湖水落灘出，顯露的子湖池將水和魚攔截其中，最終以“竭澤而漁”方式收獲所有資源?！皦q秋湖”的經(jīng)營權屬當?shù)厣鐓^(qū)，而候鳥和濕地保護的職責由保護區(qū)承擔。因此，漁業(yè)生產(chǎn)和資源保護之間的矛盾一直是困擾保護區(qū)管理者的難題。每年12月末保護區(qū)內(nèi)子湖池全部干涸，喪失棲息地功能。保護區(qū)成立后，管理者嘗試在土地權屬流轉方面突破，但收效甚微。經(jīng)長期的水鳥同步調(diào)查和社區(qū)走訪，我們發(fā)現(xiàn)鄱陽湖區(qū)“塹秋湖”的漁業(yè)方式已持續(xù)數(shù)百年，不足以對濕地產(chǎn)生根本性破壞，甚至在一定程度上對水鳥的越冬棲息地有積極意義[4]。因此，我們聚焦于主要保護對象和“塹秋湖”漁業(yè)方式，兼顧可行性、可操作性，設計了“點鳥獎湖”生態(tài)保護激勵機制，即在每年10月至翌年3月開展水鳥同步調(diào)查，按候鳥種類、數(shù)量給予湖池經(jīng)營者相應的獎勵，激勵更多利益相關者主動參與濕地與候鳥保護，簡而言之即“鳥越多、獎越多”。

2 “點鳥獎湖”方法和成果

2013年6月，南磯濕地“點鳥獎湖”生態(tài)保護激勵機制設計方案形成，7～10月活動設計者征求了大量專家意見，也在社區(qū)做了充分的本底調(diào)查和民意調(diào)查。8月，南昌市政府批準項目并設立社區(qū)共管專項經(jīng)費用于當年的“點鳥獎湖”獎勵。“點鳥獎湖”活動也得到了世界自然基金會(WWF)、全國鳥類環(huán)志中心、各地觀鳥會、阿拉善、高校科研機構的大力支持，聚集了來自全國29支專業(yè)隊伍參與水鳥數(shù)量的調(diào)查統(tǒng)計。

2013年，南磯濕地保護區(qū)內(nèi)有13個湖池參與“點鳥獎湖”，均位于保護區(qū)緩沖區(qū)和實驗區(qū)，占保護區(qū)總湖池的46%，后有2個湖池因違規(guī)被取消了資格。2013年12月，第一次“點鳥獎湖”共統(tǒng)計到24.15萬余只，根據(jù)每個湖的水鳥計數(shù)結果，我們按照每只1元的標準，給予湖池經(jīng)營者相應獎勵。2014年1月，第二次“點鳥獎湖”共統(tǒng)計到11.5萬余只，獎勵標準翻倍為每只2元。2015年1月第三次“點鳥獎湖”共統(tǒng)計到12.63萬余只。2014、2015年 “點鳥獎湖”同時推進湖池水位管理，至此，南磯濕地保護區(qū)已舉辦了三屆“點鳥獎湖”。

“點鳥獎湖”生態(tài)保護激勵機制的實施，幫助保護區(qū)實現(xiàn)了水鳥越冬棲息地的有效管理、“漁鳥共贏”，建立了保護區(qū)管理者和社區(qū)居民的互信，也快速凝聚了社區(qū)的保護意識，形成了良好的工作局面，具體成果如下。

2.1 有效管理湖池，保障水鳥棲息

通過“點鳥獎湖”等一系列活動，讓沒有湖池權屬的保護區(qū)為水鳥提供了穩(wěn)定的越冬和遷飛棲息地，達到了水鳥的有效保護。對比參加“點鳥獎湖” 11個湖池12月的水鳥數(shù)量(圖1)，2012年為87 937只，2013年為241 585只，2014年為224 820只。數(shù)量表明“點鳥獎湖”后，11個湖池12月的水鳥總數(shù)量增加了近2倍，而且水鳥數(shù)量保持穩(wěn)定。其中，戰(zhàn)備湖、常湖、三泥灣、白沙湖、神宕湖、南深湖、下北甲湖數(shù)量增長尤為明顯。同樣對比參加“點鳥獎湖” 11個湖池1月的水鳥數(shù)量(圖2)，2013年為10 736只，2014年為115 199只，2015年為126 266只。數(shù)量表明開展“點鳥獎湖”后，11個湖池1月的水鳥總數(shù)量增加了10倍，而且所有湖池水鳥數(shù)量都比較穩(wěn)定。

