■/崔治文 張智和 武 林

臨夏州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給優(yōu)先序變化追蹤研究
——基于農(nóng)戶需求調(diào)查的視角

■/崔治文 張智和 武 林

根據(jù)農(nóng)戶現(xiàn)實需求確定農(nóng)村公共產(chǎn)品供給優(yōu)先序并按需提供公共產(chǎn)品，有利于提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率和財政資金使用效率。文章運用聚類分析法對200份入戶調(diào)研數(shù)據(jù)從重要性和需求緊迫性方面進行分層排序，綜合測算得出當前農(nóng)戶對農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的優(yōu)先序，并與2010年調(diào)研實證結果進行對比，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶在對公共產(chǎn)品的重要性判斷和需求緊迫性的選擇均發(fā)生了不同程度變化。且這些變化與當?shù)卣陙碓诟黜椶r(nóng)村公共產(chǎn)品的現(xiàn)實投入以及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平密切相關。因此，文章在實證對比結果的基礎上結合相關因素綜合分析，提出當?shù)卣诂F(xiàn)階段應繼續(xù)加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給力度；優(yōu)化供給優(yōu)先序；建立有效的農(nóng)民利益和需求表達機制等措施，以期改善該地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀。

臨夏州 農(nóng)村公共產(chǎn)品 農(nóng)戶需求 供給優(yōu)先序

農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展有重要的推動作用，但目前無論從政策目標還是從投資效率角度，公共產(chǎn)品供給的假設前提都是以決策者偏好代替需求意愿，這種“自上而下”的供給機制難以避免政府在農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給中的“越位”，也就難以防止供需脫節(jié)的低效風險。因此，在可用財政資金緊缺的情況下，應及時了解農(nóng)戶的真實需求，結合政府投入現(xiàn)狀根據(jù)農(nóng)戶需求提供公共產(chǎn)品，并根據(jù)不同時期的需求變化分析影響因素，探尋其優(yōu)先序變化的原因，優(yōu)化供給優(yōu)先序，以期提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率、促進農(nóng)村社會經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

臨夏少數(shù)民族自治州（后文簡稱臨夏州）作為我國經(jīng)濟發(fā)展落后的西北欠發(fā)達省份甘肅唯一的回族自治州，一方面自身經(jīng)濟總量小，每年用于支農(nóng)的財政資金更是捉襟見肘，且當?shù)刎毨娲?、貧困程度深、農(nóng)村基礎設施薄弱、農(nóng)業(yè)技術嚴重落后；另一方面臨夏州境內(nèi)有回、漢、東鄉(xiāng)、保安、撒拉、土、藏等31個民族成分，少數(shù)民族人口占總人口的59.2%，是典型的多民族聚居區(qū)，因當?shù)孛癖娛芙逃潭鹊汀⒋迩f座落分散，教派文化等多方面因素的影響，當?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展情況與甘肅省其他市州相比還有一定的差距，因此及時了解多民族貧困聚居區(qū)農(nóng)民的公共產(chǎn)品的需求特性，研究如何改善該地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題，提高財政支農(nóng)資金使用效率，加快當?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，最大限度的滿足當?shù)剞r(nóng)民自身需求顯得尤為重要。為研究臨夏州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給情況，在2010年我們曾對該地區(qū)的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個自然村、200戶農(nóng)戶進行入戶調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足、供給結構不合理等問題，提出了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給應考慮農(nóng)戶的需求，并分析得出該地區(qū)供給優(yōu)先序。出于探究該地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況改變及其對經(jīng)濟社會發(fā)展影響的考量，2016年對當?shù)剞r(nóng)戶進行了跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量及供給結構均有不同程度的變化，因此，本文在需求變化程度及規(guī)范分析結果的基礎上提出優(yōu)化供給優(yōu)先序，這對有效利用當?shù)刎斦Y源、提高公共產(chǎn)品供給效率有重要的現(xiàn)實意義。

