曹敬
【摘要】:近年來大家的環(huán)保意識的不斷增強,意識到環(huán)境保護的重要性。這其中,環(huán)境的監(jiān)察工作就顯得很重要了。目前情況,環(huán)境監(jiān)察工作還不是很理想,存在執(zhí)法力度不大,相應的方法不科學,設備不夠齊全等問題,導致違法亂紀的問題不能得到有效控制,以及真正的違法者得不到相應的處罰。并且我們的有關環(huán)境保護的一些法律法規(guī)雖然出臺了,但是沒有得到有效地實施,執(zhí)行力度不大。這對環(huán)境監(jiān)察的工作造成很大的影響。所以,我們要深刻反省怎樣做好環(huán)境的監(jiān)察工作,加大環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法能力,真正為保護環(huán)境貢獻自己的力量。
【關鍵詞】:新常態(tài)下;環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法;難點;重點
【引言】:環(huán)境監(jiān)察作為一種環(huán)境保護執(zhí)法行為,是環(huán)保部門直接對影響環(huán)境的行為進行監(jiān)督、執(zhí)法的主要途徑,環(huán)境監(jiān)察的實施是對環(huán)境監(jiān)督管理時支持與深入。環(huán)境監(jiān)察不斷的受到國家重視,在環(huán)境保護工作過程中起到關鍵性作用。近些年,經濟的迅速增長一定程度上間接的造成了環(huán)境的變化,環(huán)境監(jiān)察范圍不斷拓展寬泛,工作任務也逐漸繁重。再加上如今環(huán)保法律不盡完善,監(jiān)察力度、手段、體制等等多方面問題,致使環(huán)境監(jiān)察工作難以有效開展。
1、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的必要性
環(huán)境監(jiān)察的工作是根據國家的法律和法規(guī),環(huán)保有關部門對環(huán)境賦有保護的職責,自己監(jiān)督他人的工作。例如,環(huán)保部門采取一定的技術手段,測定空氣中的污染物的情況,對其成分進行分析測定,并且最終測定可揮發(fā)性類的氣體對環(huán)境造成的污染情況。具體地,就是國家通過進行環(huán)境類的監(jiān)測工作,保證掌握環(huán)境的情況,并且預制環(huán)境發(fā)展的走向,能夠針對環(huán)境的情況及時對下面有關環(huán)境保護部門作出工作指示,以此來采取措施,有效保護環(huán)境。使我國整體的環(huán)境提高質量水平,實現(xiàn)經濟和社會的協(xié)調發(fā)展。從另一個角度出發(fā),環(huán)境監(jiān)察工作非常重要,對環(huán)境保護起著至關重要的作用。我們要做好環(huán)境保護的工作,必須有效對環(huán)境進行監(jiān)察,通過合理的分析,有重點有對策地去保護環(huán)境。
2、環(huán)境監(jiān)察工作中的難點及問題
2.1環(huán)境監(jiān)察相關法律不盡完善
環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法需要做到有法可依,這是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的前提和重要基礎。環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章等等在我國已經建立起來,并且已經形成較為全面的體系。但在實際地區(qū)以及執(zhí)法過程中,法律條款細節(jié)方面仍然較為模糊,缺乏具體實施細節(jié),難以執(zhí)行和操作,雖然已經立法但是在基層執(zhí)法上仍然呈現(xiàn)出脫節(jié)現(xiàn)象,這種現(xiàn)象的產生對環(huán)境監(jiān)察基層工作造成較大的不利影響。
2.2 加強政府、企業(yè)、公眾和社會組織的合作關系
如果環(huán)境保護僅僅依靠政府出臺政策,強制執(zhí)行,是不會取得預期的效果的,反而會背道而馳,環(huán)境保護是一種意識,只有人人有了這種意識并付諸于實踐才會真正做到保護環(huán)境。所以,國家要依靠企業(yè)和社會去保護環(huán)境,和國家的法律法規(guī)形成互補。之前的一系列環(huán)境保護的法律法規(guī),都是從國家的角度下設到企業(yè)和個人,一味地分配任務,配置義務,而沒有考慮到企業(yè)和社會的自主能動性,忽視了他們的規(guī)劃能力?,F(xiàn)今環(huán)境保護的意識逐漸曾強,環(huán)境執(zhí)法機關的權利不斷擴大,這是值得我們欣慰的,但是我們依然要注意環(huán)境保護工作必須要下放到企業(yè)和社會,只有這樣才能讓公眾獲得環(huán)保信息,揭發(fā)檢舉違法行為,有助于保護環(huán)境的提升,使群眾得到真正的權利。
2.3人員素質及設施設備的問題
