徐衛(wèi)星+姜和忠

摘 要： 近10年來，浙江農(nóng)民培訓投資加大力度，辦學條件得到改善，但供給主體與培訓內(nèi)容相對單一，農(nóng)民培訓有效供給不足。作者認為應通過加快農(nóng)民培訓規(guī)劃進度、建立穩(wěn)定資金保障與“管辦分離”的資金使用機制、引入市場機制、構建多元、分類、分層的新型職業(yè)農(nóng)民培訓體系，以提高浙江農(nóng)民培訓的有效供給。

關鍵詞： 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型 新型農(nóng)民培訓 培訓規(guī)劃 市場機制

浙江是一個人均自然資源相對匱乏的省份，后備耕地資源不足，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展唯有向資源集約利用的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力量。近10年來，浙江農(nóng)民培訓存在供給規(guī)模小、培訓內(nèi)容單一、培訓社會化發(fā)育不足等問題，急需政府從組織規(guī)劃、培訓體系設計及資金保障支持等方面提供政策支持。

一、政府投資農(nóng)業(yè)人力資本是浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)

中央政府要求主銷區(qū)要保證一定的口糧自給率，作為我國第二大糧食主銷區(qū)的浙江，如何穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力是當前面臨的難題。就人均自然資源的豐度而言，浙江是一個“資源小省”，耕地資源緊缺，人均占有耕地面積幾乎是全國平均水平的三分之一。在這樣一個人口眾多而耕地等農(nóng)業(yè)自然資源極匱乏的省份，要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，唯有向資源集約利用、內(nèi)涵式發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

舒爾茨認為，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的出路是引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，除了機械等物的要素外，更要引進具有現(xiàn)代科學知識、能運用新生產(chǎn)要素的人，因為農(nóng)民的技能和知識水平與其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率之間存在著密切的正相關系，因此，對農(nóng)民進行人力資本投資是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)改造的關鍵因素（舒爾茨，2006）。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)，具有顯著的公共產(chǎn)品屬性，相對于新生產(chǎn)要素引入產(chǎn)生的巨大社會與生態(tài)效益，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動獲得的比較收益低，承擔的外部性成本高，農(nóng)民對投資新生產(chǎn)要素的激勵不足。通過政府補償投資農(nóng)業(yè)人力資本，內(nèi)部化農(nóng)民投資新生產(chǎn)要素的外部性成本，相應提高其農(nóng)業(yè)收益，是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)。

二、浙江農(nóng)民培訓的現(xiàn)狀分析

本文將根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、《浙江統(tǒng)計年鑒》的相關數(shù)據(jù)①及實地調(diào)研，分析近年來浙江農(nóng)民培訓的供給情況。

（一）農(nóng)民培訓投資力度加大，教學設施不斷改善。

2006—2015年的10年間，浙江農(nóng)民培訓機構的各項固定資產(chǎn)增加111.83%，增長最快的是現(xiàn)代教學設施，其中教學用計算機的臺數(shù)由15991臺增加到28196臺，增長了76.32%，多媒體教室座位數(shù)由2006年的33377個增加2012年47478個，7年間增長42.25%；語音實驗室座位數(shù)則從2008年后開始減少，其功能逐步被多媒體計算機取代?，F(xiàn)代教學設施的快速增長反映了浙江農(nóng)民培訓教學方式和手段的巨大改變，為適應移動教學的需要，浙江省為農(nóng)民培訓學校配置了平板電腦14745臺。2006-2015年學校教學行政用房建筑面積增長了67.66%，同期浙江農(nóng)民培訓學校的總注冊學生數(shù)從2551237人下降到2169702人，學員人數(shù)的下降與教學資源總量的增長使得生均教育資源有了較大幅度的改善。

但作為經(jīng)濟發(fā)達的浙江，其農(nóng)民培訓投資增長速度小于全國平均水平，2006年到2015年全國農(nóng)民培訓機構的各項固定資產(chǎn)增長了338.26%，是浙江增長率111.83%的3倍多；同時，浙江農(nóng)民培訓學校的辦學條件與城鎮(zhèn)職工培訓學校也存在較大差距，代表現(xiàn)代教學設施水平的生均多媒體教室座位數(shù)及教學用計算機臺數(shù)，農(nóng)民培訓學校均顯著少于城鎮(zhèn)職工培訓學校，說明浙江培訓資源的城鄉(xiāng)差距存在巨大差距。