一、臨夏州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給變動狀況分析

（一）供給總量大幅上升，但依然無法滿足農(nóng)戶的基本需求

2010年以來，隨著臨夏州經(jīng)濟快速增長，財政預算收支、金融發(fā)展水平快速提高，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平相比有了大幅提升。截至2015年底，臨夏州生產(chǎn)總值由106.38億元增加至211.4億元，增長近1倍；財政支出由86.9億元增加到200.6億元，增長1.3倍，年均增長18.2%；其中財政支農(nóng)資金達30.5億元，是2010年的2.7倍，金融機構涉農(nóng)貸款余額313.8億元，是2010年的4.26倍，發(fā)放精準扶貧專項貸款高達24.6億元，由此可見，地方政府明顯加大了對“三農(nóng)”的資金投入力度。同時，截至2015年底，公路總里程數(shù)增加至6743公里，相比2010年凈增加了2199公里；鄉(xiāng)村道路通暢率由2010年的55%提高至91%；新增造林面積達39萬畝；每千人擁有病床數(shù)（張）由1.8上升至3.9；農(nóng)村自來水普及率由65.5%提高到89.6%，基本解決了絕大多數(shù)農(nóng)戶吃水難、用水難的歷史難題；電視人口覆蓋率達到97.8%；環(huán)境綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的投入也均有不同程度的提升（見表1）。

通過表1數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量大幅上升，農(nóng)村基礎設施建設已初具規(guī)模。但由于甘肅省經(jīng)濟發(fā)展水平整體相對落后，臨夏州作為甘肅省少數(shù)民族自治州，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平更是低于全省平均值，縣域經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡，各項公共產(chǎn)品的財政支出相比其他地區(qū)，仍有很大差距，本次調(diào)查中有76.4%的樣本戶認為產(chǎn)品政府投資供給主要問題是“投資總量不足”，可見在絕大多數(shù)農(nóng)戶心中農(nóng)村公共產(chǎn)品目前的總體供給水平仍然很難滿足當?shù)剞r(nóng)戶的基本需求。

（二）供給結構整體有所改變，但依然未能與農(nóng)戶自身需求形成有效對接

隨著臨夏州近幾年對各項農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入不斷加大和調(diào)整，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結構有了明顯變化。與2008年相比，財政支出高達200.6億元，增長了293.1%，其中農(nóng)林水事務達26.02億元，增長了359.7%，占總支出的12.97%，較2008年提高了近2個百分點；社會保障和就業(yè)支出達31.50億元，增長了288.4%，占總支出中的15.70%，相比2008年總支出占比的15.89%，基本持平；教育方面的支出達33.91億元，增長了253.2%，占總支出的16.90%，較2008年的18.81%下降了近2個百分點，2008年占比較少的科技支出更是持續(xù)減少至0.39億元，僅占總支出的0.2%左右，相比2008年下降了0.8個百分點，而且在2008年調(diào)查中顯示的農(nóng)戶需求最緊迫的醫(yī)療衛(wèi)生支出僅為19.45億元，占總支出的9.7%，相比2008年下降了0.4個百分點。同時在本次調(diào)查中有64.8%的樣本戶認為目前農(nóng)村公共產(chǎn)品政府投資供給的問題是“投資結構不合理”，有高達76.9%的樣本戶認為目前政府提供的公共產(chǎn)品和自己的需求“部分一致”，有19.2%的樣本戶認為目前政府提供的公共產(chǎn)品和自己的需求“完全不一致”，由此說明政府對公共產(chǎn)品的供給未能與農(nóng)戶的需求形成有效對接，結構不合理問題依然存在。

