文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 章璐 何興健

深化改革 做好行政審批“放管服”
—— 貴安新區(qū)“六個(gè)一”行政審批服務(wù)新模式觀察

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 章璐 何興健

貴安新區(qū)行政審批局強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重系統(tǒng)集成，積極構(gòu)建行政審批“一章審批、一網(wǎng)審管、一單規(guī)范”和政務(wù)服務(wù)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”“六個(gè)一”雙輪驅(qū)動(dòng)改革新模式。

簡(jiǎn)政放權(quán)，一諾千鈞。

在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的今天，如何讓百姓辦事不再頻繁跑腿？如何為市場(chǎng)“松綁”，從而釋放發(fā)展活力？如何讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行？

貴安的回答是，引領(lǐng)行政審批改革邁入“3.0”時(shí)代。

先行先試、大膽探索，貴安新區(qū)行政審批局強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重系統(tǒng)集成，積極構(gòu)建行政審批“一章審批、一網(wǎng)審管、一單規(guī)范”和政務(wù)服務(wù)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”“六個(gè)一”雙輪驅(qū)動(dòng)改革新模式。

兩年來(lái)，貴安新區(qū)行政審批局不負(fù)眾望，帶上行之有效的改革“錦囊”，打造出行政審批改革的“貴安樣本”。

從“馬拉松”到“馬上辦”

“太贊了，居然當(dāng)天就能拿到證！” 貴州泰豪文創(chuàng)置業(yè)發(fā)展有限公司行政人員汪女士高興地說(shuō)。

原來(lái)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照要來(lái)回折騰七八趟，登記注冊(cè)完畢，也要10多天時(shí)間?，F(xiàn)在汪女士能當(dāng)天辦理當(dāng)天拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是貴安新區(qū)行政審批“一章審批”及政務(wù)服務(wù)“一窗受理”發(fā)揮的作用。

轉(zhuǎn)變政府職能，當(dāng)前最為緊迫的是加快行政審批制度改革，進(jìn)一步把權(quán)力“減”下去，給市場(chǎng)主體再“松綁”。

貴安新區(qū)成立行政審批局伊始，便積極推行“審批局外無(wú)審批、行政審批一顆章”，把新區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)涉及項(xiàng)目、建設(shè)、商務(wù)、交通等領(lǐng)域95%的行政許可權(quán)集中劃至行政審批局，使審批提速80%以上。

“探索推進(jìn)‘一章審批’，打破原職能部門‘職責(zé)同構(gòu)’壁壘，使群眾辦理審批時(shí)限大幅縮短，有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情?！辟F安新區(qū)行政審批局局長(zhǎng)朱麟道出了打破公章“圍墻”給群眾帶來(lái)的便利，“公章四面圍城、審批長(zhǎng)途旅行”的“持久戰(zhàn)”也隨之叫停。

為最大限度縮短辦理時(shí)限，貴安新區(qū)行政審批局把原本分散在新區(qū)14家部門的358項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)整合為項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)管理、綜合稅務(wù)4大類綜合窗口實(shí)行“一窗受理”，讓申請(qǐng)人員與辦事窗口形成“一對(duì)一”的單點(diǎn)對(duì)應(yīng)關(guān)系。

“行政審批提速了多少，群眾辦事就方便了多少?！敝祺胝f(shuō)，實(shí)行“一窗受理”，既能解決過(guò)去部門審批工作“體外循環(huán)”的問(wèn)題，又能解決政務(wù)大廳窗口“忙閑不均”“各自為政”等問(wèn)題，審批效率大幅提高，群眾平均等候時(shí)間從改革前的30分鐘縮短為5分鐘。

貴安新區(qū)推行“一章審批”和“一窗受理”改革，使部門職責(zé)分工合理、事權(quán)相對(duì)獨(dú)立，企業(yè)群眾蓋章不再跑“馬拉松”，申請(qǐng)事項(xiàng)得到“馬上辦”。

從“控制失衡”到“保持平衡”

“簡(jiǎn)政放權(quán)是大勢(shì)所趨，但也要防止政府‘缺位’，審批放權(quán)要和后續(xù)監(jiān)管相結(jié)合?！敝祺胝f(shuō)，為解決“審管分離”后審批和監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接的難題，貴安新區(qū)推行“一網(wǎng)審管”改革，創(chuàng)建審批服務(wù)“六朵云”（審批云、監(jiān)管云、監(jiān)督云、招商云、證照云、分析云）。

以監(jiān)管云為例，工作人員登錄貴安新區(qū)審批服務(wù)云平臺(tái)，進(jìn)入“監(jiān)管云”后，記者看到由事項(xiàng)編碼（個(gè)人身份證號(hào)）、事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)人（單位）、審批單位、監(jiān)管單位、反饋信息、監(jiān)管狀態(tài)（正常、黃牌、紅牌）組成的監(jiān)管公示欄，以及屏幕上方分別顯示著的“事項(xiàng)總計(jì)”“正在監(jiān)管”和“待管事項(xiàng)”數(shù)量。

“申請(qǐng)人項(xiàng)目一旦審批通過(guò)，就會(huì)自動(dòng)進(jìn)入‘監(jiān)管云’環(huán)節(jié)，項(xiàng)目申請(qǐng)資料也會(huì)一并電子化流轉(zhuǎn)相關(guān)監(jiān)管部門。監(jiān)管部門登錄平臺(tái)確認(rèn)審批信息后，監(jiān)管過(guò)程也要實(shí)時(shí)在系統(tǒng)中更新?！辟F安新區(qū)行政審批局政務(wù)管理處工作人員田宏金介紹，如果沒(méi)有實(shí)時(shí)更新監(jiān)管進(jìn)度，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)亮黃牌或紅牌。

