摘 要 網(wǎng)絡(luò)輿情已成為教育行業(yè)棘手的問(wèn)題，而民辦高職教育更易被推向網(wǎng)絡(luò)輿論的焦點(diǎn)，結(jié)合近年發(fā)生的典型輿情事件，從輿情的主體、內(nèi)容、傳播、回應(yīng)和影響分析其特征，從輿情的發(fā)生、流變和消退尋找其演變規(guī)律，為民辦院校制定輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制提供參考依據(jù)，并減少輿情事件對(duì)民辦教育的沖擊。

關(guān)健詞 民辦高職教育；網(wǎng)絡(luò)輿情；特征分析；演變規(guī)律

中圖分類(lèi)號(hào) G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-0360（2017）15-0010-03

民辦高職教育網(wǎng)絡(luò)輿情作為教育網(wǎng)絡(luò)輿情的分支，既有其共性又有其獨(dú)特的差異，最為突出的是民辦高職教育網(wǎng)絡(luò)輿情更易被推向網(wǎng)絡(luò)輿論的焦點(diǎn)。近年來(lái)，經(jīng)新聞報(bào)道或網(wǎng)絡(luò)曝光進(jìn)而發(fā)酵的民辦高職教育網(wǎng)絡(luò)輿情事件正在逐年遞增，涵蓋了民辦高職教育管理、校園安全、師德師風(fēng)、招生就業(yè)等諸多方面[1]。例如，2016年10月湖南省某民辦高職4天內(nèi)3名學(xué)生非正常死亡事件，吸引了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，一段時(shí)間內(nèi)成為網(wǎng)絡(luò)上公眾圍觀(guān)和熱議的輿情熱點(diǎn)，針對(duì)民辦教育某一事件公眾總喜歡全盤(pán)否定，習(xí)慣性在網(wǎng)絡(luò)上“喊話(huà)”，從而形成眾聲喧嘩、焦點(diǎn)游移、主題多變的輿情熱點(diǎn)，更有部分公眾就籠統(tǒng)的斥責(zé)民辦高職教育管理欠規(guī)范、學(xué)生素質(zhì)低下、師德師風(fēng)下滑、虛假招生宣傳等問(wèn)題，給民辦高職教育的社會(huì)形象和口碑帶來(lái)了較大的負(fù)面影響，阻礙了民辦高職教育持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

因此，從教育網(wǎng)絡(luò)輿情的共性出發(fā)，文章結(jié)合民辦高職教育近年發(fā)生的典型輿情事件，全面分析民辦高職教育網(wǎng)絡(luò)輿情的特征和演變規(guī)律。

1 民辦高職教育網(wǎng)絡(luò)輿情的特征分析

1.1 民辦高職教育網(wǎng)絡(luò)輿情的主體具有敏感性

以湖南省民辦高職教育為例，目前，湖南省具有高等學(xué)歷教育招生資格的高職院校共有69所，其中民辦高職14所，在校大學(xué)生6萬(wàn)余人，約占全省高職院校在校大學(xué)生總數(shù)的15%。民辦高職已成為湖南省高職教育不可或缺的重要組成部分。但民辦高職教育特殊的辦學(xué)體制和辦學(xué)模式，一直以來(lái)未得到社會(huì)的肯定和認(rèn)可，由此增加了民辦高職教育網(wǎng)絡(luò)輿情管控的難度。

1）民辦高職在校學(xué)生群體的敏感性。高考錄取規(guī)則是先錄取本科批次，再錄取高職高專(zhuān)批次，民辦高職的錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)普通偏低，有的甚至要在省控線(xiàn)的基礎(chǔ)上再降20分，才能勉強(qiáng)錄滿(mǎn)。因此，民辦高職學(xué)生整體生源質(zhì)量較差，如果網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)關(guān)于民辦高職學(xué)生的輿情事件，很容易被公眾貼上“又是技校生”“又是落榜生”“又是民辦學(xué)校學(xué)生”等字樣的標(biāo)簽。

2）民辦高職院校教師隊(duì)伍的敏感性。民辦院校教師招聘不同于公辦院校教師招聘有嚴(yán)格的考試、面試及公示等流程，且民辦院校教師隊(duì)伍由于編制問(wèn)題普遍存在不穩(wěn)定現(xiàn)象。如果網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)關(guān)于民辦高職教育教學(xué)質(zhì)量方面的問(wèn)題，公眾就會(huì)質(zhì)疑民辦院校教師的教育教學(xué)水平、師德師風(fēng)等問(wèn)題。