環(huán)保監(jiān)察部門普遍存在著專業(yè)人才缺乏,執(zhí)法人員普遍素質不高,由于不受重視,對環(huán)保監(jiān)察部門的財政撥付經費較少,導致基層環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法人員的普遍存在,裝備落后甚至裝備得不到保障的情況,除此之外,執(zhí)法不公、崗位缺失、人員不足等問題,都會導致實際執(zhí)法與執(zhí)法要求產生相應落差。
3、新常態(tài)下進行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的重點及策略
3.1加強制度建設,完善相關規(guī)定和法律要求
以新的環(huán)保法為基準,根據地方實際情況,建立健全土壤環(huán)境保護、大氣污染防治、水污染防治,以及環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測等多方面的法規(guī)政策,以此彌補現(xiàn)有監(jiān)察執(zhí)法體系的一些制度方面的漏洞,特別是對于新環(huán)保法和舊環(huán)保法之間沖突的方面,而且通過地方立法,也可以制定出更加符合當?shù)氐沫h(huán)境監(jiān)督治理的方案,有效地填補我國環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法制度體系中的不足點。
3.2多部門協(xié)同合作,做到檢測、監(jiān)察聯(lián)動
環(huán)境部門首先要加強環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察系統(tǒng)的統(tǒng)一協(xié)調關系,做到分工明確、相對獨立,又要做到相互協(xié)作與支持。兩部門間要增強工作透明度,在信息、數(shù)據、工作細節(jié)方面盡量做到共享、分享、傳遞以及反饋,在具體工作中要相互支持配合,涉及具體工作計劃方面要積極協(xié)商討論,因為環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法需要以檢測部門的數(shù)據、信息等為依據,環(huán)境檢測部門監(jiān)測內容及方向也與監(jiān)察部門工作方向息息相關,兩部門要加強聯(lián)動。此外,環(huán)保部門應加強與其他相關職能部門的溝通,工作中做到協(xié)調配合,加強與各個部門間聯(lián)動,例如對拒不執(zhí)行環(huán)保行政處罰決定的個人或單位,要積極與法院進行溝通取得支持,必要時采取強制措施。在實際環(huán)境監(jiān)察工作中,加強與其他部門溝通聯(lián)動,在涉及具體情況時如關聯(lián)其他部門,則積極進行協(xié)調配合,制定聯(lián)合整治方案,切實加強基層環(huán)境執(zhí)法能力,提高執(zhí)法效能。
3.3講究執(zhí)法方法,加強環(huán)境與司法之間的聯(lián)系
對違反企業(yè)進行罰款并不是環(huán)境監(jiān)察的目的,而是為了增強企業(yè)的環(huán)保意識,更好地保護環(huán)境,所以執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中一方面講究方式方法,轉變執(zhí)法理念,豐富執(zhí)法方法,避免僵化的將處罰作為唯一辦法,讓企業(yè)產生反感和抵觸情緒。另一方面要加強與司法部門的相互聯(lián)系,加強執(zhí)法力度,特別是對于大型環(huán)境污染問題即反復出現(xiàn)問題企業(yè)的執(zhí)法處理。
3.4將環(huán)境監(jiān)察工作細化
環(huán)境監(jiān)察工作細化才能更好的針對具體問題做出具體對策以及決策。工作中要細查企業(yè)實際生產、排污情況、污染防治設備情況、環(huán)保審批驗收情況等等。環(huán)境監(jiān)察工作中現(xiàn)場調查取證、詢問筆錄、證據搜集、跟蹤追查工作等等都要做到細致完整,不留死角。環(huán)境監(jiān)察工作時間要從單一的工作時間轉換為全天候多時段的工作模式,并將抽查、巡查、突擊監(jiān)察、暗訪、專項檢查等等與基層檢察執(zhí)法有機結合,在允許的條件下改善辦公條件,配備必要的設備和工具,增強執(zhí)法力度與效率。
結語
綜上所述,有關環(huán)境監(jiān)察部門要不斷學習新的科學文化知識,提高自己的素養(yǎng)和業(yè)務能力,對有關的執(zhí)法人員的培訓不斷加強,在工作中要時刻以主人翁的精神進行工作,對工作盡職盡責。環(huán)保部門要加強執(zhí)法力度和管理,處罰不是目的,真正的目的是使環(huán)境得到切實改變,大家一起為祖國的綠水青山貢獻力量。
【參考文獻】:
[1]陳子龍,新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點和重點[J].化工設計通訊,2016(1):155.endprint