文_滕義

當好“護林員” 看好“責任林”
—— 安順大力營造“山清水秀”的良好政治生態(tài)

文_滕義

紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，要更加自覺地把監(jiān)督執(zhí)紀問責放到政治生態(tài)建設的大局中謀劃和推進，提高政治站位，看好自己的責任“森林”，當好黨內(nèi)政治生態(tài)“護林員”。

6月20日至22日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在貴州省檢查紀檢監(jiān)察工作時，發(fā)出當好黨內(nèi)政治生態(tài)“護林員”的號令，釋放出強烈的政治信號，是全面從嚴治黨實踐的發(fā)展、認識的深化、使命的回歸。

紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，要更加自覺地把監(jiān)督執(zhí)紀問責放到政治生態(tài)建設的大局中謀劃和推進，提高政治站位，守護責任“森林”，當好黨內(nèi)政治生態(tài)“護林員”。

強化監(jiān)督 做實基礎(chǔ)工作動態(tài)巡護“責任林”

“巡林”是“護林員”的首要任務。只有“巡”，才能對責任領(lǐng)域的“樹木”和“森林”的狀況做到底數(shù)清、情況明，為更好地“護林”提供保障。實踐中，要不斷改進“巡”的方式，既動態(tài)了解“樹木”的具體情況，又全面掌握“森林”的總體狀況。

強化“政治體檢”。換屆以來，安順市以構(gòu)建“大巡察”體系為著力點，切實把基礎(chǔ)工作做深做實做細。

深化市縣巡察，把政治巡視的要求貫穿市縣巡察全過程，采取“市縣同步、漸次展開”“系統(tǒng)察、察系統(tǒng)”的工作模式，今年首輪啟動對交通、水務兩個系統(tǒng)的巡察，緊盯“三大問題”、緊扣“六大紀律”，緊緊咬定“七個有之”和黨內(nèi)政治生活若干準則明確的12個方面的內(nèi)容，共發(fā)現(xiàn)問題1326個，邊巡邊改190個，形成問題線索451件，快查快結(jié)問題線索110件，凸顯了巡察的震懾、遏制效應。針對巡察發(fā)現(xiàn)問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，對被巡察單位準確進行“政治畫像”。

深化派駐監(jiān)督，發(fā)揮派駐機構(gòu)是“常駐不走的巡視組”的作用，及時發(fā)現(xiàn)所駐部門政治生態(tài)中存在的問題，凸顯監(jiān)督“前哨”和“探頭”的優(yōu)勢。

深化民生監(jiān)督，把巡察的理念融入到民生監(jiān)督工作中，推動監(jiān)督關(guān)口前移，實現(xiàn)民生監(jiān)督工作從“等”“靠”問題線索向主動開展“常態(tài)巡察”“專項巡察”轉(zhuǎn)變，真正使“巡林”工作覆蓋到邊、縱深到底。

今年上半年，全市民生監(jiān)督共發(fā)現(xiàn)問題4548個，立案700件，給予黨政紀處分387人。

強化分析研判。在一片森林當中，不能只盯住“病樹”“爛樹”，而要放眼整片森林，全面把握整體狀況，著力防止病蟲害擴散蔓延，避免森林遭到破壞。

安順市紀委著力提高問題線索處置的政治站位，以定期召開專題會的方式，對問題線索實行提級研判、集中研判，對重要檢舉事項和反映問題集中的領(lǐng)域深入研究，窺一斑而見全豹，科學研判“樹木”種類、“森林”結(jié)構(gòu)、防止外來物種侵襲風險等因素，突出個性、把握共性，舉一反三，提出政治生態(tài)建設的對策建議，為更好地維護森林健康夯實基礎(chǔ)。切實抓好問題線索分析研判和分類處置的成果運用，嚴把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)，嚴防“帶病提拔”“帶病上崗”。

精準執(zhí)紀 實踐“四種形態(tài)”精心看護“責任林”

“護林”是一項系統(tǒng)工程，既要治病除蟲，又要做好日常管護，把“管”和“治”統(tǒng)一起來，多措并舉、綜合施策。推進全面從嚴治黨，凈化政治生態(tài)，就要精準運用“四種形態(tài)”，既用紀律標準來教育管住全體黨員，又用紀律戒尺來追究懲處違紀的黨員干部，為從防病于未萌到治病于初起、從醫(yī)“小病”到治“大患”開出不同藥方和診療手段，達到系統(tǒng)治理的綜合效應。