表1 2008——2015年臨夏州部分農(nóng)村公共產(chǎn)品供給量

二、臨夏州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給優(yōu)先序

（一）問卷設計

為了追蹤研究自2010年以來臨夏州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的變化情況，進一步了解現(xiàn)階段農(nóng)戶對農(nóng)村公共產(chǎn)品從重要性判斷和需求緊迫性方面供給優(yōu)先序的選擇，筆者于2016年7月至9月，分別對臨夏州的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個自然村、200名農(nóng)戶進行了走訪式問卷調(diào)查。問卷設計沿用了2010年調(diào)研期間沿用的“鄉(xiāng)村道路建設、安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)田水利建設、農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)村醫(yī)療保健、勞務培訓、廣播電視、義務教育、農(nóng)村社會保障、市場信息服務、計劃生育、生態(tài)環(huán)境保護、文化娛樂健身”等14項公共產(chǎn)品作為基本選項，規(guī)避了其他的因素干擾；調(diào)研樣本地的選擇也與2010年所選樣本地基本一致，以此確保了數(shù)據(jù)的連續(xù)性和相關性。同時考慮到少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)戶絕大多數(shù)文化水平低的特征，本次調(diào)研問卷絕大多數(shù)以實地訪談的形式完成。本次調(diào)研共走訪了200名農(nóng)戶，共完成問卷200份，其中有18名農(nóng)戶在訪談過程中由于缺乏主觀判斷意識，對公共產(chǎn)品的選擇與問卷中公共產(chǎn)品的排序完全一致，不具有參考價值，因此剔除該18份問卷，共完成有效問卷182份。

農(nóng)民是農(nóng)村公共產(chǎn)品的使用者和最終受益者，因此農(nóng)民對于各項公共產(chǎn)品的重要性判斷及需求度在一定程度上為當?shù)卣谵r(nóng)村公共產(chǎn)品投入上提供了投入方向。本文對上述的14項公共產(chǎn)品按順序依次標記為1—14，調(diào)研訪談期間讓當?shù)剞r(nóng)民按重要程度和需求緊迫程度分別對其依次進行排序。

（二）農(nóng)戶對農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要性選擇排序

以農(nóng)戶的視角對影響他們生活的這14項公共產(chǎn)品以調(diào)研訪談的形式讓農(nóng)民自己按對其的重要程度進行依次排序，且對排在前五位的公共產(chǎn)品進行統(tǒng)計匯總（見表2）。

表2 農(nóng)戶視角下對自己及其所在村最重要公共產(chǎn)品的排序

從表2可看出，鄉(xiāng)村道路建設出現(xiàn)44次位列第一位最高；第二位上出現(xiàn)最多的是農(nóng)村醫(yī)療保??；第三位被選頻次最高依然為農(nóng)村醫(yī)療保??；第四位被選頻次最高為義務教育，第五位被選頻次最高亦為義務教育。

為進一步對以上14項公共產(chǎn)品在不同的位次上出現(xiàn)不同頻次的現(xiàn)狀進行更準確、更有效的排序，我們運用聚類分析中的“分層聚類”方法對其進行分類。通過表2中關于該14項公共產(chǎn)品在不同位次的分布情況以及在前五位的總次數(shù)作為參評依據(jù)，并結合實地調(diào)研走訪時的感受對其進行聚類分層，聚類結果表明，其公共產(chǎn)品可以聚合為六個層次，具體結果如下：

