方有

【摘要】：隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步深入，各地區(qū)濕地面積的數(shù)量在日益銳減，因環(huán)境污染造成其濕地生物多樣性等功能也在慢慢衰退。在我國(guó)綠色生態(tài)環(huán)?？谔?hào)的倡導(dǎo)下，建立生態(tài)文明理念，加強(qiáng)濕地保護(hù)已經(jīng)成為新形勢(shì)下的一項(xiàng)重要任務(wù)。從我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，基于濕地保護(hù)的管理體制還不健全，執(zhí)行力度還不夠等，要想從根本上解決，必須深化濕地管理制度，找到具體的解決策略和實(shí)施辦法，為我國(guó)的綠色環(huán)保事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】：構(gòu)建、生態(tài)文明理念、濕地保護(hù)、管理、制度

【引言】：濕地是我國(guó)生態(tài)資源安全的保證，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的支撐?？鐝堃词懈手?、臨澤、高臺(tái)三縣（區(qū)）的黑河濕地，在2015年12月已被列入國(guó)際重要濕地名錄。雖然我國(guó)所擁有的濕地面積和類(lèi)型很多，但隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的步步深入，給濕地也帶來(lái)了嚴(yán)重的破壞。尤其是工業(yè)用地、環(huán)境污染、圍墾等，使?jié)竦氐纳鷳B(tài)功能發(fā)生了質(zhì)的變化，這都催化著濕地生態(tài)功能的衰退和減弱，甚至是消失，將成為人們生產(chǎn)和生活中的最大損失。

一、當(dāng)前我國(guó)濕地保護(hù)管理制度的現(xiàn)狀分析

1、缺乏必要的濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)

我國(guó)的土地管理有《土地管理法》、《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》等法律，它們可以為我國(guó)土地的合理使用與開(kāi)發(fā)提供有力的依據(jù)。但關(guān)于濕地保護(hù)的分類(lèi)及管理一直沒(méi)有被列入國(guó)家的立法標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，對(duì)于濕地的分類(lèi)也只是按照《濕地合約》等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。近年來(lái)，濕地保護(hù)已經(jīng)受到人們的重視，也有部分的省市建立了濕地保護(hù)條例，黑河流域濕地是從1992年建立保護(hù)區(qū)，而在2011年才被升級(jí)到國(guó)家保護(hù)區(qū)，直到2015年才真正受到關(guān)愛(ài)和保護(hù)。所有這些都是因?yàn)闆](méi)有專(zhuān)門(mén)的濕地管理機(jī)構(gòu)，或者機(jī)構(gòu)建立較晚，制度不健全等造成的。再加上我國(guó)的濕地機(jī)構(gòu)只有一些市縣已經(jīng)建立，就像黑河流域濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，雖然黑河流域濕地管理辦法也已經(jīng)頒布，但上級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)卻久久沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的濕地管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于一些濕地保護(hù)內(nèi)容也并沒(méi)有被設(shè)置在生態(tài)功能保護(hù)的范疇之中，這也就難免成為農(nóng)業(yè)耕地、工業(yè)用地等占補(bǔ)平衡中的犧牲品。

2、濕地沒(méi)有完全被列入禁開(kāi)發(fā)之列

因?yàn)槿藗儗?duì)濕地了解不透，在對(duì)于空間土地開(kāi)發(fā)和規(guī)劃時(shí)，并沒(méi)有把濕地完全列入禁開(kāi)發(fā)的范疇之中，所以這些濕地也就沒(méi)有受到國(guó)家政策的保護(hù)，在資金支持、政策扶持以及重點(diǎn)開(kāi)發(fā)等方面都沒(méi)有得到相應(yīng)的補(bǔ)償，使很多濕地得不到必然的保護(hù)，陷入了被肆虐的境地，致使我國(guó)的生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)前景堪憂(yōu)。

3、濕地保護(hù)管理機(jī)制不健全

因?yàn)槲覈?guó)的濕地面積非常大，這就使國(guó)家所撥出的那部分資金顯得十分微弱，在沒(méi)有建立健全的濕地保護(hù)管理機(jī)制之前，重點(diǎn)濕地修復(fù)及退耕還濕工程都難以得到順利的實(shí)施。在生態(tài)文明理念向濕地提出更高要求之時(shí)，我國(guó)尚且缺乏完整的規(guī)劃和保護(hù)體系來(lái)為其保駕護(hù)航。雖然我國(guó)的“十三五”計(jì)劃已經(jīng)對(duì)濕地保護(hù)提出了要求，并建立了各個(gè)保護(hù)區(qū)，而且對(duì)搶救我國(guó)的濕地也起到了一定的作用，但從當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)仍然還有很多重要的濕地處于無(wú)人問(wèn)津的境況之下，諸如江河的源頭、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)等，這也是我國(guó)濕地保護(hù)的一大缺失。