3）民辦高職院校管理者的敏感性。民辦院校均實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部只須通過(guò)董事會(huì)下文即可錄用。如果網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)關(guān)于民辦高職管理方面的問(wèn)題，公眾就會(huì)片面的斥責(zé)民辦院校管理不規(guī)范、不到位等問(wèn)題。

1.2 民辦高職教育網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容具有針對(duì)性和多元性

民辦高職教育網(wǎng)絡(luò)輿情相比其他教育網(wǎng)絡(luò)輿情，更多集中在民辦院校師生員工的切身利益、辦學(xué)行為規(guī)范、教育教學(xué)誠(chéng)信、學(xué)生安全管理等方面。

1）招生宣傳方面。在每年的高職招生宣傳中，備受關(guān)注和評(píng)論的是各種虛假招生宣傳，如某省高職院校綜合實(shí)力排名、往年錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)、承諾確保錄取并且包安排工作等，甚至有部分院校相互詆毀攻擊，把個(gè)別民辦院校之前發(fā)生的小事夸大其詞，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，并安排水軍故意評(píng)論和斥責(zé)，誤導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)的選擇，擾亂正常的招生秩序。

2）政策法規(guī)方面。重點(diǎn)體現(xiàn)在民辦高職教育收費(fèi)問(wèn)題、民辦和公辦院校學(xué)生同等地位問(wèn)題、營(yíng)利性和非營(yíng)利性辦學(xué)問(wèn)題等，一旦網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)這些類(lèi)似信息，公眾習(xí)慣性質(zhì)疑民辦院校是否又違反了哪條政策法規(guī)，經(jīng)常把民辦院校推向被動(dòng)解釋的

局面。

3）師德師風(fēng)方面。民辦高職師資隊(duì)伍多為剛畢業(yè)的研究生和離退休老教師，年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出中間小兩頭大的格局，中年骨干教師缺乏，結(jié)構(gòu)不盡合理[2]。另外，還有部分來(lái)自行業(yè)企業(yè)一線(xiàn)的校外兼職教師，大多未受過(guò)正規(guī)的師范教育，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)比較缺乏，容易導(dǎo)致民辦院校教師的師德師風(fēng)問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)上點(diǎn)然導(dǎo)火線(xiàn)，公眾有時(shí)會(huì)因某位教師的不良行為“一棒子打倒”，全然否定民辦院校教師的成果。

4）教育誠(chéng)信方面。關(guān)于民辦高職教育誠(chéng)信的評(píng)論主要集中在招生宣傳、違規(guī)收費(fèi)、學(xué)生誠(chéng)信缺失、就業(yè)誠(chéng)信缺失、師生言論不當(dāng)?shù)?，某些新媒體為了吸引公眾眼球，偏向在這些方面做文章，傳播過(guò)程中故意夸大事實(shí)，提高公眾的點(diǎn)擊量。

5）校園治安方面。由于民辦院校生源質(zhì)量整體偏低，學(xué)生素質(zhì)普遍較差，導(dǎo)致更易出現(xiàn)校園安全事件，如學(xué)生打架斗毆、非正常死亡、交通意外、校園貸等事件，一旦出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，傳播速度快、點(diǎn)擊量高、反面抨擊聲音強(qiáng)。

1.3 民辦高職教育網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播具有爆發(fā)性和潛伏性

1）輿情事件一旦爆發(fā)很難把控。如2016年7月13日“貴州考生高考志愿被湖南某民辦院校招生老師偷填”事件在網(wǎng)絡(luò)上引起軒然大波，新媒體和傳統(tǒng)媒體均紛紛參與。新媒體通過(guò)各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播、熱議，傳統(tǒng)媒體通過(guò)報(bào)紙引用轉(zhuǎn)載評(píng)論、電視實(shí)時(shí)跟蹤報(bào)道。事件短時(shí)間內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)輿論的“爆料”和傳統(tǒng)媒體的積極“呼應(yīng)”中，全面引發(fā)大范圍輿情討論，輿情內(nèi)容很快涉及到兩省教育行政主管部門(mén)的監(jiān)管、師德師風(fēng)、招生違規(guī)、學(xué)生權(quán)益等一系列問(wèn)題，最終只能通過(guò)教育行政部門(mén)追究問(wèn)責(zé)才慢慢平息事件。