第一層次為鄉(xiāng)村道路建設和農(nóng)村醫(yī)療保健，這兩項在前五位中分別出現(xiàn)被選128次和137次，明顯高于其他公共品出現(xiàn)的次數(shù)，因此應是當?shù)剞r(nóng)民最關心的問題。其中鄉(xiāng)村道路建設在前三位中被選96次，說明當前道路建設比醫(yī)療保健更為重要。第二層次是義務教育和安全飲水，結合表2中各個位次上的被選次數(shù)，這兩項應聚為一層。其中義務教育在前五位中共計被選109次，由此可見其在農(nóng)民心中的重要程度，其次是農(nóng)村用水安全，亦不容忽視。第三層次是農(nóng)村社會保障、農(nóng)田水利建設和農(nóng)村電網(wǎng)改造，這三項分別在前五位中被選77次、70次和71次被聚類在該層級，且在該層級中農(nóng)村社會保障最為重要，其次是農(nóng)村電網(wǎng)改造，最后為農(nóng)田水利建設。第四層次是農(nóng)業(yè)技術和勞務培訓，這兩項分別在前五位被選55次和60次被聚類在該層級，依據(jù)總被選次數(shù)及各位次的數(shù)據(jù)考量，勞務培訓在該層級中最重要，其次是農(nóng)業(yè)技術。第五層次是市場信息服務和生態(tài)環(huán)境保護，這兩項在前五位中出現(xiàn)的頻次較低且出現(xiàn)的次數(shù)基本靠近，因此被列為第五層級，且在該層級生態(tài)環(huán)境保護更重要于市場信息服務。第六層次是廣播電視、計劃生育、文化娛樂健身，這三項在前五位中出現(xiàn)的次數(shù)都很低且位次均靠后，因此被聚類為第六層次，且在該層級中重要程度依次為廣播電視、文化娛樂健身和計劃生育。

綜上所述，通過對問卷數(shù)據(jù)的匯總和按照農(nóng)戶對公共產(chǎn)品重要性判斷進行聚類分析，得出當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序為：鄉(xiāng)村道路建設；農(nóng)村醫(yī)療保?。涣x務教育；安全用水；農(nóng)村社會保障；農(nóng)村電網(wǎng)改造；農(nóng)田水利建設；勞務培訓；農(nóng)業(yè)技術；生態(tài)環(huán)境保護；市場信息服務；廣播電視；計劃生育和文化娛樂健身。

表3 農(nóng)戶視角下急需政府投資的公共產(chǎn)品排序

（三）現(xiàn)階段農(nóng)村公共產(chǎn)品需求緊迫性排序

以農(nóng)戶的視角，若政府將進行農(nóng)村公共的投資，調(diào)研對象需對這14項公共產(chǎn)品要求政府投資的先后順序做出選擇，統(tǒng)計匯總對位次前五項匯總（見表3）。

通過表3對比發(fā)現(xiàn)，在第一位中安全飲水出現(xiàn)38次位列第一位，但在前五位中總次數(shù)較低，且應考慮在調(diào)研期間咀頭村正好出現(xiàn)自來水斷水的狀況。在當時調(diào)研訪談過程中當?shù)貐⑴c訪談的29名農(nóng)戶均將用水安全列為重點整改對象，但其他地方并未有如此頻繁斷水的現(xiàn)象，因此，對該組數(shù)據(jù)在綜合對比時應剔除該部分斷水農(nóng)戶的影響。第二位中農(nóng)村醫(yī)療保健出現(xiàn)32次，位列第二位最高，且各位次均有較大需求，第三位、第四位被選頻次最高的均為農(nóng)田水利建設，第五位被選頻次最高的為農(nóng)業(yè)技術。

為進一步對以上14項公共產(chǎn)品在不同位次上出現(xiàn)不同的頻次需求現(xiàn)狀進行更準確有效的排序，我們依然運用聚類分析中的“分層聚類”方法對其進行分類。通過實地調(diào)研考察，并結合14項公共產(chǎn)品在不同位次的分布情況（見表3）以及在前五位的總次數(shù)作為參評依據(jù)對其進行聚類分層，聚類結果表明，其公共產(chǎn)品可以明顯的聚合為六個層次，具體結果如下：

