周洪波++何偉

摘 要：生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，包括淮安市在內(nèi)的全國許多地區(qū)都在根據(jù)各地的實(shí)際條件大力發(fā)展具有地方特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)?；窗彩猩鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有很好的前景，但發(fā)展過程中也發(fā)現(xiàn)了存在的制約因素。本文在對淮安市生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，研究并提出完善淮安市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：淮安市；生態(tài)農(nóng)業(yè)；對策建議

中圖分類號：S181 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170833165

生態(tài)農(nóng)業(yè)是指在保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，按照生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段，融合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗(yàn)建立起來的，能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。當(dāng)前我國生態(tài)安全的憂患也正日漸成為現(xiàn)代人的心頭大患，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨越來越嚴(yán)重的資源瓶頸和環(huán)境容量的制約問題。淮安市和全國很多地區(qū)一樣，都在根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際條件大力發(fā)展具有地方特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)，在發(fā)展過程中也遇到了許多制約因素和問題，不利于各地的生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展，探索在生產(chǎn)實(shí)踐中取得的成功經(jīng)驗(yàn)，對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 淮安市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工作扎實(shí)

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是改善農(nóng)民生活水平的必由之路，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要內(nèi)容之一?；窗彩械纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)通過多年的不懈努力，已經(jīng)取得了明顯的成效，目前已經(jīng)形成了以蔬菜、生豬、家禽、水產(chǎn)、林果等為五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的格局，其占農(nóng)、林、牧、副、漁總產(chǎn)值的比重已近60%，而且經(jīng)濟(jì)效益也在逐年提高，蔬菜及設(shè)施化農(nóng)業(yè)已經(jīng)是全省首位?；窗彩懈鶕?jù)自身作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特點(diǎn)，多年來因地制宜地推行了許多不同的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較扎實(shí)。

1.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯

自然條件優(yōu)勢?；窗彩惺堑湫偷钠皆l(xiāng)，境內(nèi)湖泊水網(wǎng)縱橫交錯，平原面積占總面積的將近70%，湖泊面積占總面積的比重超過11%?；窗彩械靥巵啛釒c暖溫帶的過渡地區(qū)，光能、熱能、水能總體上配合較好，平均氣溫、平均年降水量、光能資源等足以滿足一年兩熟制所需要的基本條件；交通區(qū)位優(yōu)勢?；窗彩械靥幪K北地區(qū)的中心地帶，是連接“長三角”、華北、華中三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的交通樞紐城市，境內(nèi)擁有四通八達(dá)的機(jī)場、鐵路、公路和水路，京杭大運(yùn)河、廢黃河、鹽河等交織在區(qū)域內(nèi)，自然環(huán)境、交通優(yōu)勢等有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢非常明顯。

1.3 生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品推廣規(guī)模擴(kuò)大

在大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的同時，淮安市還實(shí)施了品牌戰(zhàn)略。同時把發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品作為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要突破口，“淮安大米”、“新象面粉”進(jìn)入中國名牌農(nóng)產(chǎn)品行列，還有頗具地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，如丁集黃瓜、棉花莊西瓜、楚州甘藍(lán)、凌橋甜瓜等，其影響力也在不斷擴(kuò)大?；窗彩猩鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的推廣規(guī)模在擴(kuò)大，在很大程度上得益于其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的不斷發(fā)展。

1.4 生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重上升

作為中國南北分界坐標(biāo)點(diǎn)、全國南下北上的交通要道和長三角北部區(qū)域的交通樞紐，淮安市的農(nóng)副產(chǎn)品已經(jīng)形成了明顯的特色，形成了一大批具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的產(chǎn)品，其中包括淮山藥、有“果中之王”美譽(yù)的盱眙板栗、天妃宮牌蒲菜、鼓樓牌茶馓等極具地方特色的產(chǎn)品，以及被譽(yù)為“淮揚(yáng)菜中奇葩”的平橋豆腐、欽工肉圓、高溝捆蹄、漣水雞糕等享譽(yù)大江南北的知名菜品，許多“生態(tài)農(nóng)業(yè)”類型也在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢不斷發(fā)展的同時相繼出現(xiàn)，2016年新引進(jìn)投資超3000萬元農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目就有116個，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入突破200億元。

1.5 生態(tài)保護(hù)工作力度加大

淮安市在加大對生態(tài)保護(hù)方面的工作力度，特別是在工農(nóng)業(yè)污染治理方面不斷加大，并且取得了明顯的成效。連續(xù)開展了化工生產(chǎn)企業(yè)的專項(xiàng)整治，化工企業(yè)已經(jīng)有近半數(shù)進(jìn)入了化工園區(qū)。近年來在農(nóng)業(yè)污染治理方面，通過大力發(fā)展無公害的農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)和綠色食品等具有特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)，化肥和農(nóng)藥使用得到有效控制，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率超60%，推廣測土配方施肥面積3533.33km2，增殖放流500萬尾。林木覆蓋率27.06%。秸稈與畜禽糞便資源化、綜合化利用率分別達(dá)91%和90%，農(nóng)業(yè)部對淮安的測土配方施肥評價(jià)是“全國測土配方施肥看江蘇，江蘇精華在淮安”。