（二）農(nóng)民培訓學校數(shù)量縮減，年農(nóng)民總培訓人數(shù)逐年下降。

2006年—2015年浙江農(nóng)民培訓學校數(shù)量從5223所下降至2673所，10年時間半數(shù)農(nóng)民培訓學校被撤并，同期教學班（點）數(shù)量從32170個下降到22494個。當然，部分農(nóng)民培訓學校的合并，使得培訓學校的單校教學資源規(guī)模和注冊學員數(shù)有所擴大，校均專任教師數(shù)、校均占地面積及校均教學行政用房建筑面積等教學資源均有較大幅度增長。

2006年—2015年，與培訓學校數(shù)量同時萎縮的還有浙江省年培訓農(nóng)民總?cè)藬?shù)，從288.25萬人下降到234.00萬人，下降幅度接近20%。調(diào)查顯示，除了農(nóng)村就業(yè)人口的減少外，參與培訓人數(shù)減少還和培訓供給不能滿足農(nóng)民培訓需求相關。相對于浙江3400多萬的農(nóng)業(yè)人口及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的需求，浙江農(nóng)民培訓有效供給仍然不足。

（三）農(nóng)民培訓由政府直接主辦，社會化辦學發(fā)育不足。

2015年，浙江有各類農(nóng)民培訓學校2673所，民辦農(nóng)民培訓學校不足1%，民辦培訓學校培訓人數(shù)約占培訓總?cè)藬?shù)的0.5%，絕大多數(shù)為“官辦”培訓學校（即各級政府部門和農(nóng)村集體組織主辦）。橫向比較，浙江民辦城鎮(zhèn)職工培訓學校大約占職工培訓學校總數(shù)近三分之一，相對于城市職工培訓，農(nóng)民培訓的社會參與程度仍然很低。

農(nóng)民培訓由政府主導有其合理性，相對于企業(yè)主辦的職工培訓，農(nóng)民培訓具有較高的公共產(chǎn)品屬性，即便在西方發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)培訓也多由政府主導，但這些國家的政府主導主要體現(xiàn)在培訓政策供給、規(guī)劃制定及經(jīng)費投入等方面，已基本形成政府、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)院校及各類培訓服務機構共同參與的多元、多層次培訓體系。

（四）培訓內(nèi)容和方式單一，不能滿足新型職業(yè)農(nóng)民培訓需求。

國務院《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》及農(nóng)業(yè)部《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》都明確將“培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者”作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時期農(nóng)民培訓的主要目標，并將“提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力”作為培訓內(nèi)容。長期以來，浙江農(nóng)民培訓內(nèi)容的主體是初級生產(chǎn)技術類培訓，而新型職業(yè)農(nóng)民需要具備的科技文化教育及系統(tǒng)化的中、高等職業(yè)培訓則極為缺乏。本項研究在浙江的調(diào)研顯示，農(nóng)民自身對培訓內(nèi)容需求呈現(xiàn)多樣化，除了農(nóng)業(yè)技能外，分別另有56.5%及46.3%的農(nóng)民有經(jīng)營管理和文化知識方面的需求。單純的技術傳授不能提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，教育培訓必須注重科學價值觀念的培養(yǎng)，忽視觀念教育的單純技術教育是治標不治本的淺層次教育（朱啟臻，2008）。endprint

三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下浙江新型職業(yè)農(nóng)民培訓的政策建議

（一）加快浙江農(nóng)民培訓發(fā)展規(guī)劃的制定。

2010年國務院頒布的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》及2017年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，為浙江農(nóng)民培訓的戰(zhàn)略目標、功能定位、組織管理及經(jīng)費保障等提供了政策支持，在總結全省各地農(nóng)民教育實踐的基礎上，并結合浙江資源現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，加快浙江農(nóng)民教育培訓發(fā)展規(guī)劃的制定勢在必行，為浙江農(nóng)民培訓的目標定位、運行管理及經(jīng)費保障提供政策支持。