第一層次是農(nóng)村醫(yī)療保健和農(nóng)田水利建設，其中農(nóng)村醫(yī)療保健和農(nóng)田水利建設分別在前五位中出現(xiàn)130次和111次，明顯高于其他公共品，且在各位次上數(shù)據(jù)靠前，因此被聚類為第一層級，且農(nóng)村醫(yī)療保健的緊迫性更強，同時安全飲水項目由于總次數(shù)及斷水現(xiàn)狀等因素未列入該層級。第二層次是鄉(xiāng)村道路建設、安全飲水、義務教育和農(nóng)村社會保障，這四項分別在前五位中被選86次、89次、84次和82次被聚類在該層級，結合不同位次上的分布情況綜合分析可得，在該層級安全飲水最緊迫，其次為鄉(xiāng)村道路建設，然后是義務教育，最后為農(nóng)村社會保障。第三層次是農(nóng)業(yè)技術和勞務培訓，雖然農(nóng)業(yè)技術在前五位中總次數(shù)略高于勞務培訓，但勞務培訓在位次的數(shù)據(jù)整體靠前，因此在該層級勞務培訓更為緊迫。第四層次是生態(tài)環(huán)境保護，該項在前五位中共計出現(xiàn)55次，且與上下兩個層級的數(shù)據(jù)均有一段距離，因此被單列為第四層級。第五層次文是化娛樂健身和市場信息服務，其中市場信息服務緊迫性更強。第六層次是農(nóng)村電網(wǎng)改造、廣播電視和計劃生育，依據(jù)這三項在前五位中出現(xiàn)的次數(shù)及位次分布，緊迫性依次排序為農(nóng)村電網(wǎng)改造、廣播電視和計劃生育。

綜上所述，依據(jù)農(nóng)戶意愿將該14項公共產(chǎn)品按需求緊迫性依次排序為：農(nóng)村醫(yī)療保??；農(nóng)田水利建設；安全飲水；鄉(xiāng)村道路建設；義務教育；農(nóng)村社會保障；勞務培訓；農(nóng)業(yè)技術；生態(tài)環(huán)境保護；市場信息服務；文化娛樂健身；農(nóng)村電網(wǎng)改造；廣播電視和計劃生育。

（四）臨夏州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給優(yōu)先序

以上分別從重要性和需求緊迫性兩個方面分析了當?shù)剞r(nóng)村公共產(chǎn)品的供給優(yōu)先序。可以看出，經(jīng)過聚類分析后，農(nóng)民認為最重要的公共產(chǎn)品和最急需政府投資的公共產(chǎn)品大有不同，這也說明有些產(chǎn)品屬于俱樂部產(chǎn)品，農(nóng)村集體或農(nóng)戶自己可以投資或者投資一部分；最需要政府投資是農(nóng)民自己急需但不愿意投資或無法投資的公共產(chǎn)品。因此政府應以農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要性選擇次序為基礎，重點考量當下農(nóng)戶急需而自身又無法提供的公共產(chǎn)品。本文將對14項農(nóng)村公共產(chǎn)品在“重要性前五位的總被選次數(shù)×30%+需求緊迫性前五位的總被選次數(shù)×70%”進行綜合測算，同時將各類農(nóng)村公共產(chǎn)品在前五位中選擇的分布情況及調(diào)研走訪時的實地感受作為綜合考量標準，結合當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給從重要性和需求緊迫性方面進行綜合分析，確定現(xiàn)階段臨夏州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給優(yōu)先序應為：農(nóng)村醫(yī)療保健；農(nóng)田水利建設；鄉(xiāng)村道路建設；義務教育；安全飲水；農(nóng)村社會保障；勞務培訓；農(nóng)業(yè)技術；生態(tài)環(huán)境保護；市場信息服務；農(nóng)村電網(wǎng)改造；文化娛樂健身；廣播電視；計劃生育。

圖1 農(nóng)村公共產(chǎn)品重要程度對比分析分析圖示

三、臨夏州農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求次序變化及原因

與2010年研究結論進行對比，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對于所處環(huán)境中所需的公共產(chǎn)品的重要程度的認識和需求緊迫程度在不同時期存在一定差異。