2 淮安市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素分析

2.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平難以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

淮安市當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展迅猛，但生態(tài)模式相對單一，土地利用率還有很大的提升空間，生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況還不能很好地滿足人民生活水平和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)淮安市的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會3個效益的有機(jī)統(tǒng)一。

2.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金投入難以滿足發(fā)展需要

資金問題是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中必須首先要解決的一個問題。當(dāng)前，淮安市在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，資金投入遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，在一定程度上延緩和阻礙了淮安市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)程?；窗彩猩鷳B(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的融資渠道不暢，基礎(chǔ)性資金還存在很大的缺口。

2.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力量難以支撐高效農(nóng)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前淮安市對發(fā)展和建設(shè)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)日益關(guān)注，其重視程度和投入也有不斷加大的趨勢，但是在全國“雙創(chuàng)”大環(huán)境下，淮安市的科研創(chuàng)新機(jī)制不健全，科技創(chuàng)新力量仍然顯得很薄弱，不僅缺乏科技創(chuàng)新的人才，科研創(chuàng)新機(jī)制也顯得僵化落后，無法滿足有力促進(jìn)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

2.4 生態(tài)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系不夠完善

當(dāng)前淮安市農(nóng)村對信息資源的需要日益增加，但在獲取相關(guān)農(nóng)業(yè)信息上卻多有不便，缺少自覺接受信息化這一新生事物，這使得既有的信息資源也難以獲得充分的利用；政府既缺乏對農(nóng)民進(jìn)行信息化知識普及重要性的認(rèn)識，也缺乏完善的適應(yīng)農(nóng)民特點(diǎn)的培訓(xùn)教育體系，還缺乏有效的政策引導(dǎo)和激勵機(jī)制。endprint

3 淮安市生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的策略建議

3.1 發(fā)揮淮安生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力

淮安市當(dāng)前應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢“關(guān)鍵期”，不斷提升農(nóng)業(yè)競爭力“爬坡期”，要借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的一體化經(jīng)營，促進(jìn)淮安市整個農(nóng)業(yè)體系的整體升級，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的國際市場競爭力，提高農(nóng)民收入水平，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的綜合競爭力?；窗彩行枰M快促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)從單一的生產(chǎn)功能逐漸向經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多個功能的擴(kuò)展和延伸，并從產(chǎn)前向產(chǎn)中及產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)延伸。此外，淮安市還應(yīng)通過積極發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，大力推行公司加農(nóng)戶、公司加基地、龍頭企業(yè)加合作組織和農(nóng)戶及龍頭企業(yè)加基地和公司等多種形式的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)等途徑和方式，從而不斷提升淮安市生態(tài)農(nóng)業(yè)的綜合競爭力。

3.2 創(chuàng)新融資渠道，為淮安生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)需要有大量資金的支持，僅僅依靠政府的財(cái)政資助和銀行信貸是難以從根本上解決資金不足的問題的。因此，需要大膽開拓和創(chuàng)新融資渠道和方式，建立多元的融資體系，才能有望從根本上解決淮安市當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金緊缺問題。應(yīng)繼續(xù)加大政府對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入，繼續(xù)加大銀行對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持力度，積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)向市場化和產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。利用國家、省對農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增加的有利機(jī)遇，針對“4+1”產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金重點(diǎn)投向，積極向上爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效漁業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目資金，加大整合力度，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)集中投入；要擴(kuò)大招商引資的規(guī)模，開拓外資引進(jìn)渠道，積極引進(jìn)和利用外資。此外，淮安市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該拓寬融資渠道，靈活采取多種融資方式，在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)和領(lǐng)域應(yīng)大膽地積極嘗試股票融資和債券融資方式，這種融資方式不僅融資成本較低，而且效率較高，風(fēng)險(xiǎn)也相對較低。通過創(chuàng)新融資渠道，為淮安生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

3.3 提高農(nóng)業(yè)信息化程度，健全淮安農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系

在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)和發(fā)展的初級階段，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，科技、信息管理部門與農(nóng)、林、漁、牧及廣電、水利、氣象等部門都要密切配合、統(tǒng)籌兼顧，將服務(wù)“三農(nóng)”作為共同的總目標(biāo)，集成和整合各種優(yōu)勢資源，同心協(xié)力做好農(nóng)業(yè)信息化工作；要增加和優(yōu)化農(nóng)業(yè)信息化的軟硬件資源，需要各個部門之間建立標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)庫接口，并搞好協(xié)調(diào)配合，形成一個分工明確并相互銜接的體系，信息發(fā)布系統(tǒng)在內(nèi)容安排上應(yīng)充分考慮廣大農(nóng)民的需求，急農(nóng)民所急，將農(nóng)民急需的信息作為采集和發(fā)布的重點(diǎn)；淮安市目前應(yīng)該依托各級科技管理機(jī)構(gòu)建立一個多功能的信息服務(wù)中心，作為農(nóng)業(yè)信息化的依托，在功能上實(shí)現(xiàn)多種格式文件，如視頻和音頻、文本等的寬帶告知傳輸系統(tǒng)，讓客戶端的用戶能夠方便地通過電腦、機(jī)頂盒電視、手機(jī)等隨時、隨地獲取各種信息。

