郭迪滿

【摘要】：改革開放三十多年來，中國獲得了巨大發(fā)展，國際地位顯著提高。在經(jīng)濟社會巨大發(fā)展的同時，環(huán)境問題日益突出，人與自然的矛盾日益凸顯。隨著人民生活水平的提高，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的的要求也越來越高，因此建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)成為了國家戰(zhàn)略。當前在環(huán)境治理領(lǐng)域依然存在著諸多問題和挑戰(zhàn)，本文在生態(tài)文明建設(shè)視角下分析環(huán)境治理的問題、挑戰(zhàn)并提出對策。

【關(guān)鍵詞】：生態(tài)文明建設(shè)；環(huán)境治理；問題；策略

1、生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提出一系列新思想新論斷新要求，為努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，指明了前進方向和實現(xiàn)路徑。十八屆三中全會提出“建設(shè)生態(tài)文明：必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制?！苯ㄔO(shè)生態(tài)文明已經(jīng)成為了國家戰(zhàn)略，成為了當前乃至今后很長一段時間中國社會發(fā)展的重要內(nèi)容。

2、 當前環(huán)境治理面臨的問題

當前環(huán)境污染問題呈現(xiàn)多元化、局部性、擴散性的特點?；\罩華北地區(qū)的霧霾，工廠廢水廢氣未經(jīng)處理直接排放，機動車、燃氣等造成的有害氣體肆意排放，城市建設(shè)造成的揚塵污染等等都是現(xiàn)實的環(huán)境污染問題。盡管中央三令五申不能以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟，不能只要“金山銀山”，不要“綠水青山”，但收效甚微。當前環(huán)境治理面臨的問題主要有三個方面：

（一）對環(huán)境治理和保護的重視程度不夠

思想上不夠重視自然造成行動上隨意，沒有規(guī)矩意識。地方政府在企業(yè)審批上過分追求經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境保護。在招商引資中對環(huán)評工作走形式、走過場，引起人民群眾的強烈不滿。有的地方主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護不夠重視，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管部門流于形式，造成企業(yè)無視環(huán)保制度，肆意污染。

（二）環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法不力

目前的環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法力量依然偏弱。環(huán)保部督查組在山東濟南歷城區(qū)執(zhí)法檢查時，被一家名叫“綠杰環(huán)保節(jié)能科技有限公司”的企業(yè)強行扣留超過一小時。盡管這家企業(yè)已被停產(chǎn)整頓，相關(guān)違法人員也被治安拘留，但這么一家打著環(huán)保旗號的企業(yè)，居然敢如此明目張膽對抗中央一級的環(huán)保督查，細思恐極。

（三）生產(chǎn)技術(shù)較落后

環(huán)境污染的重要來源是工業(yè)生產(chǎn)，技術(shù)設(shè)備的陳舊、生產(chǎn)技術(shù)不過關(guān)，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品自然達到環(huán)保標準。但是技術(shù)升級需要投入大量的人力物力財力，這對于一般的企業(yè)而言是比較困難的，因此很多企業(yè)選擇安于現(xiàn)狀。

3、 當前環(huán)境治理面臨的挑戰(zhàn)

環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，需等多部門協(xié)調(diào)配合。目前我國在環(huán)境治理方面面臨的挑戰(zhàn)主要有三個方面：

第一， 我國還處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護的壓力會持續(xù)地存在。中國是一個十幾億人口的現(xiàn)代化進程，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化還在進行之中來解決環(huán)境的問題，所以這里面既有經(jīng)濟規(guī)律的約束，也有自然規(guī)律的客觀限制，所以這就是環(huán)境治理的難度。

第二，當前我國經(jīng)濟下行壓力加大，發(fā)展與保護的矛盾更加突出。新常態(tài)下工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程減緩，一方面環(huán)境壓力在減少，但是另一方面要看增量，增量還在持續(xù)大幅度上升。所以實際現(xiàn)在是在比絕對增量上升得快，還是效率提升得快？效率提升得快環(huán)境問題才好解決，如果增量高于效率，提升對環(huán)境帶來的仍然是巨大的一個壓力。

第三，區(qū)域風(fēng)險在顯現(xiàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要求高、范圍廣。我國的經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，東部地區(qū)已經(jīng)進入了工業(yè)化后期，總體上看環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，但、中西部很大程度上還在復(fù)制東部過去的發(fā)展模式，還處于重工業(yè)急劇發(fā)展的階段。我們從環(huán)評項目的審批情況看，環(huán)保部審批的重化工項目中中西部投資占全國80%。如果處理不好，中西部很有可能重復(fù)東部一些地區(qū)污染嚴重、生態(tài)受損的這種狀況。另外一方面監(jiān)管能力弱，一旦出現(xiàn)問題將會是災(zāi)難性的。

4、環(huán)境治理策略探析

針對上述問題和面臨的挑戰(zhàn)，筆者提出以下參考策略。

（一）擴大群眾參與

環(huán)境治理是一場人民戰(zhàn)爭。單純依靠政府強力執(zhí)法難以發(fā)揮治本的作用?；诖?，筆者認為環(huán)境治理和保護政策應(yīng)該充分聽取廣大人民群眾的意見和建議。動員群眾參與到環(huán)境治理當中來，發(fā)現(xiàn)污染源，推廣好的治理方法。在目前自媒體高度發(fā)展的今天，群眾參與監(jiān)督執(zhí)法的條件已經(jīng)具備。環(huán)保部門首先應(yīng)該建立健全信息公開制度，尤其是涉及到百姓生活的方面更應(yīng)該廣開言路，多舉辦聽證會、座談會，建立民意調(diào)查等制度，聽取群眾意見，主動邀請群眾參與環(huán)評。同時強化環(huán)保執(zhí)法，尤其是群眾對環(huán)保問題的投訴要有專人處理，確保發(fā)現(xiàn)一起解決一起，增強環(huán)保部門在群眾心目中的公信力。

（二）建立環(huán)境治理協(xié)調(diào)合作機制

在前文中已經(jīng)提及環(huán)境治理不單是環(huán)保部門的工作，其涉及到發(fā)改委、財政部門等，需要各部門通力協(xié)作，嘗試探索建立以環(huán)保部門牽頭，各部門配合，社會力量參與的環(huán)境治理協(xié)調(diào)合作機制，協(xié)調(diào)處理設(shè)計到各領(lǐng)域的問題。建立此機制需要多方面綜合努力，這不是一個簡單的協(xié)調(diào)機構(gòu)，需要承擔(dān)起環(huán)境治理的重任。因此在機制建立、運作以及考核過程都要有詳細的指標體系，以具有較強的操作性。

（三）完善現(xiàn)有的考核機制

改變現(xiàn)階段政績考核過分注重GDP的現(xiàn)狀。完善符合生態(tài)文明建設(shè)的考核機制。環(huán)境治理考核機制應(yīng)更加注重生態(tài)文明建設(shè)，既要金山銀山，又要綠水青山。當前的生態(tài)文明指標還比較模糊，沒有形成詳細的評價指標體系。從中央到地方的環(huán)境治理考核應(yīng)該既包含經(jīng)濟發(fā)展、社會情況，又包含生態(tài)環(huán)境和民生等各個方面。形成比較完善的環(huán)境治理考核制度。同時改變地方政府領(lǐng)導(dǎo)的的選拔任用指標，增加生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，從地方領(lǐng)導(dǎo)抓起，夯實環(huán)境治理的的制度基礎(chǔ)。

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