文、圖/劉曉霞 李鵬

探索適合特大城市管理的警務(wù)機(jī)制

文、圖/劉曉霞 李鵬

全方位監(jiān)控

2016年年初，天津市公安局和平分局機(jī)關(guān)民警孫立生主動(dòng)要求從分局機(jī)關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整到金街派出所。與他同時(shí)下沉到基層派出所的民警有188名，占全局總警力的17%。

2016年，作為天津市公安局推進(jìn)警務(wù)體制改試點(diǎn)單位的和平分局著眼提高公安隊(duì)伍核心戰(zhàn)斗力，以解放警力、提升警務(wù)效能為突破口，整合重組機(jī)構(gòu)、優(yōu)化警力配置、再造警務(wù)流程，全面深化警務(wù)體制改革，有力促進(jìn)了公安工作的不斷發(fā)展。

一：機(jī)構(gòu)整合25個(gè)職能部門(mén)精簡(jiǎn)為10個(gè)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)職能的有效整合

2016年2月，天津市和平區(qū)多個(gè)小區(qū)發(fā)生入室盜竊案，共有12戶居民家中手機(jī)、筆記本電腦、郵票、現(xiàn)金等財(cái)物被盜，總價(jià)值五萬(wàn)元。案件發(fā)生后，和平分局迅速進(jìn)行分析研判，通過(guò)比對(duì)嫌疑人影像及相關(guān)情況，確定該系列案件均屬一人所為，并最終協(xié)助南市派出所將嫌疑人抓獲。

案件得以迅速偵破要?dú)w功于通信、網(wǎng)偵、圖偵等“五偵合一”的改革。“五偵合一”是和平分局機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合的一個(gè)成果。

改革首先要解決的是掣肘公安戰(zhàn)斗力提升的問(wèn)題?！皺C(jī)構(gòu)優(yōu)化整合是此次改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”和平區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、公安分局局長(zhǎng)于大端說(shuō)。改革推開(kāi)之前，和平分局內(nèi)設(shè)25個(gè)職能部門(mén)，存在著職能交叉、層級(jí)過(guò)多的問(wèn)題，導(dǎo)致警務(wù)運(yùn)行效能不高。

以“大部門(mén)、大警種、大信息、大技術(shù)”為目標(biāo)，按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障”的思路，和平分局初步建立了指揮室、政治處作為輔助決策、綜合管理，由打擊犯罪偵查支隊(duì)、社會(huì)安全防范支隊(duì)、巡（特）警支隊(duì)（社會(huì)治安管理支隊(duì)）作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)、實(shí)戰(zhàn)單位，由法制支隊(duì)（執(zhí)法監(jiān)督支隊(duì)）、督察處作為執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督，由警務(wù)保障處等作為警務(wù)保障、戰(zhàn)略支援保障的職能部門(mén)體系架構(gòu)，將原有的25個(gè)職能部門(mén)精簡(jiǎn)為10個(gè)，打破了原有警種壁壘，建立了適應(yīng)合成作戰(zhàn)需求的全新警務(wù)模式。

具體實(shí)施層面，和平分局精簡(jiǎn)綜合管理機(jī)構(gòu)，將績(jī)效考評(píng)科、警訓(xùn)隊(duì)分別并入指揮室、政治處，將督察隊(duì)與監(jiān)察室整合，成立督察處，實(shí)現(xiàn)綜合管理部門(mén)的精干高效。同時(shí)，他們還將經(jīng)偵、禁毒職能并入刑偵支隊(duì)，組建打擊犯罪偵查支隊(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪活動(dòng)的綜合研判、精確打擊；將治安管理、保安業(yè)監(jiān)管職能并入巡（特）警支隊(duì)（社會(huì)治安管理支隊(duì)），實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治安的立體化、全覆蓋管控。此外，他們還組建了一批專(zhuān)業(yè)實(shí)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)，將法制、信訪以及刑事案件審批職能整合，組建法制支隊(duì)，依法化解涉法涉訴信訪案、事件，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督；將人口管理、內(nèi)保、非機(jī)動(dòng)車(chē)管理職能整合，組建社會(huì)安全防范支隊(duì)，實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，強(qiáng)化安全防范，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作；將通信、網(wǎng)偵、圖偵等職能整合，實(shí)現(xiàn)信息高度共享，達(dá)到同步上案、合成作戰(zhàn)，第一時(shí)間為偵查破案提供精準(zhǔn)的情報(bào)和技術(shù)支撐。

“此次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)整合不是簡(jiǎn)單的物理疊加，而是在職能整合基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)警務(wù)扁平化運(yùn)行，保障警務(wù)效能的有效提升和公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的最大化。”天津市委常委、政法委書(shū)記、公安局原局長(zhǎng)趙飛談起和平分局的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)時(shí)如是說(shuō)。

關(guān)鍵詞二：警力下沉188名機(jī)關(guān)民警下沉派出所，實(shí)現(xiàn)民警、群眾、民警家屬三滿意

與機(jī)構(gòu)整合同步進(jìn)行的是機(jī)關(guān)警力下沉。

除了警務(wù)效能得到有效提升外，機(jī)構(gòu)整合的另一成果是從機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)出了188名民警。

按照“人往基層走、錢(qián)往基層用、干部從基層出”的原則，和平分局將壓縮出的188名警力全部充實(shí)到所轄九個(gè)派出所，派出所警力占比由改革前的41.9%上升到60%，執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)警力占比超過(guò)90%。