對比未參加“點鳥獎湖”活動的4個湖池12月的水鳥數(shù)量(圖3)，2012年為4 215只，2013年為21 619只，2014年為7 058只，2015年為1 689只；1月的水鳥數(shù)量(圖4)，2013年為5 752只，2014年為158只，2015年為6 626只，2016年為6 806只。結果表明未參加“點鳥獎湖”的湖池，12月、1月水鳥數(shù)量維持在較低水平，絕大部分都在5 000只左右，而且棲息數(shù)量波動較大。

2013～2015年，連續(xù)3 a都是鄱陽湖水量較少的年份[5-6]，對越冬水鳥數(shù)量產(chǎn)生不可避免的影響。借助“點鳥獎湖”活動，當?shù)貪O民改變湖池“塹秋湖”排水節(jié)律，湖池逐步降低水位，將洲灘和灘涂逐漸露出，為水鳥提供了多樣穩(wěn)定的越冬棲息地。綜上所述，“點鳥獎湖”生態(tài)保護激勵機制使保護區(qū)給水鳥提供穩(wěn)定的越冬棲息地，讓湖池承載更多水鳥數(shù)量。

圖1 參與活動湖池2012～2014年12月同期水鳥數(shù)量Fig.1 Comparing the No.of waterbirds in December from 2012 to 2014 in present activities lake

圖2 參與活動湖池2013～2015年1月同期水鳥數(shù)量Fig.2 Comparing the quantity of waterbirds in January from 2013 to 2015 in present activities lake

圖3 未參與活動湖池2012～2015年12月同期水鳥數(shù)量Fig.3 Comparing the quantity of waterbirds in December from 2012 to 2014 in absence activities lake

圖4 未參與活動湖池2013～2016年1月同期水鳥數(shù)量Fig.4 Comparing the quantity of waterbirds in January from 2013 to 2015 in absence activities lake

2.2 漁鳥雙贏

“漁”是代表社區(qū)經(jīng)濟，“鳥”是代表保護管理。有了“點鳥獎湖”生態(tài)保護激勵機制，湖池經(jīng)營者在漁業(yè)生產(chǎn)時，會從保護者的角度重新審視“漁鳥”關系，會主動考慮如何吸引和保障候鳥棲息，甚至根據(jù)水鳥需求來微調(diào)湖池水位。漁民轉換角色，成為了協(xié)助保護者，既解決了保護區(qū)沒有管理權的困境，又減少了保護區(qū)與漁民之間的沖突，更讓我們能在有限的人力財力條件下達到保護管理目標。“點鳥獎湖”前后持續(xù)近2個月，既保持了水鳥越冬棲息地，又延長了有效時間。以往有的漁民一直認為候鳥吃魚，在漁舍里擺放用以驅(qū)趕候鳥的鞭炮和煙花，而今取而代之的則是立在漁舍和湖堤旁“禁止下湖觀鳥違者罰款200元”、“觀賞大雁天鵝野鴨”的宣傳牌?！包c鳥獎湖”既給予了湖池經(jīng)營者實惠，也讓社區(qū)漁民嘗到了甜頭。11個湖池共得到50余萬元的獎勵，數(shù)十戶承包人和經(jīng)營者，得到了“人鳥和諧獎”表彰?；顒有麄鲌蟮篮螅慰椭饾u增多，社區(qū)漁民的收入也將逐步增加。

2.3 建立互信

“點鳥獎湖”生態(tài)保護激勵機制通過改善兩個方面的關系，建立起了保護區(qū)與社區(qū)之間的互信。一是改善社區(qū)漁民和水鳥之間的關系，從“漁民趕鳥”變成“漁民留鳥”，從“要我保護”到“我要保護”；二是改善社區(qū)漁民和保護人員的關系，從“排斥”變?yōu)椤敖蛹{”和“歡迎”，漁民甚至向保護人員請教“如何保護”。

2.4 提升意識

整個活動從策劃到實施，漁民和社區(qū)人員全程參與，社會力量也通過媒體全程關注。這個過程，其實就是最生動的候鳥保護宣傳、濕地保護科普。通過這個活動，所有人都開始真正關注候鳥的生存、棲息地質(zhì)量。有關注，才有行動，才有希望。