浙江農(nóng)民培訓規(guī)劃由浙江省農(nóng)業(yè)廳牽頭組織，前期由農(nóng)業(yè)科研科研院所等相關機構負責農(nóng)民浙江農(nóng)民培訓需求的調(diào)研，為浙江農(nóng)民培訓的目標和功能的規(guī)劃提供支持，并構建浙江農(nóng)民培訓組織管理體系，負責依據(jù)前期規(guī)劃目標進行培訓內(nèi)容設計、教學過程指導與監(jiān)督等組織管理工作，提高浙江農(nóng)民教育培訓的標準化與規(guī)范化水平。

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的要求，浙江農(nóng)民教育的目標規(guī)劃和功能定位應滿足浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的目標要求，培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民服務，浙江新型職業(yè)農(nóng)民培訓應“圍繞提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力”，科學確定相應的培訓內(nèi)容。農(nóng)民類型的科學分析也是制定農(nóng)民培訓內(nèi)容的依據(jù)，針對不同類型農(nóng)民的教育需求，規(guī)劃和管理部門引導培訓機構按規(guī)劃要求提供不同類型的培訓內(nèi)容及教育模式。

（二）以浙江農(nóng)民大學為主，統(tǒng)籌配置全省農(nóng)民培訓資源。

2013年12月，為整合全省高校和科研院所的成人教育培訓資源，浙江省成立了浙江農(nóng)民大學，作為省級農(nóng)民教育培訓平臺，主校區(qū)在浙江農(nóng)林大學，同時設立浙江大學等6個分校區(qū)，并在各市設立農(nóng)民學院。盡管如此，浙江當前的農(nóng)民培訓資源仍然分散配置于教育、科技、農(nóng)業(yè)等多個部門，部門間各自為政、資金各自使用與培訓活動各自實施的現(xiàn)象仍比較突出，資源配置效率較低。如何優(yōu)化配置這些資源、發(fā)揮其整體效應仍需要時間和相應的配套措施。

圍繞浙江農(nóng)民大學、各市農(nóng)民學院及各縣農(nóng)民學校，構建全省統(tǒng)一的農(nóng)民教育培訓體系，建立從省到市、縣的浙江農(nóng)民教育組織網(wǎng)絡，不僅有助于浙江農(nóng)民培訓資源的整合，而且有助于全省農(nóng)民培訓的專業(yè)指導及培訓供給質(zhì)量的提高，以提高農(nóng)民培訓參與的積極性。

針對職業(yè)教育資源分散配置的現(xiàn)狀，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求“加強基礎教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌”，因此，整合分布于不同部門的農(nóng)民教育培訓資源，長期目標是將農(nóng)民培訓納入全省統(tǒng)一的職業(yè)教育體系中，逐步消弭城市與鄉(xiāng)村職業(yè)教育、普通教育與成人職業(yè)教育的界限，但浙江農(nóng)村地域廣、人口分散，城鄉(xiāng)職業(yè)培訓資源整合仍應根據(jù)城市化發(fā)展進程及農(nóng)村人口分布狀況分步實施。

（三）建立穩(wěn)定的資金保障機制及“管辦分離”的培訓實施機制。

近10年來，浙江各類農(nóng)民培訓學校的辦學條件有了較大幅度的改善，但浙江農(nóng)民培訓的投資增長幅度仍低于全國平均水平，經(jīng)費保障問題仍是制約浙江農(nóng)民教育培訓發(fā)展的障礙因素。本文建議提取土地出讓金的一部分用于農(nóng)民培訓，建立以政府投資為主、市場化籌集為輔的資金保障機制，從而為浙江農(nóng)民培訓提供穩(wěn)定的資金來源。

2011年，財政部與教育部聯(lián)合下發(fā)的《關于從土地出讓收益中計提教育資金有關事項的通知》規(guī)定，從2011年開始，各省級財政部門須從土地出讓收益中計提10%的教育資金用于農(nóng)村教育，目前這一部分的資金使用范圍還沒有明確涵蓋農(nóng)民培訓。通過提取土地出讓金的一部分用于農(nóng)民培訓的地方實踐，最早就發(fā)端于浙江，從2003年開始，衢州市每年從土地出讓金拿出一定比例用于農(nóng)民培訓，并通過給農(nóng)民發(fā)放培訓券由農(nóng)民自主選擇學習內(nèi)容與學習時間。