2）輿情事件潛伏時(shí)間長(zhǎng)。如2009年4月《教育部關(guān)于公布2009年暫停招生（紅牌）和限制招生（黃牌）高等學(xué)校名單的通知》，湖南兩所民辦高職被掛“紅牌”，暫停2009年度招生資格。此事給這兩所院校以致命的打擊，但他們后來(lái)從中吸取教訓(xùn)，重整旗鼓，不斷規(guī)范辦學(xué)行為，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，現(xiàn)已成為省內(nèi)知名的民辦高職院校。雖然此事已經(jīng)過(guò)去快10年，但其負(fù)面影響從未消失，每年招生期間總會(huì)有個(gè)別機(jī)構(gòu)和人員利用該文件拿出來(lái)說(shuō)事，肆意發(fā)布民辦院校“畢業(yè)文憑不承認(rèn)” “辦學(xué)行為不規(guī)范”等詆毀信息。endprint

1.4 民辦高職教育網(wǎng)絡(luò)輿情的回應(yīng)具有碰撞性和被動(dòng)性

民辦高職教育發(fā)展長(zhǎng)期處于劣勢(shì)地位，熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情總是負(fù)面聲音強(qiáng)于正面聲音，盡管校方及時(shí)通過(guò)官方渠道給予積極回復(fù)和解釋?zhuān)傦@得蒼白無(wú)力。有時(shí)，會(huì)因回復(fù)不及時(shí)或處理方式不妥當(dāng)，引起公眾遞增式的輿論高潮，碰撞出新的輿論焦點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)事件的情感宣泄，并不斷挖掘同類(lèi)議題事件擴(kuò)大影響力，增強(qiáng)各方的猜疑與分歧，使輿情回應(yīng)進(jìn)入被動(dòng)模式。

1.5 民辦高職教育網(wǎng)絡(luò)輿情的影響具有廣泛性和深刻性

民辦高職教育網(wǎng)絡(luò)輿情事件的影響遠(yuǎn)超高職教育領(lǐng)域，有時(shí)會(huì)影響到整個(gè)民辦教育行業(yè)。如2017年5月湖南某民辦院校“因教師十年不加薪”罷課集會(huì)，并在校園內(nèi)拉扯橫幅喊口號(hào)，事件通過(guò)微信、QQ、網(wǎng)站等新媒體得到快速傳播，輿情內(nèi)容很快牽涉到了民辦院校的學(xué)費(fèi)問(wèn)題、教學(xué)設(shè)施設(shè)備投入問(wèn)題、學(xué)生國(guó)家獎(jiǎng)助金到位問(wèn)題和教師科研經(jīng)費(fèi)支付等系列問(wèn)題，并引起了其他民辦院校師生進(jìn)行自我對(duì)照，以此為發(fā)泄口，將輿情事件原因歸咎于民辦教育體制機(jī)制不健全、教育行政部門(mén)監(jiān)管不到位，最終演變成社會(huì)輿情事件，給涉事學(xué)校、師生員工帶來(lái)深刻的負(fù)面影響。

2 民辦高職教育網(wǎng)絡(luò)輿情演變規(guī)律

2.1 民辦高職教育網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生規(guī)律

民辦高職教育網(wǎng)絡(luò)輿情從發(fā)生的規(guī)律來(lái)看，可以分為時(shí)間規(guī)律、空間規(guī)律、共振規(guī)律。

1）時(shí)間規(guī)律。從民辦高職教育網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)間分布來(lái)看，每年的3月和6至8月的輿情事件爆發(fā)頻繁，尤其是6月至8月，容易出現(xiàn)重大輿情事件。這兩個(gè)時(shí)間段分別對(duì)應(yīng)著期末考試、招生宣傳、畢業(yè)生離校和暑假結(jié)束、開(kāi)學(xué)等幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在正常開(kāi)展教學(xué)的4月、5月以及10月、11月等月份，輿情相對(duì)比較平穩(wěn)。特別在10月和11月基本沒(méi)有重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件，這也是民辦高職特有的規(guī)律：一是新生入校后會(huì)加強(qiáng)學(xué)風(fēng)校風(fēng)的建設(shè)；二是專(zhuān)業(yè)技能抽查會(huì)加強(qiáng)學(xué)生到課率的檢查；三是下半年校園活動(dòng)比較豐富。