滕義（右一）在平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)向貧困群眾了解民生政策落地情況。（安順市紀委供圖）

突出抓早抓小“正歪樹”。對黨員干部中的“歪樹”，及時提醒糾偏、拉回正軌。安順市紀委以推進咬耳扯袖常態(tài)化為抓手，對今年以來巡察、信訪舉報中發(fā)現(xiàn)的132個苗頭性、傾向性以及輕微違紀問題，一律轉(zhuǎn)交部門黨組織開展約談，督促黨組織抓早抓小、防微杜漸。以推動談話函詢常態(tài)化為抓手，善用抓早抓小的政治策略，擴大談話函詢范圍，對適宜于第一、二種形態(tài)處置的問題線索，做到能談則談、應談盡談，使約談的過程成為教育挽救黨員干部的過程。

今年以來，共開展談話函詢271件（次），137人主動向組織說清了問題。同時，對被談話函詢和受到處分的58名市管干部，督促其在2016年度民主生活會上作說明或檢討，接受組織監(jiān)督，讓從嚴治黨從黨內(nèi)政治生活嚴起。

突出對癥施診“治病樹”。對黨員干部中出現(xiàn)的“病樹”，善用紀律的“聽診器”，統(tǒng)籌考慮節(jié)點、性質(zhì)、態(tài)度、口碑等要素，號脈問診，對癥下藥，寬嚴相濟、依紀依規(guī)作出處理。

對主動說清問題的，給出路給機會，幫助其重塑對黨的忠誠。對不如實說清問題的，實行100%抽查制度，讓心存僥幸者付出代價，讓對抗組織審查者受到嚴懲，確保取得好的政治效果、紀律效果和社會效果。

突出猛藥去疴“拔爛樹”。對黨員干部中出現(xiàn)的“爛樹”，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，發(fā)現(xiàn)一棵，拔掉一棵，防止已經(jīng)病入膏肓的“爛樹”感染其它樹木，以維護好整片“森林”的肌體健康。

安順市紀委始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，加大執(zhí)紀審查力度。今年上半年，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案821件，黨政紀處分506人，移送司法機關(guān)20人，凸顯了第四種形態(tài)的震懾效應，為更好地踐行前三種形態(tài)奠定基礎(chǔ)。在今年立案審查的916人中，違紀行為發(fā)生在今年的只有83人，與去年同比下降23.85%，占立案查處總?cè)藬?shù)的9%。

嚴明責任 激發(fā)擔當精神聚力呵護“責任林”

良好政治生態(tài)的營造，要靠全黨上下不懈努力。在每一片“森林”的“護林”責任中，黨委（黨組）是主體責任，“一把手”是第一責任人，紀委（紀檢組）是監(jiān)督責任，各級各單位的領(lǐng)導干部都有“一崗雙責”。必須層層壓緊壓實管黨治黨的政治責任，形成齊抓共管的“護林”局面。

堅持分類定責、精準督責。圍繞“抓什么、怎么抓”，探索開展“兩個責任”清單個性化具體化試點工作，進一步細化各個“護林”主體的責任，使責任清單更加貼近行業(yè)和部門實際。改進責任檢查考核方式，檢查前充分收集梳理被檢查考核單位黨組織“問題清單”，做到帶著問題查、盯住問題督，讓各責任主體通過深化思想教育、強化制度約束、凈化選人用人風氣等，切實加強日常管護。注重以案促責，針對查處的嚴重違紀案件，督促發(fā)案單位認真剖析發(fā)案原因，強化治本抓源；組織召開警示教育大會，用身邊事警示教育身邊人，筑牢拒腐防變的思想堤壩，不斷鏟除破壞政治生態(tài)的土壤。

堅持失責必問、問責必嚴。按照“三個區(qū)分開來”的要求，探索建立容錯糾錯機制，樹立盡職免責、失職追責的鮮明導向。建立和完善“一案雙查”的工作機制，著力破解問責意識淡薄、責任擔當缺失等問題，推動問責工作規(guī)范化、程序化。今年上半年，安順市共問責黨員領(lǐng)導干部117人，占過去五年問責總數(shù)的41.79%，以強有力的問責倒逼責任落實，促使每個“護林”主體擔實肩上的擔子，共同維護風清氣正的良好政治生態(tài)。

（作者系安順市委常委、市紀委書記 責任編輯 / 哈文麗）