林仁強

摘要：社會主義新農(nóng)村的建設和開展帶動了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程，與此同時農(nóng)村土地的流轉問題也開始躍入人們的視野，受到社會的關注。文章結合潁上縣農(nóng)村土地流轉的現(xiàn)狀與問題，提出了相應的解決對策，以推動土地流轉政策的落實，推進農(nóng)村土地流轉的發(fā)展進程。

關鍵詞：農(nóng)村；土地流轉；政策落實

林仁強. 安徽潁上縣農(nóng)村土地流轉的現(xiàn)狀、問題及對策[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術，2017，37（20）：13.

目前，農(nóng)村土地流轉的現(xiàn)狀和發(fā)展嚴重影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。在當前經(jīng)濟迅速發(fā)展的情況下，過去分散的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制與現(xiàn)在的規(guī)?；?、信息化和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)不相符了。經(jīng)濟的發(fā)展，使得目前農(nóng)村的土地流轉出現(xiàn)了新情況和新特點，在潁上縣的農(nóng)村土地流轉工作就是如此。

一、潁上縣農(nóng)村土地流轉的現(xiàn)狀

1、過程市場化

農(nóng)村土地流轉市場化協(xié)調了土地流轉過程中公平和效率的要求，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。在進行土地流轉中，通過對市場機制的合理運用，實現(xiàn)了分散經(jīng)營的農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)和工商企業(yè)之間的土地流轉。如今，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)在進行農(nóng)業(yè)開發(fā)的過程中，也參與到推進土地流轉的具體項目中，不僅提高了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，對于其農(nóng)村土地的流轉效率也是一種很大的提高。農(nóng)村土地流轉過程的市場化，解決了分散經(jīng)營帶來的問題缺陷，推進了農(nóng)村土地流轉的發(fā)展。

2、流轉價格合理化

在早期農(nóng)村土地流轉中，經(jīng)營土地的農(nóng)民認識水平低，缺乏足夠的談判能力，在土地流轉中流轉價格普遍不高。現(xiàn)在隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，農(nóng)民的認識水平有了很大的提高，所以在農(nóng)村土地流轉中其價格也開始變得合理。農(nóng)村土地的流轉價格與糧食價格的變化和企業(yè)進行土地經(jīng)營的經(jīng)濟效益有關，處理好它們之間的關系可以保證土地流轉價格的合理化。有些企業(yè)在收購農(nóng)民的土地后，還會為他們提供新的就業(yè)的機會，為農(nóng)民的就業(yè)拓寬了渠道，在實現(xiàn)了土地資源最優(yōu)化的同時，保證了當?shù)剞r(nóng)民的收入，對于農(nóng)村剩余的勞動力，也是一種轉移，推進了和諧社會的發(fā)展進程。

3、流程規(guī)范化

農(nóng)村土地的流轉在市場經(jīng)濟的影響下更加規(guī)范化和現(xiàn)代化。在土地流轉中，都會簽訂合同、協(xié)調項目并進行宣傳，最后土地才可以轉出。而這一流程中更加規(guī)范化的就是進行合同的簽訂，其具體的程序與步驟更加規(guī)范，所有的程序都要嚴格執(zhí)行，從草擬合同、確定合同內(nèi)容到進行正式的簽訂都必須嚴格把關。農(nóng)村中大多是村委會來代表農(nóng)民進行合同簽訂，并對相關的對象單位進行公正公平的選擇。在與單位進行合同簽訂的過程中進行協(xié)調，對具體的權利和義務、流轉的價格、期限、相關爭議等事項進行調節(jié)，在保障農(nóng)民利益的同時，也提高了農(nóng)村土地流轉規(guī)程的規(guī)范化和法律化[1]。

二、潁上縣農(nóng)村土地流轉過程中存在的問題

1、對土地性質了解不夠

現(xiàn)在國家的一些土地流轉方面的政策宣傳力度不夠，使其概念模糊，對于土地流轉的相關政策農(nóng)民普遍不夠了解，擔心土地的長期流轉會改變其土地產(chǎn)權。

2、相關政策落實不到位

局部地區(qū)的土地流轉優(yōu)惠政策并沒有落實到位，有時還會出現(xiàn)基層干部為親友謀利的現(xiàn)象，不能一視同仁的落實土地流轉，假借土地流轉的名頭來套取國家的補助資金，嚴重影響土地流轉的推進。

3、流轉期限短影響土地發(fā)展

進行土地流入的企業(yè)和種植大戶主要目的是為了盈利，但土地流轉期限短，綜合各方面的考慮，對于其基礎設施建設和農(nóng)業(yè)的裝備水平他們可能就不會加以改造和建設，影響著土地流轉和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

4、難以推進科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)民的文化水平相對比較低，農(nóng)業(yè)中運用的科技手段少，科技農(nóng)業(yè)普及率低，農(nóng)業(yè)技術水平差距較大，使得規(guī)模經(jīng)營和市場風險仍然存在一定的問題，影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、促進潁上縣農(nóng)村土地流轉發(fā)展的對策

1、建立土地流轉制度

在鎮(zhèn)上和村上依據(jù)土地的地理位置、承包價格、基礎設施等綜合情況，推行土地流轉的公開招標，決定土地的流轉方向。在新農(nóng)村建設中，對其土地進行集中流轉，保證農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社可以推行土地的規(guī)模種植，推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)主管部門要建立健全相關的監(jiān)督管理機制，可以采取獎勵措施，引導農(nóng)戶土地的就近調換，推進土地流轉的集中連片，加強其規(guī)?；N植。

2、加強宣傳和惠農(nóng)政策的實施

加大惠農(nóng)政策的實施，比如可以補貼農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，可以對進行土地流轉的農(nóng)民進行補貼，減少農(nóng)民進行土地流轉的顧慮，鼓勵農(nóng)民實現(xiàn)土地流轉。就土地流轉的現(xiàn)實意義進行宣傳，宣傳發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎就是土地流轉，讓農(nóng)民了解土地流轉可以推動農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和集約生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。對于農(nóng)村土地流轉的政策辦法也要著重進行宣傳，讓農(nóng)民了解土地流轉帶給農(nóng)民的實惠，引導農(nóng)民進行土地的自愿流轉，采推進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。

3、推進土地流轉政策的落實

政府和相關的農(nóng)業(yè)主管部門要及時進行政策落實情況的調查和監(jiān)督，保障農(nóng)民的合法權益，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入力度，增強農(nóng)民土地流轉的信心和決心。保證土地流轉工作的繼續(xù)實施，使其落到實際，避免土地流轉政策落實過程中出現(xiàn)其他問題。其次土地流轉的經(jīng)營應該長期化，延長進行土地流轉的時間，從而提高農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社進行投資和建設的積極性，推進農(nóng)村土地的流轉進程。

參考文獻

[1] 張培虎. 潁上縣農(nóng)村土地流轉存在的問題及對策[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015，（02）：343-344.endprint