目前，和平分局共有警力1095名，所轄?wèi)艏沙鏊_(dá)到80人以上，基層警力不足的問(wèn)題得到有效緩解。

如何做強(qiáng)基層派出所？和平分局開(kāi)出的藥方是“一室三隊(duì)”。

“總原則是提升基層見(jiàn)警率、震懾力和民警的管事率。”局長(zhǎng)于大端介紹。按照實(shí)戰(zhàn)需要，和平分局所轄派出所設(shè)置了指揮調(diào)度室和社區(qū)警務(wù)隊(duì)、治安巡控隊(duì)、刑事辦案隊(duì)（治安派出所無(wú)社區(qū)警務(wù)隊(duì)），將民警全部推向服務(wù)群眾、打擊防范一線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前社區(qū)民警每周下片時(shí)間增至四天半，見(jiàn)警率、管事率明顯提高。

警力下沉首先受益的是老百姓。“我最大的感受就是現(xiàn)在學(xué)校周?chē)窬霈F(xiàn)頻率高了，孩子在這里上學(xué)我們家長(zhǎng)更放心了。”正在等待孩子放學(xué)的和平區(qū)萬(wàn)全小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)成員王莉?qū)τ浾哒f(shuō)。

同樣感到高興的還有民警和他們的家人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如今派出所民警每周累計(jì)工作時(shí)間由原來(lái)的76小時(shí)降至68小時(shí)，熬夜、24小時(shí)連軸轉(zhuǎn)現(xiàn)象明顯減少，為基層警務(wù)工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供了可能。

警力要下得去，更要能留得住。調(diào)整到金街派出所的孫立生說(shuō)，分局不僅保留了他的職級(jí)，還加大了基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用力度，保證了民警的發(fā)展空間，更提高了基層民警的待遇水平。

和平分局制定出臺(tái)了“基層所隊(duì)‘拴心留人’制度”“后備干部培養(yǎng)選拔機(jī)制”，把警力牢牢“吸附”在基層?！胺叛廴珖?guó)，天津的司法體制改革，尤其是警務(wù)體制改革啟動(dòng)較晚，但是效果明顯。和平分局作為天津警務(wù)體制改革試點(diǎn)單位，已成為天津司法體制改革的一個(gè)標(biāo)志、一張名片?！?于大端說(shuō)。

關(guān)鍵詞三：機(jī)制創(chuàng)新探索建立信息化環(huán)境下的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制

正常工作日，和平區(qū)濱江道商業(yè)步行街依然人來(lái)人往。在位于濱江道和南京路交口的移動(dòng)警務(wù)室執(zhí)勤點(diǎn)，值班民警和特警、武警正在聯(lián)勤執(zhí)法。

“從前，這里是扒竊犯罪高發(fā)區(qū)域?！苯鸾峙沙鏊虒?dǎo)員秦孝民介紹，警務(wù)體制改革啟動(dòng)后，派出所在這里設(shè)立了移動(dòng)警務(wù)室，聯(lián)合分局社會(huì)安全防范支隊(duì)、巡（特）警支隊(duì)開(kāi)展社會(huì)面重點(diǎn)部位巡控?！耙郧斑@里最高日發(fā)案20余起，現(xiàn)在屯警街面，加強(qiáng)巡邏防控，發(fā)案明顯減少，零發(fā)案的天數(shù)越來(lái)越多?！?/p>

濱江道商業(yè)步行街治安情況的轉(zhuǎn)變是和平分局創(chuàng)新建立點(diǎn)網(wǎng)防控機(jī)制的結(jié)果。

在機(jī)構(gòu)整合精簡(jiǎn)、警力下沉的基礎(chǔ)上，和平分局因事設(shè)崗、以崗定責(zé)，探索再造警務(wù)流程，建立信息化環(huán)境下的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)公安戰(zhàn)斗力生成模式的轉(zhuǎn)變。

“信息預(yù)警、五偵合一、點(diǎn)網(wǎng)防控和案件倒查四大機(jī)制是我們的主要成果?！庇诖蠖吮硎尽Ｆ渲行畔㈩A(yù)警機(jī)制和五偵合一機(jī)制是基于聯(lián)合作戰(zhàn)目標(biāo)的創(chuàng)新性嘗試，通過(guò)信息、技術(shù)高度共享，第一時(shí)間為偵查破案提供精準(zhǔn)的信息和技術(shù)支撐；點(diǎn)網(wǎng)防控機(jī)制按照落實(shí)“六進(jìn)六全”工作要求，推行社區(qū)民警網(wǎng)格化工作模式。小白樓派出所樹(shù)德里社區(qū)警務(wù)室民警海岳說(shuō)，按照網(wǎng)格化工作模式，他們定時(shí)在社區(qū)巡邏走訪、完成基礎(chǔ)信息采集的同時(shí)，也震懾了犯罪、服務(wù)了群眾。

“簡(jiǎn)而言之，此次改革我們就是要讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事，將合適的人準(zhǔn)確地配置到合適的崗位上、用合適的機(jī)制解決應(yīng)該解決的問(wèn)題，從而真正充分發(fā)揮民警個(gè)人和警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的最大潛能?！庇诖蠖苏f(shuō)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自去年初改革至今年5月底，和平分局共抓獲犯罪嫌疑人1242名，同比上升60.7%；破獲刑事案件3288起，同比提高83%；與此同時(shí)，全區(qū)110接刑事警情5994起，同比下降51.45%。

“我們選擇和平分局進(jìn)行警務(wù)體制改革試點(diǎn)，就是想探索出一套適合特大城市管理發(fā)展的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制?！壁w飛表示，這要求我們既要不斷提升警務(wù)運(yùn)行效率，又要實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)能力的不斷提升，只有這樣，才能在不斷深化警務(wù)體制改革中真正實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾時(shí)刻感受到民警就在身邊、安全就在身邊、公正就在身邊、滿意就在身邊”的工作目標(biāo)。