由“六朵云”組成的審批服務(wù)云平臺(tái)，使整個(gè)審核過(guò)程“全在眼皮子底下”進(jìn)行，打造規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的“數(shù)據(jù)鐵籠”。

為理順審批部門和監(jiān)管部門職能職責(zé)，貴安新區(qū)在全國(guó)率先探索出事前審批和事中事后監(jiān)管兩個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)清單”，在操作層面為群眾辦事和政府部門干事提供一個(gè)具體的依據(jù)。

審批標(biāo)準(zhǔn)清單把精簡(jiǎn)后的92項(xiàng)行政許可逐項(xiàng)細(xì)化，明確事項(xiàng)名稱、權(quán)力來(lái)源、設(shè)定依據(jù)等30多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要素；監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)清單則對(duì)保留、備案、取消及下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四類172項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，明確其監(jiān)管主體、對(duì)象、措施、程序等14項(xiàng)內(nèi)容。

“實(shí)施‘標(biāo)準(zhǔn)清單’讓‘政府有權(quán)不任性’，實(shí)現(xiàn)‘群眾明白該怎么辦，干部只能這么辦’的標(biāo)準(zhǔn)化審批。”朱麟說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)清單打通了行政審批和監(jiān)管服務(wù)工作嚴(yán)格規(guī)范管理的“最后一公里”。

貴安新區(qū)實(shí)施“一網(wǎng)審管”和“一單規(guī)范”，其目的是對(duì)行政許可事前審批和事中事后監(jiān)管的制度機(jī)制進(jìn)行數(shù)據(jù)化實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，有效防止審批和監(jiān)管失衡。

從“望穿秋水”到“近在咫尺”

“請(qǐng)89號(hào)到002號(hào)窗口辦理業(yè)務(wù)。”貴安新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)人頭攢動(dòng)，沒(méi)叫到號(hào)的辦事群眾可以放松地坐在大廳椅子上休息，不用像以前那樣焦急地排隊(duì)、等待、往返跑。

在政務(wù)大廳，申請(qǐng)人只需通過(guò)一號(hào)辦理服務(wù)系統(tǒng)刷身份證取號(hào)等待窗口叫號(hào)，當(dāng)窗口叫號(hào)時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)同步申請(qǐng)人身份、證照、證明信息和辦事材料等，為辦事群眾“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生”。

“以前等證時(shí)間可長(zhǎng)了，前后大概要花一年的時(shí)間才拿到燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證?！弊鳛橘F州眾益鴻業(yè)能源有限公司主要負(fù)責(zé)人，提到以前辦證的過(guò)程，陳志國(guó)記憶猶新，由于燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證屬于特種文件，涉及安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、消防部門、規(guī)建局等多個(gè)部門，需要不斷地在各部門之間往返提交材料。

“如今只需刷身份證號(hào)，在政務(wù)服務(wù)大廳便可全部辦理，不再為提交材料而‘跑斷腿’了。”陳志國(guó)興奮地說(shuō)。

窗口工作人員李嘉康向記者介紹：“諸如燃?xì)忸惖慕?jīng)營(yíng)許可證在行政審批中屬于嚴(yán)格審批范圍，改革后，辦證審批在一個(gè)月內(nèi)就能完成，換證在10個(gè)工作日內(nèi)便能完成?！?/p>

“一號(hào)申請(qǐng)”的實(shí)施使部門之間的數(shù)據(jù)和信息得到共享，從源頭上避免群眾重復(fù)提交材料，為群眾節(jié)約了辦事時(shí)間與成本。

服務(wù)型政府雖然難以一蹴而就，但在一步步扎實(shí)的改革進(jìn)程中，一些地方確實(shí)走在了前頭。

為進(jìn)一步讓群眾隨時(shí)隨地辦得成事，貴安新區(qū)推行“一網(wǎng)通辦”服務(wù)新模式，通過(guò)貴州省網(wǎng)上辦事大廳，推進(jìn)新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（大學(xué)城、綜保區(qū)）、村（社區(qū)）網(wǎng)上事項(xiàng)全覆蓋，把與群眾生活密切相關(guān)的事項(xiàng)下放，讓群眾“不見面”或“見一次面”就能在網(wǎng)上申請(qǐng)辦理、一次領(lǐng)證，讓基層群眾在家門口就能辦得成事。

構(gòu)建集PC端、手機(jī)端、微信端等于一體的多渠道網(wǎng)上服務(wù)體系，輔以全程幫辦、證照寄送等方式，讓辦事群眾申請(qǐng)辦理事項(xiàng)觸手可及。

推行“一號(hào)一網(wǎng)”，使群眾辦證不再是“望穿秋水”等不到，而是“近在咫尺”拿得到。

行減政之道、革煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。貴安新區(qū)自實(shí)施審批服務(wù)“六個(gè)一”以來(lái)，市場(chǎng)主體如雨后春筍，煥發(fā)勃勃生機(jī)，現(xiàn)已累計(jì)新增市場(chǎng)主體10641戶，新增注冊(cè)資金突破3261億元，分別是改革前的5.8倍和407倍。

（責(zé)任編輯 / 哈文麗）

為最大限度縮短辦理時(shí)限，貴安新區(qū)行政審批局把原本分散在新區(qū)的14家部門358項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)整合為4大類綜合窗口實(shí)行“一窗受理”。（楊褔江 / 攝）