4、缺乏考核機(jī)制

濕地保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)公益性事業(yè)，需要被納入績(jī)效考核之中。目前，我國(guó)納入濕地保護(hù)績(jī)效考核的省份還不到一半，最為突出的黑河濕地雖然已經(jīng)融入了國(guó)家戰(zhàn)略，但考核比例仍舊甚小，考核方法和獎(jiǎng)罰機(jī)制在各地也不盡相同。因此也不能完全起到保護(hù)濕地的作用，亟待出臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的考核制度，推進(jìn)我國(guó)濕地保護(hù)事業(yè)的進(jìn)步。

二、濕地保護(hù)管理制度的構(gòu)建

生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)被列為我國(guó)五年規(guī)劃中的一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，這標(biāo)志著我國(guó)將進(jìn)入社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代，而黑河流域濕地保護(hù)作為我國(guó)自然資源和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，其管理制度的構(gòu)建將在其中起到至關(guān)重要的作用，不僅可以有效的控制濕地面積的減少，還可以真正的起到保護(hù)濕地，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能的作用。

1、對(duì)濕地進(jìn)行確權(quán)

當(dāng)前，建立健全濕地確權(quán)制度已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢(shì)，只有制定了明確的確權(quán)制度，才能確保對(duì)森林、草原、濕地等生態(tài)空間環(huán)境進(jìn)行進(jìn)一步的保護(hù)，才能達(dá)到維護(hù)濕地平衡的目的。然而開(kāi)展?jié)竦卮_權(quán)工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程。在進(jìn)行確權(quán)登記時(shí)一定要嚴(yán)格做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，保證各項(xiàng)基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性，并在發(fā)證時(shí)做好濕地類(lèi)型、面積、邊界等內(nèi)容的登記工作，明確確權(quán)范圍，推動(dòng)綠洲經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

2、濕地實(shí)行分級(jí)管理

在濕地進(jìn)行有效確權(quán)之后，就可以將濕地劃分等級(jí)，然后進(jìn)行分級(jí)管理，分級(jí)行使所有權(quán)制度當(dāng)然要進(jìn)行濕地等級(jí)劃分和認(rèn)定，需要執(zhí)行同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家及政府批準(zhǔn)之后，再予以公布，這是進(jìn)行濕地分級(jí)管理前的必要步驟，劃分等級(jí)之后才更有利于國(guó)家和政府及各級(jí)地方政府實(shí)施管理權(quán)利，而中央政府只對(duì)重要的濕地行使所有權(quán)。

3、濕地保護(hù)紅線(xiàn)不可觸

為了有效的保護(hù)濕地面積，嚴(yán)格實(shí)施各項(xiàng)濕地保護(hù)管理制度，達(dá)到我國(guó)濕地面積可以開(kāi)發(fā)利用、可以動(dòng)態(tài)管理，保證總量不減少的目的，有必要為其劃定紅線(xiàn)，紅線(xiàn)制度不可觸犯，遏制濕地面積的私自占用，控制濕地生態(tài)功能的退化和衰退。

4、建立濕地保護(hù)管理和考核制度

制定合理的濕地保護(hù)管理機(jī)制和考核制度，可以把各地的濕地都納入保護(hù)管理體系之中，為其建立各個(gè)等級(jí)的保護(hù)區(qū)、保護(hù)機(jī)構(gòu)，并安排專(zhuān)業(yè)的管理人員加以管理。進(jìn)一步加強(qiáng)濕地的考核與評(píng)估制度，要讓各級(jí)政府各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格按照考核辦法和獎(jiǎng)罰機(jī)制執(zhí)行，建立濕地生態(tài)功能評(píng)價(jià)保護(hù)體系，執(zhí)行嚴(yán)格的追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，讓破壞濕地的行為受到應(yīng)有的懲罰。

5、加大濕地保護(hù)投入和修復(fù)力度

要想讓生態(tài)功能衰退的濕地得到及時(shí)的修復(fù)，并進(jìn)行有效的保護(hù)，就必須建立完善的濕地保護(hù)投入制度，這樣才能逐步完成退耕還濕工作。還可以制定一系列的生態(tài)補(bǔ)償辦法，比如說(shuō)對(duì)于黑河流域需要安排專(zhuān)門(mén)的資金用于濕地保護(hù)，讓那些補(bǔ)占用、被弱化的濕地得以有效修復(fù)。

【參考文獻(xiàn)】：

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