2）空間規(guī)律。民辦高職教育網(wǎng)絡(luò)輿情從空間分布上看主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和辦學(xué)規(guī)模較大的民辦高職院校，如湖南省14所民辦高職，長(zhǎng)株潭占有8所，顯然長(zhǎng)株潭地區(qū)發(fā)生的民辦高職教育網(wǎng)絡(luò)輿情事件多于其他地級(jí)市，其中長(zhǎng)株潭地區(qū)省會(huì)長(zhǎng)沙又居首位。

3）共振規(guī)律。民辦高職教育網(wǎng)絡(luò)輿情所映射的矛盾一般來(lái)源于民辦院校本身，如經(jīng)費(fèi)投入不足與學(xué)費(fèi)偏高的矛盾、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定和待遇的矛盾、生源質(zhì)量與校園安全的矛盾，而這些現(xiàn)實(shí)矛盾曝光后，利益相關(guān)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訴求和公眾對(duì)事件的建議與支持形成線(xiàn)上線(xiàn)下共振、輿情內(nèi)容與輿論情緒

共振。

2.2 民辦高職教育網(wǎng)絡(luò)輿情議題流變規(guī)律

影響輿情議題流變的關(guān)鍵因素：一是公眾不斷評(píng)論和轉(zhuǎn)載的壓力；二是輿情內(nèi)容快速擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移的被動(dòng)；三是涉事校方和教育行政部門(mén)正面引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)所產(chǎn)生的效應(yīng)。其規(guī)律可分為方向規(guī)律和泛化規(guī)律[3]。

1）方向規(guī)律。按照民辦高職教育網(wǎng)絡(luò)輿情議題的不同屬性，以及輿情事件發(fā)展經(jīng)過(guò)，可將議題歸納為起因類(lèi)議題和結(jié)果類(lèi)議題，不同屬性的議題流變都具有一定的方向性，如求證性議題向意見(jiàn)性議題發(fā)展，回應(yīng)性議題向質(zhì)疑性議題發(fā)展，情緒性議題向理智性議題發(fā)展，微觀(guān)議題向宏觀(guān)議題發(fā)

展等。

2）泛化規(guī)律。民辦高職教育網(wǎng)絡(luò)輿情議題流變泛化主要有議題內(nèi)容的泛化、指向的泛化和表達(dá)的泛化[4]。如“貴州考生高考志愿被湖南某民辦院校招生老師偷填”事件，原本是某一位招生老師在未經(jīng)學(xué)生本人同意的情況下給他填報(bào)了志愿，此事曝光后，在網(wǎng)絡(luò)上引起一片嘩然，輿情事件遠(yuǎn)超志愿偷填事件本身，輿情內(nèi)容很快涉及到了學(xué)生的班主任、學(xué)生志愿填報(bào)密碼為何泄露等問(wèn)題，輿情指向立刻轉(zhuǎn)移到了民辦院校買(mǎi)賣(mài)生源、教育行政部門(mén)監(jiān)管不力等現(xiàn)象，隨之而來(lái)的便是公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)對(duì)教育不滿(mǎn)意的情緒和對(duì)師德師風(fēng)敗壞的宣

泄等。

2.3 民辦高職教育網(wǎng)絡(luò)輿情議題消退規(guī)律

1）常規(guī)的民辦高職教育網(wǎng)絡(luò)輿情具有自發(fā)性消退規(guī)律。根據(jù)民辦高職教育常規(guī)性活動(dòng)（也可稱(chēng)為周期性教育活動(dòng)），輿情內(nèi)容有一定的規(guī)律性和可預(yù)見(jiàn)性，不會(huì)受到外力的影響，輿情刺激源一般會(huì)慢慢減弱，信息量逐漸降低，最終使輿情自然衰減消退。

