【摘要】：本文以實(shí)施船舶排放控制區(qū)以來(lái)船舶大氣污染治理取得的成效以及當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題、新要求為背景，針對(duì)船舶大氣污染治理過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，比如法律體系標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、保障措施不夠健全、監(jiān)管監(jiān)測(cè)手段不夠全面、效果評(píng)估不夠科學(xué)等，進(jìn)行了深入的思考和分析，并結(jié)合筆者工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)提出對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】：排放控制區(qū)；船舶大氣污染；治理

近年來(lái)隨著航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，船舶大氣污染排放引起了人們的重視，船舶大氣污染已然成為不可忽視的污染源。為進(jìn)一步提升大氣質(zhì)量，國(guó)家治理船舶大氣污染力度空前，推出了建立排放控制區(qū)、控制船用燃油質(zhì)量等一系列舉措。在取得成效的同時(shí)，船舶大氣污染治理過(guò)程也存在一些問(wèn)題，比如法律體系標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、保障措施不夠健全、監(jiān)管監(jiān)測(cè)手段不夠全面、效果評(píng)估不夠科學(xué)?；谝陨蠁?wèn)題，并結(jié)合當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的新形勢(shì)、新要求、新問(wèn)題，筆者談?wù)勗谛蝿?shì)下關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)船舶大氣污染治理的思考和建議。

1、取得的成效與面臨的形勢(shì)

為了有效控制我國(guó)船舶SOx、NOx和顆粒物的排放，有效改善我國(guó)沿海和沿河區(qū)域特別是港口城市的環(huán)境空氣質(zhì)量，為全面控制船舶大氣污染奠定基礎(chǔ)，2015年12月交通運(yùn)輸部制定《珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），并于2016年1月1日開(kāi)始逐步執(zhí)行?！秾?shí)施方案》實(shí)施一年半以來(lái)，船舶大氣污染治理工作取得了初步成效，控制區(qū)港口空氣質(zhì)量持續(xù)向好，部分港區(qū)空氣中的硫氧化物降幅明顯。據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，2016年4月-12月上海浦東外高橋港區(qū)大氣中二氧化硫濃度較2015年同期下降了52%；深圳東部港區(qū)大氣中二氧化硫濃度較《實(shí)施方案》實(shí)施前降低了約38%。

黨的十八大報(bào)告中提出，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)。李克強(qiáng)總理在2017年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

在“一帶一路”戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易大幅提升，截至2016年已有7個(gè)國(guó)內(nèi)港口進(jìn)入全球十大港口排名，船舶進(jìn)出口數(shù)量快速增長(zhǎng)。船舶在近岸海域和港口停靠作業(yè)期間會(huì)向大氣排放大量的SOx、NOx和顆粒物等污染物。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)一艘大中型集裝箱船使用含硫量為3.5%的船用燃料油，并以額定功率的70%行駛時(shí)，其一天的PM2.5排放量約相當(dāng)于10萬(wàn)輛以上國(guó)Ⅳ柴油貨車(chē)一天的排放總量。目前，船舶廢氣污染已成為排在動(dòng)車(chē)尾氣污染、工業(yè)排放之后的第三大大氣污染源。

船舶大氣污染形勢(shì)依然很?chē)?yán)峻，因此面對(duì)新形勢(shì)、新要求、新問(wèn)題，我們有必要梳理船舶大氣污染治理過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，提出有針對(duì)性的建議和對(duì)策，積極推進(jìn)船舶大氣污染綜合防治，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

2、船舶大氣污染治理存在的問(wèn)題

由于我國(guó)的船舶大氣污染防治工作起步較晚，很多還處于摸索階段，相比與歐美、日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的差距，在法律體系標(biāo)準(zhǔn)、低硫油供應(yīng)保障、監(jiān)管和監(jiān)測(cè)手段、減排效果評(píng)估等方面還有不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善