（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品重要性優(yōu)先序變化及影響因素分析（見圖1）

通過圖1對比發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村公共產(chǎn)品重要性選擇方面，鄉(xiāng)村道路建設依然在農(nóng)戶心中認為是最重要的農(nóng)村公共產(chǎn)品，義務教育也從2010年的第六位上升至第三位，重要性顯著提升，農(nóng)村醫(yī)療保健、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村電網(wǎng)改造、生態(tài)環(huán)境保護等均上升兩個位次，勞務培訓和文化娛樂健身均上升一個位次，以上農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要性均有不同程度的提升；同時，農(nóng)田水利建設從2010年的第二位下降至第七位，重要性下滑最為明顯，其中，農(nóng)業(yè)技術由原來的第五位下降至第九位，也下降了四個位次，廣播電視下降兩個位次，安全飲水和計劃生育均下降一個位次，以上公共產(chǎn)品的重要性均有不同程度的減弱；市場信息服務的重要程度基本保持不變。

圖2 農(nóng)村公共產(chǎn)品需求緊迫程度對比分析圖示

經(jīng)上圖對比研究發(fā)現(xiàn)，隨著時間的推移，部分公共產(chǎn)品的重要性得到顯著提升，也有部分公共產(chǎn)品的重要性明顯減弱，還有部分農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要性基本保持不變。究其原因，在很大程度上與地方政府近年來在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面所實施的政策以及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展密切相關。在農(nóng)村醫(yī)療保健方面，隨著生活水平的不斷提高，農(nóng)民在基于滿足自身生理需求的基礎上，對于自身健康的重視程度也越來越高，同時隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深入，新農(nóng)合制度全面建立，當?shù)貐⒑限r(nóng)民達到156.7萬人、參合率98.8%，農(nóng)民從中也享受到了一定的福利，因此其重要程度有了明顯的提升；在教育方面，臨夏州近幾年在全州財政自給率不足10%的情況下多措并舉，每年投入免費教育資金達1.3億元，自2013年開始，臨夏州從幼兒園到高中，全面實施15年免費教育，極大的減輕了農(nóng)民在教育支出方面的負擔，同時，在教師隊伍培養(yǎng)方面也將教師待遇得以極大的改善，積極地調(diào)動了廣大人民教師獻身教育事業(yè)的積極性和主動性，從而積極引導學生家長增強對義務教育重要性的認識；在農(nóng)村社會保障方面，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)標準分別比2010年提高186%和157%，從而說明，國家在近幾年對于農(nóng)村養(yǎng)老保險、低保、五保、精準扶貧等政策的實施效果，也使農(nóng)民從中享受到福利，確切感受到國家的關懷，從一定程度上改觀了農(nóng)民固有的家庭養(yǎng)老觀念。同時，對于農(nóng)田水利建設和農(nóng)業(yè)技術方面，由于家庭作坊式的小農(nóng)經(jīng)濟效率嚴重低下，同時臨夏州為加快發(fā)展勞務經(jīng)濟，促進社會主義新農(nóng)村建設而大力實施勞務輸轉工作，且近幾年外出務工人員工資增長幅度較大，嚴重打擊了農(nóng)民農(nóng)耕的積極性，因此其重要性明顯減弱。

（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品需求緊迫性變化對比及因素分析（見圖2）

通過圖2對比發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村公共產(chǎn)品需求緊迫性選擇方面，整體變化幅度不大，且農(nóng)村醫(yī)療保健依然是最急需政府大力投資的農(nóng)村公共產(chǎn)品，其中文化娛樂健身從最后一位上升至第十一位，上升了三個位次，上升幅度明顯，安全飲水、農(nóng)田水利建設、勞務培訓、義務教育、農(nóng)村社會保障均上升一個位次；同時，農(nóng)業(yè)技術從第五位下降至八位，下降三個位次，下滑幅度明顯，鄉(xiāng)村道路建設、廣播電視和計劃生育的需求緊迫性均有不同程度的下降，其中鄉(xiāng)村道路建設從第二位下降至第四位，需求緊迫性明顯減弱；市場信息服務、生態(tài)環(huán)境保護需求層次基本保持不變。