3 保護管理建議

“點鳥獎湖”生態(tài)保護激勵機制是南磯濕地國家級自然保護區(qū)在全國首創(chuàng)生態(tài)保護新模式的實踐[7-8]，為長江中下游乃至國內(nèi)同類型保護區(qū)開展有效管理和社區(qū)共管提供參考和依據(jù)。建立“點鳥獎湖”生態(tài)激勵機制需要在政策上、資金上、契機上具備條件。2003年江西省制定了《江西省鄱陽湖濕地保護條例》，完善了立法和相關配套政策制度，為“點鳥獎湖”活動提供了法律政策基礎；其次，南昌市政府撥出專項資金用于“點鳥獎湖”，解決了資金難題；第三，保護區(qū)通過長期的社區(qū)調(diào)查、鳥類同步監(jiān)測找到了各方契合點；再次，南磯濕地的利益相關體相對簡單，主要是社區(qū)漁民、當?shù)卣?、保護區(qū)管理局。保護區(qū)管理者和當?shù)卣芮泻献?，對保護候鳥的湖池經(jīng)營者給予相應的經(jīng)濟獎勵和補償。也只有維護社區(qū)漁民的利益，漁民才有意愿對候鳥進行保護。盡管“點鳥獎湖”幫助南磯濕地自然保護區(qū)在無湖池權屬條件下實現(xiàn)了有效管理，但此非長久措施，南磯濕地獲得湖池權屬才是保護區(qū)開展?jié)竦乇Ｗo的前提和關鍵。目前，我國80%的自然保護區(qū)存在土地權屬不清晰及相關問題，而且保護區(qū)的土地權屬問題本身就涉及面廣情況復雜，不可能一蹴而就[9-10]?！包c鳥獎湖”生態(tài)激勵機制實施后，南昌市政府非常重視，劃撥資金給南磯濕地保護區(qū)長期租賃戰(zhàn)備湖、白沙湖開展保護管理。至此，保護區(qū)擁有了部分湖池的權屬，這僅僅才是開始，南磯濕地自然保護區(qū)還將通過其他項目逐步獲得區(qū)內(nèi)湖池權屬。

“點鳥獎湖” 生態(tài)保護激勵機制調(diào)動了漁民參與保護的積極性，緩解了區(qū)內(nèi)“人鳥爭食”的矛盾。但還需要在以下兩個方面開展工作，進一步鞏固成果，實現(xiàn)保護與利用的雙贏。

3.1 “點鳥獎湖”等社區(qū)共管活動要繼續(xù)開展，要由“點鳥獎湖”、“水位合作”這類單一的社區(qū)共管項目向多元化項目轉型。多元化的項目包括：“水鳥保護-漁業(yè)生產(chǎn)-濕地維護”可持續(xù)生產(chǎn)示范、延長湖池承包年限、錯峰漁業(yè)捕撈的補償獎勵機制、湖池最低水位保留機制、社區(qū)與保護區(qū)聯(lián)合承包湖池共管共贏模式等。

3.2 為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保護區(qū)應爭取法律與政策的支持，在此基礎上加強與當?shù)卣暮献?，完善立法和相關配套政策制度，建立合理的分配機制，制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。主要有：(1)完善漁業(yè)生產(chǎn)及其分配方式。摒棄干擾強度大的作業(yè)方式，對捕撈進行有序規(guī)劃，并隨著產(chǎn)業(yè)和收入結構改變不斷調(diào)整和改善塹秋湖經(jīng)營收益的分配方式。(2)降低居民主要收入對漁業(yè)資源的依賴程度。在保護區(qū)實驗區(qū)適度開展生態(tài)旅游，增加非漁業(yè)生產(chǎn)在居民中收入的比重，在提高居民收入的同時讓漁業(yè)產(chǎn)量其維持在相對合理的狀態(tài)。

[1] 吳曉青，陀正陽，楊春明，等.我國保護區(qū)生態(tài)補償機制的探討[J].國土資源科技管理，2002，19(2)：18-21.

[2] 吳瑾菁，祝黃河.“五位一體”視域下的生態(tài)文明建設[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2013(1)：157-162.

[3] 劉信中，樊三寶，胡斌華.江西南磯山濕地自然保護區(qū)綜合科學考察[M].北京：中國林業(yè)出版社，2006.