在法律法規(guī)方面，專(zhuān)門(mén)針對(duì)船舶大氣污染防治的國(guó)內(nèi)立法仍然還處于空白階段。鑒于當(dāng)前大氣環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，根據(jù)中央提出的加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的精神，國(guó)家對(duì)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》做了最新修訂。但是在最新修訂的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》中對(duì)船舶用燃油和排放只進(jìn)行了原則性要求，缺少與之配套的具體實(shí)施細(xì)則和辦法。同時(shí)，其他涉及船舶的法律法規(guī)中均未對(duì)船舶大氣污染防治做出相關(guān)的規(guī)定和要求。

在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范方面，我國(guó)目前尚未制定船舶大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前船舶污染物排放要求主要參照《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3552-83）。而在《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3552-83）中僅對(duì)船舶含油污水、生活污水和船舶垃圾的排放控制了規(guī)定，未提及大氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)；據(jù)了解《船舶水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》正處于意見(jiàn)征求階段，作為《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3552-83）修訂版，同樣也未提及大氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。

2.2船用低硫油供應(yīng)保障不足

根據(jù)《實(shí)施方案》的控制要求，當(dāng)前船舶在排放控制區(qū)內(nèi)的核心港口區(qū)域靠岸停泊期間（靠港后的一小時(shí)和離港前的一小時(shí)除外）應(yīng)使用硫含量≤0.5% m/m的燃油，隨著《實(shí)施方案》的不斷推進(jìn)實(shí)施，控制范圍更廣和硫含量標(biāo)準(zhǔn)更高。屆時(shí)排放區(qū)域的強(qiáng)力管控和更嚴(yán)格的硫含量標(biāo)準(zhǔn)給船東和供應(yīng)商均帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。據(jù)了解，目前我國(guó)生產(chǎn)的船用低硫燃油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較低，且供應(yīng)量保障不足，船用低硫燃油生產(chǎn)技術(shù)落后，實(shí)施轉(zhuǎn)用低硫油政策必將導(dǎo)致局部地區(qū)燃油價(jià)格波動(dòng)、船東和供應(yīng)商投機(jī)、航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力下降等負(fù)面問(wèn)題。

2.3監(jiān)管和監(jiān)測(cè)手段不夠全面

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，海事管理機(jī)構(gòu)需要對(duì)船舶大氣污染物進(jìn)行監(jiān)管和監(jiān)測(cè)。監(jiān)管內(nèi)容主要包括船舶是否使用符合標(biāo)準(zhǔn)的燃油、低硫油轉(zhuǎn)換程序是否符合規(guī)定、船舶排放的尾氣中 SOx、NOx、顆粒物等污染物是否滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)要求。目前，主管機(jī)關(guān)主要以船用燃油質(zhì)量抽檢和文書(shū)的記錄檢查為主，監(jiān)督檢查機(jī)制也不夠完善，船舶大氣污染監(jiān)測(cè)能力和監(jiān)管手段存在不足，尤其是快速檢測(cè)裝備與能力建設(shè)同當(dāng)前的監(jiān)管需求存在差距。

2.4船舶減排效果評(píng)估不夠科學(xué)

為治理船舶大氣污染，我國(guó)制定了一系列的減排限排措施，但是船舶大氣污染治理工作是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)治理的過(guò)程，需要及時(shí)對(duì)船舶減排效果進(jìn)行評(píng)估，不斷修訂和完善治理措施。目前，國(guó)內(nèi)尚未建立完善的船舶減排效果評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)。雖然近年來(lái)，我國(guó)已開(kāi)始著手構(gòu)建大氣污染物源排放清單編制技術(shù)指南，并將大氣污染物排放清單作為評(píng)估船舶大氣污染的重要數(shù)據(jù)資料和管理部門(mén)制定污染減排措施和政策的重要依據(jù)，但我國(guó)尚未從國(guó)家層面上建立完整的大氣污染物排放清單體系。endprint