由此可見，農(nóng)戶對各項公共產(chǎn)品需求的緊迫程度在不同時期也存在一定差異，究其原因，在很大程度上與地方政府近年來在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領域所實施的政策以及與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展密切相關。在農(nóng)村基礎設施方面，鄉(xiāng)村道路建設雖然是農(nóng)戶心中最重要的農(nóng)村公共產(chǎn)品，但經(jīng)過近幾年各級財政在道路建設方面的不斷投入，縣鄉(xiāng)級公路已全面貫通，鄉(xiāng)村道路通暢率達至91%，部分臨城村已實現(xiàn)道路“戶戶通”，因此其需求程度明顯減弱；農(nóng)村廣播電視項目覆蓋率達97.8%，已基本實現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)業(yè)技術需求減弱與近幾年外出務工人員工資的提升，并且臨夏地區(qū)近年來大力發(fā)展勞務輸轉工作等有關，使得農(nóng)民對于農(nóng)耕的積極性大大減弱，也使得農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)技術的需求性也大大降低。文化娛樂健身總體上升了三個位次，從一定程度說明，隨著社會的不斷發(fā)展，當基本的物質(zhì)供給達到一定的程度時，農(nóng)民對于精神層次的需求也慢慢開始顯露，相應的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給也應從以前的單一的基礎物質(zhì)供給轉型為物質(zhì)與精神雙線并行的供給模式。

四、優(yōu)化臨夏州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給優(yōu)先序的結論和建議

總體而言，農(nóng)戶對當?shù)剞r(nóng)村公共產(chǎn)品供給在重要性選擇和需求緊迫性方面的變化無不與當?shù)卣鼛啄陮Ω黜椶r(nóng)村公共產(chǎn)品實施的各類政策及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展密切相關，因此要進一步提升當?shù)剞r(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率，應當在充分考慮農(nóng)戶實際需求的基礎上確定供給優(yōu)先序，結合當?shù)刎斄λ桨凑諆?yōu)先序供給公共產(chǎn)品，以達到提高財政資金利用效率和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率。

因此，臨夏州政府在今后幾年內(nèi)，應不斷加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品領域的投資，并積極拓展資金來源渠道，鼓勵私人部門參與對農(nóng)村公共品的供給，實現(xiàn)農(nóng)村公共品投資渠道、供給主體的多元化，增加農(nóng)村公共品供給總量；應以“農(nóng)村醫(yī)療保健?農(nóng)田水利建設?鄉(xiāng)村道路建設?農(nóng)村社會保障?安全飲水?勞務培訓?農(nóng)業(yè)技術?義務教育?生態(tài)環(huán)境保護?市場信息服務?農(nóng)村電網(wǎng)改造?文化娛樂健身?廣播電視?計劃生育”的優(yōu)先順序來分批投入相應的資金，以確保能及時滿足農(nóng)戶的基本需求，提高效用。應建立有效的農(nóng)民利益和需求表達機制，讓農(nóng)民能夠有渠道反饋自身的需求，當?shù)卣材軌蚣皶r了解農(nóng)民的需求動態(tài)，以便及時調(diào)整供給方向，提高支農(nóng)財政資金的使用效率。

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◇作者信息：西北師范大學經(jīng)濟學院教授、碩士生導師 西北師范大學經(jīng)濟學院財政學專業(yè)碩士研究生，研究方向：財政理論與實踐 西北師范大學經(jīng)濟學院財政學專業(yè)碩士研究生，研究方向：財政理論與實踐

◇責任編輯：羅 敏

◇責任校對：羅 敏

F812.8

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1004-6070（2017）08-0071-08