[4] 齊述華，劉影，于秀波，等.“塹秋湖”對鄱陽湖越冬候鳥棲息地功能影響的辨析[J].長江流域資源與環(huán)境，2011，20(S1)：18-21.

[5] 徐黎明.枯水期提早變長 鄱陽湖陷缺水之困[N/OL].江西日報，2013-11-7：C1.http：//jiangxi.jxnews.com.cn/system/2013/11/07/012780181.shtml.

[6] 李頎拯.鄱陽湖變鄱陽“河” 近10年枯水期多次被“拉長”[EB/OL].(2015-01-05).http：//www.sd.xinhuanet.com/news/2015-01/05/c_1113884266_2.htm.

[7] 鐘南清.“鳥越多 獎越多”——鄱陽湖南磯濕地首創(chuàng)“點鳥獎湖”保護越冬候鳥紀實[N].中國綠色時報，2014-2-11(A1).

[8] 吳齊強.江西鄱陽湖南磯濕地國家級自然保護區(qū)人鳥和諧的動人畫卷[N].人民日報，2016-5-28(9).

[9] 周莉，陳曉倩，吳成亮，等.土地權屬對我國自然保護區(qū)的影響[J].北京林業(yè)大學學報：社會科學版，2009，8(4)：43-47.

[10] 潘景璐.我國自然保護區(qū)土地權屬問題和對策研究[J].國家林業(yè)局管理干部學院學報，2008(4)：33-36.

Poyang Lake； NanJi wetland； National reserve； Ecological compensation； Incentive mechanism

江西鄱陽湖南磯濕地國家級自然保護區(qū)位于鄱陽湖主湖區(qū)南部，贛江入鄱陽湖的三角洲水域。其特殊的地理位置孕育了非常豐富的魚類資源和生物多樣性，是許多遷徙水鳥的重要越冬地。保護區(qū)成立后濕地資源雖得到有效保護，但如何正確處理漁業(yè)生產(chǎn)和資源保護的問題，一直困擾保護區(qū)管理者。為緩解社區(qū)矛盾，保護區(qū)開展了“點鳥獎湖”等一系列活動，補償社區(qū)漁民損失。通過這些活動，提高社區(qū)民眾參與保護鳥類的熱情，建立保護區(qū)管理者和社區(qū)民眾的互信，達到保護與發(fā)展雙贏的效果。關系到社區(qū)居民的發(fā)展是所有保護區(qū)管理人員必需考慮到的問題，“點鳥獎湖”生態(tài)保護激勵機制是南磯濕地保護區(qū)在全國首創(chuàng)生態(tài)保護新模式的實踐，將為長江中下游乃至國內(nèi)同類型保護區(qū)開展有效管理和社區(qū)共管提供參考和依據(jù)。

The Practice and Discussion of Poyang Lake Nanji Wetland“Award by Bird Numbers” Ecological ProtectionIncentive Mechanism

Wang Lingfeng Hu Binhua Wan QingWan Songxian Yu Guanjun Qian Jianxin

(Management Bureau of Jiangxi Nanji Wetland National Nature Reserve，Nanchang，330000，China)

Nanaji Wetland National Nature Reserve(NWNNR)is in the southern part of Poyang Lake，Jiangxi Province，at a delta where the Gan River flows into Poyang Lake.Owing to its special geographic location，it supports abundant fish resources and biological diversity，and is the most important wintering ground for migrating waterbirds.The wetland resources are effectively protected after establishment of NWNNR but reconciling protection and exploitation still challenged reserve mangers.To relieve such contradictions，the reserve developed “Award by Bird Numbers” activities，to compensate fishermen for their losses caused by regulation of fishing.These activities encouraged local people to participate in community activities to protect birds.The activities also engendered trust between NWNNR and local people，so that both nature conservation and social development could be achieved.All issues relating to local community development were considered important by reserve management，“Award by bird numbers” provided incentives for ecological protection.This was a new protection strategy developed by NWNNR that will provide scientific support for effective conservation in the middle and lower reaches of the Yangtze River and for other similar wetland reserves.

汪凌峰，男，34歲，碩士研究生，工程師；主要從事野生動物及生物多樣性保護工作。E-mail:wlf_first@163.com

2016-06-08

S759.9

A

修回日期：2016-07-01

發(fā)表日期：2017-02-10

2310-1490(2017)01-144-04