2）正面的民辦高職教育網(wǎng)絡(luò)輿情具有替代性消退規(guī)律。在民辦高職教育網(wǎng)絡(luò)輿情中，公眾對(duì)待積極向上具有正能量的輿情事件時(shí)，總是以擁護(hù)支持的心態(tài)，基本不發(fā)表帶有情緒化和偏激的反對(duì)意見(jiàn)，由于輿情事件含刺激性的元素少，因此，難以在傳播過(guò)程中吸收公眾的注意力，此時(shí)，一旦網(wǎng)絡(luò)上有其他熱點(diǎn)輿情，公眾的注意力會(huì)被訊速轉(zhuǎn)移，使正面網(wǎng)絡(luò)輿情被其他熱點(diǎn)輿情事件所替代，從而自動(dòng)消退。

3）突發(fā)負(fù)面的民辦高職教育網(wǎng)絡(luò)輿情具有控制性消退規(guī)律。教育網(wǎng)絡(luò)輿情中民辦高職教育網(wǎng)絡(luò)輿情更易突發(fā)。當(dāng)民辦高職院校出現(xiàn)突發(fā)事件，如未在第一時(shí)間把控好，一旦傳播到互聯(lián)網(wǎng)上，控制難度遠(yuǎn)大于其他類(lèi)型的教育網(wǎng)絡(luò)輿情。因民辦高職教育突發(fā)的負(fù)面輿情事件具有一定的刺激性，輿情內(nèi)容一般會(huì)牽涉到個(gè)人利益、社會(huì)矛盾、公共事業(yè)、公平公正等一些社會(huì)性問(wèn)題，且能快速吸引公眾聚集、討論和傳播，對(duì)民辦學(xué)校和社會(huì)造成較大的負(fù)面影響[5]。因此，民辦高職教育突發(fā)的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情，需要當(dāng)事人及時(shí)澄清事件經(jīng)過(guò)、校方積極回應(yīng)處理、教育行政部門(mén)介入調(diào)查，做到不包庇事件真相，真誠(chéng)回復(fù)公眾質(zhì)疑，及時(shí)公布調(diào)查處置進(jìn)展。在事件當(dāng)事人、校方和教育部門(mén)多方持續(xù)配合和控制下，媒體報(bào)道將會(huì)逐漸減少，公眾興趣點(diǎn)會(huì)開(kāi)始轉(zhuǎn)移，最終，才能使負(fù)面輿情事件慢慢平息。

民辦高職教育網(wǎng)絡(luò)輿情從發(fā)生到消退，不同類(lèi)型的輿情事件有著不同的消退規(guī)律[6]。如常規(guī)性的輿情會(huì)自發(fā)性消退，正面的輿情會(huì)替代性消退，突發(fā)負(fù)面的輿情則需要教育行政部門(mén)和涉事校方采取控制性的措施才能逐漸消退。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)民辦高職教育網(wǎng)絡(luò)輿情特征和演變規(guī)律的分析，能為民辦院校制定網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)與應(yīng)對(duì)機(jī)制提供參考依據(jù)，并可減少輿情事件對(duì)民辦教育的沖擊。從微觀(guān)層面看，民辦高職教育網(wǎng)絡(luò)輿情可以推動(dòng)民辦院校校園安全的治理、生活環(huán)境的改善、教育教學(xué)質(zhì)量和教師待遇方面的提高等，轉(zhuǎn)變舊的思維方式，以更加開(kāi)明的心態(tài)直面網(wǎng)絡(luò)與師生民意；從宏觀(guān)層面看，像涉及民辦院校法人治理結(jié)構(gòu)、管理體制機(jī)制、營(yíng)利性和非營(yíng)利性等輿情，在網(wǎng)絡(luò)輿論的呼吁與壓力下，將會(huì)倒逼《民辦教育促進(jìn)法》更好更快的落實(shí)，改變公眾對(duì)民辦高職教育的偏見(jiàn)，最終，推動(dòng)民辦教育改革發(fā)展的進(jìn)程。

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課題項(xiàng)目：湖南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度課題研究成果，課題名稱(chēng)：《互聯(lián)網(wǎng)背景下民辦高職教育網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制研究》，主持人：羅校清，課題編號(hào)：XJK17CZY058。

作者簡(jiǎn)介：羅校清，講師，湖南軟件職業(yè)學(xué)院實(shí)訓(xùn)中心主任，研究方向?yàn)楦呗氃盒Ｐ畔⒒逃虒W(xué)管理和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等。endprint