3、對(duì)策建議

針對(duì)以上問(wèn)題，并結(jié)合筆者多年從事船舶防污染管理經(jīng)驗(yàn)，船舶大氣污染治理應(yīng)該從法律制度上提供依據(jù)、從監(jiān)管機(jī)制上提升效能、從源頭供應(yīng)上提供保障、從技術(shù)手段上推廣創(chuàng)新、從效果評(píng)估上實(shí)現(xiàn)科學(xué)。具體從以下幾個(gè)方面著手：

3.1完善法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)船舶大氣污染治理的實(shí)際需求，國(guó)家統(tǒng)一制定專(zhuān)門(mén)的船舶大氣污染防治法律法規(guī)或者各地方結(jié)合實(shí)際開(kāi)展船舶大氣污染防治地方立法；同時(shí)加快研究制訂配套的管理規(guī)定、監(jiān)管細(xì)則和減排制度，使船舶大氣污染防治工作更系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化。制定船舶大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)發(fā)動(dòng)機(jī)種類(lèi)、功率、型號(hào)不同，細(xì)化對(duì)SO x 、N O x 、顆粒物等污染物的排放控制標(biāo)準(zhǔn)。

3.2加大船用低硫燃油的市場(chǎng)供應(yīng)

伴隨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，船用燃料油主要朝著低硫、低碳排放方向發(fā)展。加大船用低硫燃油的市場(chǎng)供應(yīng)需要各方面的協(xié)同配合。一方面，政府需出臺(tái)控制低硫船用燃料油采購(gòu)、供應(yīng)、使用的相關(guān)政策，并減免相關(guān)稅費(fèi)，以鼓勵(lì)船用燃料油技術(shù)升級(jí)，引入競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，對(duì)于生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的低硫油行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；一方面，煉廠(chǎng)及船用油供應(yīng)商需積極推動(dòng)低硫船用燃料油技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自我革新，提高低硫燃油品質(zhì)，加大市場(chǎng)供應(yīng)量，以保障船用燃料油市場(chǎng)秩序及船舶安全運(yùn)行。

3.3建立船舶減排效果評(píng)估體系

建議國(guó)家盡快出臺(tái)《船舶港口大氣污染物排放清單編制指南》，各地方根據(jù)指南盡并結(jié)合實(shí)際開(kāi)展《船舶港口大氣污染物排放清單》編制工作，建立船舶港口大氣污染物排放動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌握港口船舶大氣污染物排放現(xiàn)狀、組分、成因、機(jī)理、控制技術(shù)措施等。借助高等院校、科研機(jī)構(gòu)、航海協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，依托互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)，按照科學(xué)布局、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、傳輸及時(shí)的原則，建立船舶減排效果評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析、評(píng)價(jià)考核、監(jiān)視檢測(cè)系統(tǒng)化和一體化。

3.4規(guī)范執(zhí)法流程豐富監(jiān)管手段

參照先進(jìn)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)規(guī)范執(zhí)法流程，豐富監(jiān)管手段，建議從以下幾方面進(jìn)行規(guī)范和完善：一是規(guī)范燃油抽檢選船機(jī)制，可根據(jù)船型、船舶狀況、航行范圍、燃油使用情況、船舶歷史違法紀(jì)錄等內(nèi)容建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由高到低依次進(jìn)行選船，同時(shí)要確定船舶抽檢比例、頻次和檢查內(nèi)容。二是豐富監(jiān)管手段，在實(shí)行船舶燃油質(zhì)量抽檢的基礎(chǔ)上，為執(zhí)法人員配備燃油質(zhì)量和船舶尾氣快速檢測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)船舶大氣污染治理的日?；捅憬莼Ｈ茄邪l(fā)港口船舶大氣污染在線(xiàn)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在有條件的港口進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)用，根據(jù)評(píng)估情況進(jìn)行推廣應(yīng)用。

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作者簡(jiǎn)介

田坤生，男，生于1987年10月，本科，工作單位大沽口海事局，從事船舶防污染與危險(xiǎn)品管理工作。endprint