劉麗

摘 要 城市污水和生活垃圾的處理收費(fèi)一直是我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)，它為污水治理和保護(hù)環(huán)境作出了重要指導(dǎo)。本文主要圍繞完善城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)政策的積極作用和完善城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)政策的措施兩方面展開(kāi)討論。

關(guān)鍵詞 城市污水 生活垃圾 處理 收費(fèi)政策

中圖分類(lèi)號(hào)：S210 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0引言

城市污水和生活垃圾的處理不僅能夠有效推進(jìn)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作，而且還能夠進(jìn)一步提高污染治理的成效，它符合我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的根本要求，同時(shí)也是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。特別是對(duì)于城市污水及生活垃圾的處理成本控制，往往是當(dāng)下應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。而就此，本文將通過(guò)完善城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)政策分析方面入手，將進(jìn)行具體的分析研究與探討。

1完善城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)政策的積極作用

城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)政策對(duì)于污染的治理以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義，具體的作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，采取污水和垃圾治理收費(fèi)政策可以喚醒居民們的環(huán)保意識(shí)，從而達(dá)到減少城市污水和生活垃圾的制造。第二，城市污水和生活垃圾治理收費(fèi)能夠有效體現(xiàn)污染者付費(fèi)的環(huán)境治理原則，能夠逐步實(shí)現(xiàn)外部成本內(nèi)部化，要求污水和垃圾的排放者承擔(dān)部分或者全部的處理費(fèi)用。通過(guò)這樣的方法能夠增強(qiáng)全民的環(huán)保責(zé)任意識(shí)，提高污染治理的效果。

2當(dāng)下城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)存在的問(wèn)題

2.1收費(fèi)缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及明確體系

政策執(zhí)行效果打折扣目前城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已按公用事業(yè)定價(jià)模式制定和調(diào)整，但是收費(fèi)主體、收費(fèi)資金監(jiān)管、收費(fèi)政策等方面的配套改革尚未跟進(jìn)。而且依照有關(guān)條例和管理辦法的規(guī)定，其征收標(biāo)準(zhǔn)只能按照“成本補(bǔ)償和非營(yíng)利原則核定”，這有悖于建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的公用事業(yè)定價(jià)模式的初衷，也違背了價(jià)格的本義；由于價(jià)格管理的“收”、“支”分離，在實(shí)際工作中，從而也導(dǎo)致了難以依法實(shí)施“保本微利、逐步到位”的定價(jià)原則，難以找到提價(jià)申請(qǐng)人，難以收集定價(jià)成本監(jiān)審資料，難以對(duì)那些提前三年收費(fèi)建設(shè)和營(yíng)運(yùn)處理設(shè)施的效果進(jìn)行有效監(jiān)管，難以在價(jià)格聽(tīng)證時(shí)獲得聽(tīng)證參加人的多數(shù)支持等等怪現(xiàn)象。

2.2收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)

城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不合理主要體現(xiàn)在征收標(biāo)準(zhǔn)總體上偏低。而現(xiàn)行的征收標(biāo)準(zhǔn)足額征收也不足補(bǔ)償污水和垃圾處理運(yùn)行成本支出，維持正常運(yùn)行還需靠地方財(cái)政補(bǔ)貼，這與國(guó)家提出的污水處理及生活垃圾處理收費(fèi)達(dá)到保本微利的要求還有較大差距。另一方面征收標(biāo)準(zhǔn)各地差異較大。究其原因，主要是政府補(bǔ)償與市場(chǎng)補(bǔ)償責(zé)任的界定不明確，價(jià)格構(gòu)成要素不夠明晰，各要素如那些要計(jì)入成本、盈利水平少等一些量化指標(biāo)都沒(méi)有具體規(guī)定和統(tǒng)一規(guī)范，從而導(dǎo)致處理成本千差萬(wàn)別，征收標(biāo)準(zhǔn)差異較大。

