段必睿

摘要： 全面規(guī)劃民航氣象技術(shù)和服務(wù)體系，建設(shè)適應(yīng)業(yè)務(wù)和服務(wù)需求的觀測系統(tǒng)、支持航空高效運(yùn)行的預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、滿足航空用戶需求的氣象服務(wù)系統(tǒng)以及面向通用航空需求的氣象信息服務(wù)系統(tǒng)，提高面向航空旅客的真情服務(wù)水平，全面實(shí)施信息共享和信息融合工程，推進(jìn)亞洲航空氣象中心建設(shè)。以創(chuàng)新的理念、積極的行動(dòng)，提高氣象服務(wù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性；以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、細(xì)致的工作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化氣象服務(wù)品質(zhì)的目標(biāo)，不斷提升運(yùn)輸航空安全和航班正常水平。

關(guān)鍵詞：發(fā)展對策；發(fā)展趨勢；對策

1 民航運(yùn)輸業(yè)發(fā)展對策

1.1 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升民航保障能力

一是加快完善機(jī)場布局，加快建設(shè)北京、成都新機(jī)場，推動(dòng)京津冀、長三角等區(qū)域機(jī)場群的協(xié)同發(fā)展，提升機(jī)場群整體效率與國際競爭力，提升重點(diǎn)機(jī)場的保障能力。二是推進(jìn)沿線空管基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，提升民航地面保障能力，推進(jìn)邊境空管基礎(chǔ)設(shè)施的對接機(jī)制。三是優(yōu)化并完善機(jī)場運(yùn)輸體系建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)場與中心城市之間快速、便捷的大容量公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)民航與其他交通方式在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系上的互聯(lián)互通，促進(jìn)大型機(jī)場的客貨多方式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

1.2 發(fā)揮好政府政策引導(dǎo)和支持作用

一是構(gòu)建民航全面合作機(jī)制。在建立完善民航與國內(nèi)相關(guān)部門、企業(yè)的協(xié)調(diào)合作機(jī)制基礎(chǔ)上，加快與各國之間就雙邊航權(quán)協(xié)定和適航協(xié)定的簽訂；建立與各國之間的涵蓋民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、配套產(chǎn)品成套采購、運(yùn)營管理服務(wù)輸出。

1.3 加強(qiáng)與航空公司、空管等其他主體單位的協(xié)同

由于民航運(yùn)輸業(yè)生產(chǎn)過程的特殊性，完整的航空運(yùn)輸需要機(jī)場、航空公司、空管等部門共同完成?！恫季忠?guī)劃》的主旨雖然是針對機(jī)場體系建設(shè)與能力提高，但是機(jī)場的功能定位卻離不開航空公司、空管、涉及生產(chǎn)要素投入的其他單位等多主體的配合。因此，在初期規(guī)劃建設(shè)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)利益方的溝通，力圖將矛盾、沖突點(diǎn)前移，降低建成后的使用成本。

2 基本現(xiàn)狀

2.1缺乏引導(dǎo)企業(yè)推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新的政策支持

我國航空運(yùn)輸企業(yè)是民航業(yè)的主力軍。民航業(yè)的發(fā)展有賴于運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展壯大。航空運(yùn)輸服務(wù)的提供，除了空管部門的配合、機(jī)場服務(wù)的輔助以外，主要還是航空公司的服務(wù)。因此，本文所提的航空運(yùn)輸服務(wù)創(chuàng)新，主要指的是航空公司的服務(wù)創(chuàng)新。從理論上講，對航空公司服務(wù)創(chuàng)新的推動(dòng)，除了依靠市場的力量以外，還應(yīng)當(dāng)依靠政府適當(dāng)?shù)恼咧С?。新制度?jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，良好的制度環(huán)境對于引導(dǎo)企業(yè)行為具有十分重要的作用。而目前我國航空運(yùn)輸服務(wù)創(chuàng)新還缺乏明確具體的政策支持。

2.2 行業(yè)整體服務(wù)創(chuàng)新能力亟待提高

30 多年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國民航運(yùn)輸業(yè)以年均 17%的比例在增長，遠(yuǎn)高于 GDP 的增長速度，我國的運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量也躍居世界第二位。但是，在高速增長的背后，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，中國民航運(yùn)輸?shù)脑鲩L，大多還處于粗放型增長階段，服務(wù)創(chuàng)新在行業(yè)增長中的作用還不顯著。

2.3 制約航空運(yùn)輸服務(wù)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙尚待破解

航空運(yùn)輸服務(wù)創(chuàng)新是指航空運(yùn)輸服務(wù)提供者基于創(chuàng)新理念在服務(wù)過程中為旅客提供的新服務(wù)產(chǎn)品。由于航空運(yùn)輸?shù)姆?wù)鏈較長，影響因素眾多，因而航空運(yùn)輸服務(wù)創(chuàng)新的實(shí)施會(huì)遭遇多重障礙，其中最重要的是體制與機(jī)制障礙。航空運(yùn)輸活動(dòng)屬于高空危險(xiǎn)作業(yè)，航空安全屬于首要的考慮因素。因此，航空運(yùn)輸服務(wù)的流程設(shè)計(jì)要服務(wù)和服從于安全，在此前提之下，才能夠考慮服務(wù)的創(chuàng)新問題?，F(xiàn)行的基于安全優(yōu)先所形成的服務(wù)提供的方方面面的體制和機(jī)制，從實(shí)踐來看，確實(shí)對服務(wù)創(chuàng)新形成了較大的制約。因此，這一體制和機(jī)制障礙亟待破解，需要積極構(gòu)建新的基于安全的體制和機(jī)制，以促進(jìn)我國航空運(yùn)輸服務(wù)創(chuàng)新的發(fā)展。