3.4 加強(qiáng)勞動人口的教育和培訓(xùn)，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)

要想讓淮安市的一般農(nóng)民真正了解和接受以至從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)，政府必須承擔(dān)對廣大農(nóng)民進(jìn)行教育和培訓(xùn)的責(zé)任，根據(jù)實(shí)際情況，在不同層面上采取相適宜的措施和辦法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊密配合，多管齊下，共同致力于為廣大農(nóng)民創(chuàng)造接受相關(guān)教育和培訓(xùn)的條件和機(jī)會，從而提高淮安市農(nóng)業(yè)人口的素質(zhì)。必須加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳，提高廣大農(nóng)民的生態(tài)意識和可持續(xù)發(fā)展意識，增加其對有關(guān)概念和理論的了解和熟悉；落實(shí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策，以產(chǎn)業(yè)類型、技術(shù)需求確定培訓(xùn)課題，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，使培訓(xùn)更“精準(zhǔn)化”，更具“實(shí)效性”；應(yīng)盡力為農(nóng)民接受再教育和培訓(xùn)創(chuàng)造盡可能多的機(jī)會。大多數(shù)農(nóng)民都希望能把學(xué)到的知識和技術(shù)快速地應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中。因此，培訓(xùn)和教育的形式和內(nèi)容必須與農(nóng)民的這一需求特點(diǎn)相適應(yīng)，才能最大化地發(fā)揮預(yù)期的效用。

3.5 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理，建立有效機(jī)制提升淮安農(nóng)業(yè)科研水平

建立適應(yīng)淮安市目前生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技管理體制。政府必須積極參與和引導(dǎo)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理，以提升地方科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合、提高科技產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，對目前的農(nóng)科機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的重新規(guī)劃和組合；積極引入有效的激勵機(jī)制，鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；大力引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新走產(chǎn)業(yè)化的道路，以推動其快速發(fā)展；充分利用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)和農(nóng)科示范基地的“孵化器”作用，把農(nóng)業(yè)科技示范基地和農(nóng)業(yè)高新科技示范園區(qū)的建設(shè)作為促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要手段，通過充分發(fā)揮示范基地和示范園區(qū)的“技術(shù)輻射源”作用，促進(jìn)淮安市的科技創(chuàng)新能力的提升。如洪澤縣國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)成洪澤縣國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，白馬湖已獲批國家級濕地公園，淮安區(qū)南閘鎮(zhèn)漁業(yè)園區(qū)榮獲省級漁業(yè)精品園稱號等。

4 結(jié)語

生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅具備適宜的自然環(huán)境，擁有一定的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和交通區(qū)位優(yōu)勢，仍然是不足以保障生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種技術(shù)密集型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，除了要有適宜的自然環(huán)境及一定的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)以外，還必須有一批具備一定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技素養(yǎng)和專業(yè)知識的農(nóng)業(yè)人才，還要有足以支持和保障生態(tài)農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展的政策環(huán)境和法制環(huán)境。此外，科技創(chuàng)新能力對于生態(tài)農(nóng)業(yè)而言尤為重要，缺乏科技創(chuàng)新能力的生態(tài)農(nóng)業(yè)是沒有生命力的，是蒼白的。

近年來，淮安市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，取得了明顯成效。但是，淮安市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍有許多方面有待進(jìn)一步發(fā)展和完善。當(dāng)前，影響淮安市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題主要是農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)勞動人口素質(zhì)不高，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，資金不足，農(nóng)業(yè)信息化程度不高，以及有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的法律法規(guī)體系不健全。因此，建立有效機(jī)制，提升淮安農(nóng)業(yè)科研水平，加強(qiáng)勞動人口的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)人口的綜合素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力，創(chuàng)新融資渠道，為淮安生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)信息化程度，健全淮安農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，創(chuàng)造淮安生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好法律環(huán)境，應(yīng)是淮安市當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中的當(dāng)務(wù)之急。通過生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不斷開創(chuàng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作新局面，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新淮安作出更大貢獻(xiàn)。

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作者簡介：周洪波（1978-），男，淮陰師范學(xué)院助理研究員，農(nóng)業(yè)碩士，主要從事教育管理研究；何偉（1963-），男，淮安市新農(nóng)村發(fā)展研究院副院長，土地資源管理博士，經(jīng)濟(jì)地理學(xué)博士后，管理學(xué)教授，主要從事城市與區(qū)域發(fā)展等研究。endprint