為了提高培訓資金使用效率，還要建立“管辦分離”的培訓資金的使用機制。農(nóng)民培訓“管辦不分“（即管理與實施為同一主體）導致的資金使用監(jiān)管難、使用效率低是制約浙江農(nóng)民培訓發(fā)展的另一個重要因素?！肮苻k分離”的農(nóng)民培訓資金使用機制可以是：各級農(nóng)業(yè)主管部門作為資金的管理與使用者，而培訓實施應交由相關培訓機構，政府主管部門不再充當培訓實施主體，而是以農(nóng)民培訓商品“購買者”的身份出現(xiàn)，而通過市場化方式向教育實施主體“采購”農(nóng)民培訓產(chǎn)品，這樣不僅有助于破解資金使用監(jiān)管難題，而且可以激活培訓主體活力，提高資金使用效率?！肮苻k分離”的培訓資金使用需要建立統(tǒng)一的農(nóng)民培訓產(chǎn)品招標平臺，維護培訓主體間的公平競爭關系。

（四）構建多元、分類、分層的新型職業(yè)農(nóng)民培訓體系。

本項研究調(diào)查顯示，浙江農(nóng)民培訓實施機構主要以職業(yè)學校、農(nóng)業(yè)推廣部門為主，農(nóng)業(yè)企業(yè)、大專院校及科研院所的參與度較低。浙江的農(nóng)民培訓仍由政府或準政府主辦為主，缺乏競爭壓力與有效激勵的“官辦”培訓難以滿足浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型新型職業(yè)農(nóng)民培訓需求，事實上造成農(nóng)民培訓的有效供給不足及培訓生源的下降。楊錦秀（2013）基于四川成都的調(diào)查研究也表明，當前政府提供的培訓與農(nóng)民的現(xiàn)實需求并不匹配，“供非所需”現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)民培訓要真正實現(xiàn)“管辦分離”，政府除了引入市場競爭機制外，還必須扶持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會及民間培訓主體健康成長和鼓勵涉農(nóng)大專院校及科研院所的積極參與，缺乏足夠的合格市場主體參與，農(nóng)民培訓的“管辦分離”也將成為空話，破除部門利益是實現(xiàn)農(nóng)民“管辦分離”機制的關鍵因素。

浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的目標要求是培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民服務，當前以提供初級技術培訓為主、缺乏中高等職業(yè)培訓及綜合文化教育的單一培訓方式，不能夠滿足浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的人力資源要求。制定分類、分級的培訓標準，在多元農(nóng)民培訓主體形成之前，形成浙江農(nóng)民大學重點培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和示范合作社帶頭人、市級“農(nóng)民學院”重點培養(yǎng)青年農(nóng)場主和示范性合作社帶頭人及縣級“農(nóng)民學校”根據(jù)當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)工人與社會化服務人員的多層分級培訓體系。

另外，隨著農(nóng)民培訓資源的整合，浙江農(nóng)民培訓資源有向城市集中的趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村級培訓機構有弱化趨勢，在資源相對缺乏的背景下，資源集中配置有利于提高資源配置效益，但培訓資源過度向城鎮(zhèn)集聚會給偏遠地區(qū)農(nóng)民參與培訓增加成本與不便，降低了農(nóng)民參與培訓的積極性與培訓資源配置的公平性。因此，實用技術等培訓資源應更多地配置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級。

注釋：

①根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》（2006—2015）、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》（2006—2015）《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》（2005—2014）以及《浙江統(tǒng)計年鑒》（2006—2016）的相關數(shù)據(jù)整理。

參考文獻：

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[3]楊錦秀，吳春汶，朱玉蓉.公共資助農(nóng)民培訓供需及均衡機制選擇——基于四川省成都市的調(diào)研[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2013（01）：72-76.

本文是教育部人文社科基金項目（14YJA790067）、浙江省自然科學基金項目（LY13G030039）以及浙江省哲學社會科學規(guī)劃項目（07CGGL042YBM）的研究成果。

通訊作者：姜和忠endprint