2.4 缺乏引導(dǎo)企業(yè)推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新的政策支持

我國航空運(yùn)輸企業(yè)是民航業(yè)的主力軍。民航業(yè)的發(fā)展有賴于運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展壯大。航空運(yùn)輸服務(wù)的提供，除了空管部門的配合、機(jī)場服務(wù)的輔助以外，主要還是航空公司的服務(wù)。因此，本文所提的航空運(yùn)輸服務(wù)創(chuàng)新，主要指的是航空公司的服務(wù)創(chuàng)新。從理論上講，對航空公司服務(wù)創(chuàng)新的推動(dòng)，除了依靠市場的力量以外，還應(yīng)當(dāng)依靠政府適當(dāng)?shù)恼咧С?。新制度?jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，良好的制度環(huán)境對于引導(dǎo)企業(yè)行為具有十分重要的作用。而目前我國航空運(yùn)輸服務(wù)創(chuàng)新還缺乏明確具體的政策支持。

3 認(rèn)清我國航空運(yùn)輸持續(xù)高速發(fā)展形勢

3.1 應(yīng)對能源需求壓力，減少環(huán)境不良影響

航空運(yùn)輸業(yè)能源消耗總體保持了持續(xù)下降的趨勢，但未來我國航空運(yùn)輸?shù)娘w速發(fā)展并不一定伴隨著能源消耗總量的迅速降低。盡管我國民航的單位噸公里油耗在逐年下降，但這主要得益于近年來各航空公司的機(jī)隊(duì)更新，其未來節(jié)能降耗的潛力和空間有限。而目前在世界范圍內(nèi)，航空煤油作為航空運(yùn)輸?shù)闹饕獎(jiǎng)恿υ系募夹g(shù)條件幾乎是不可改變的，以此為基礎(chǔ)的未來航空運(yùn)輸單位能耗下降幅度和空間亦十分有限。根據(jù)國際民航組織單位燃效降低的高要求標(biāo)準(zhǔn)，未來中國航空運(yùn)輸能耗增長將在中國國際航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量和國際航空運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量增長率水平的基礎(chǔ)上分別大致降低百分點(diǎn)。結(jié)合上述對中國航空運(yùn)輸發(fā)展的基本判斷，中國航空運(yùn)輸?shù)目偰芎暮蛧H航空運(yùn)輸?shù)哪芎娜詫⒃谖磥矶曜笥业臅r(shí)間維持穩(wěn)定的顯著增長。

想要保持我國未來航空運(yùn)輸?shù)母咴鲩L趨勢，采取積極措施應(yīng)對能源需求壓力、努力減少環(huán)境污染和降低不良影響成為民航可持續(xù)發(fā)展的重要課題。首先要必須從整體上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，將保護(hù)環(huán)境、資源優(yōu)化利用引入規(guī)劃過程，研究未來航空運(yùn)輸、通航作業(yè)需求，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展下的民用航空系統(tǒng)服務(wù)供應(yīng)量。與此同時(shí)，加強(qiáng)能源動(dòng)力系統(tǒng)更新、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)節(jié)能技術(shù)研發(fā)、新型生物燃油研制、噪聲相容規(guī)劃等具體措施的深入研究和應(yīng)用，真正做到綠色、高效、以人為本，實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸?shù)牧夹猿掷m(xù)發(fā)展。

3.2 認(rèn)清發(fā)展階段，提倡共同但有區(qū)別的實(shí)施碳中性增長目標(biāo)

在過去 20 年時(shí)間里，我國國際航空運(yùn)輸從弱到強(qiáng)進(jìn)入發(fā)展快行道，各民航發(fā)展強(qiáng)國國際航空運(yùn)輸則逐步進(jìn)入中低速發(fā)展期，甚至出現(xiàn)衰退跡象。我國強(qiáng)大的航空運(yùn)輸內(nèi)部需求，是國際航空運(yùn)輸高速增長的直接原因和保持動(dòng)力?；诠窕境鲂袡?quán)這一基本人權(quán)考慮，應(yīng)當(dāng)保護(hù)新興國家航空運(yùn)輸?shù)睦^續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)全球碳中性目標(biāo)應(yīng)該主要從航空運(yùn)輸需求相對飽和，并且減排技術(shù)管理水平相對較高的民航發(fā)達(dá)國家入手。

4 結(jié)束語

民航運(yùn)輸是典型的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)。航線網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建及其運(yùn)行效率的高低是影響一個(gè)國家民航運(yùn)輸業(yè)總體服務(wù)水平與國際競爭力的關(guān)鍵。雖然航空公司是航線網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)與運(yùn)營的主體，但機(jī)場是航線網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的基礎(chǔ)與重要支撐。機(jī)場主要從兩個(gè)方面對航線網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建與運(yùn)行產(chǎn)生影響。

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