2.3收費(fèi)落實(shí)不足，征收率低

不夠完善，缺乏法律作保障城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)征收困難、收繳率低、收費(fèi)成本高是普遍存在的主要問(wèn)題?，F(xiàn)行收取方法主要有上門(mén)收取、委托代收、銀行代繳、窗口繳費(fèi)等。即除了城市污水、生活垃圾處理費(fèi)委托供水企業(yè)代收，帶有一定的約束性，征收比較容易，收繳率較高外，自備水源的污水處理費(fèi)征收工作困難一些，拒繳、欠繳、漏繳的情況比較多，收繳率較低，而且對(duì)一些拒繳、欠繳、漏繳的行為也沒(méi)有相應(yīng)的制約措施。究其原因：一是缺乏科學(xué)合理的計(jì)費(fèi)制度。受到群眾環(huán)保意識(shí)水平、經(jīng)濟(jì)承受能力和計(jì)量信息處理技術(shù)等影響，如被公認(rèn)最為公平的按量計(jì)收城市生活垃圾處理費(fèi)的方式還沒(méi)有在居民中建立起來(lái)。

2.4公眾對(duì)污水及垃圾處理缺乏付費(fèi)意識(shí)

改革壓力加大長(zhǎng)期以來(lái)，我們把城市污水和生活垃圾處理視作純公共物品，由政府的財(cái)政包攬，結(jié)果并不理想。雖然運(yùn)用收費(fèi)制度促進(jìn)污染防治的做法和成效被群眾逐步感受到，但是由于對(duì)收費(fèi)政策實(shí)施的重要性以及收費(fèi)定義、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式、收取方法等的宣傳力度不夠，不少群眾對(duì)收費(fèi)政策似懂非懂，對(duì)開(kāi)征處理收費(fèi)政策不夠理解、參與程度不高，繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，拒繳、欠繳、漏繳的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；甚至有些群眾將自來(lái)水價(jià)格與城市污水處理收費(fèi)、清潔衛(wèi)生收費(fèi)和城市生活垃圾處理收費(fèi)混為一談，認(rèn)為是重復(fù)收費(fèi)，加大了推進(jìn)城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)改革的壓力和難度。

3完善城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)政策的措施

3.1進(jìn)行收費(fèi)性質(zhì)分類(lèi)改革，有效推進(jìn)收費(fèi)性質(zhì)

分類(lèi)改革有利于城市污水和生活垃圾處理工作的開(kāi)展，由于目前收費(fèi)部門(mén)還主要是政府部門(mén)，政府在這其中扮演了重要角色，這也是政府的行政職能所決定的。所以，我們可以進(jìn)行收費(fèi)性質(zhì)分類(lèi)，首先，將費(fèi)用區(qū)分為行政事業(yè)性以及公用事業(yè)性兩個(gè)類(lèi)型，并嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展分類(lèi)管理。其次，對(duì)于屬于行政事業(yè)性的收費(fèi)，需要將其劃分成收支兩個(gè)層次，并且積極推行費(fèi)、價(jià)不同管理。最后，隨著市場(chǎng)的發(fā)展和成熟，相關(guān)的政策體系不斷健全以及環(huán)保付費(fèi)觀念逐步形成起來(lái)后，逐步將行政事業(yè)性的收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楣檬聵I(yè)性收費(fèi)。

3.2健全收費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制

城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)政策的有效實(shí)施和創(chuàng)新發(fā)展首先需要進(jìn)一步完善收費(fèi)價(jià)格的形成機(jī)制，推動(dòng)收費(fèi)價(jià)格的合理化和科學(xué)化發(fā)展。首先，我們可以建立成本評(píng)價(jià)體系以及約束機(jī)制，明確劃分政府以及市場(chǎng)補(bǔ)貼的責(zé)任范圍，并對(duì)收費(fèi)的性質(zhì)類(lèi)別進(jìn)行有效區(qū)分，將收費(fèi)價(jià)格結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提高成本價(jià)格核算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。與此同時(shí)，要建立相關(guān)的成本考核指標(biāo)體系，使得收費(fèi)價(jià)格的核算方法更加的規(guī)范合理，并通過(guò)有效的審核來(lái)制定出全面真實(shí)的成本水平。其次，我們可以預(yù)算投資回報(bào)比率，由于城市污水和垃圾處理設(shè)施具有時(shí)間長(zhǎng)和收入穩(wěn)定等特征，同時(shí)投資資金較多，這就需要合理地確定投資回報(bào)比率，使其符合政府的政策以及收費(fèi)政策的創(chuàng)新需要。再次，政府價(jià)格主管部門(mén)必須強(qiáng)化自身職能，對(duì)價(jià)格的形成進(jìn)行有效的監(jiān)管以及審查，確保收費(fèi)價(jià)格機(jī)制的合理化。最后，根據(jù)污染處理的現(xiàn)實(shí)需求，將污泥的處理以及生活垃圾的焚燒處理價(jià)格體制改革作為重要突破口，并逐步健全價(jià)格政策，提高對(duì)二次污染的防治水平。endprint

3.3革新計(jì)費(fèi)以及收取方式

城市污水和生活垃圾的處理收費(fèi)以及計(jì)費(fèi)應(yīng)該要做到公正、果斷、執(zhí)行力強(qiáng)，同時(shí)要考慮到收費(fèi)對(duì)象的差異化，從而設(shè)計(jì)出與之相對(duì)應(yīng)的計(jì)費(fèi)和收取方法。第一，我們可以按照實(shí)際排放量進(jìn)行計(jì)費(fèi)。處理收費(fèi)按照計(jì)量方式征收雖然遵循了減量化原則，但是采用這樣的計(jì)費(fèi)和收取方法需要對(duì)計(jì)量方法進(jìn)行創(chuàng)新，同時(shí)也需要借鑒其他國(guó)家在處理收費(fèi)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。第二，嘗試實(shí)行污水和生活垃圾限量排放的計(jì)費(fèi)和費(fèi)用收取方法，對(duì)于超量的部分采用加價(jià)計(jì)費(fèi)方式。這樣的計(jì)費(fèi)和收取方式借助的是經(jīng)濟(jì)手段來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)以及個(gè)人加強(qiáng)對(duì)資源的回收利用，有效減少污水以及垃圾的排放量，為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3.4加大環(huán)保教育宣傳

引導(dǎo)完善城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)政策涉及到的方面很廣，影響力也比較大，而且各項(xiàng)政策的落實(shí)都需要具備強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，更為關(guān)鍵的是要提高群眾的心理承受能力，只有這樣才能夠提高政策完善和改革的成效，真正推進(jìn)我國(guó)環(huán)保事業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展。首先，我們可以從基礎(chǔ)教育著手，在教育過(guò)程中要滲透關(guān)于環(huán)保知識(shí)如垃圾分類(lèi)等的滲透，提高學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感以及危機(jī)感，使得學(xué)生從小就能夠樹(shù)立良好的環(huán)保意識(shí)。其次，我們可以進(jìn)一步完善和優(yōu)化環(huán)保教育宣傳的內(nèi)容。在宣傳過(guò)程中必須涉及到城市污水和生活垃圾處理的重要性，并對(duì)收費(fèi)制度實(shí)施的作用與意義進(jìn)行大力宣傳，改變廣大群眾的錯(cuò)誤認(rèn)知，提高其響應(yīng)政策的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

4結(jié)語(yǔ)

城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)政策的完善和創(chuàng)新能夠提高人們的環(huán)保意識(shí)，減少城市污水和生活垃圾的制造量，減輕地方對(duì)污水和垃圾處理的資金的投入，為我國(guó)生態(tài)建設(shè)工作的推進(jìn)提供了便利。為了確保政策實(shí)施的成效，政府部門(mén)應(yīng)該提高對(duì)收費(fèi)政策的重視程度，并根據(jù)實(shí)際需求對(duì)這一政策進(jìn)行完善和創(chuàng)新，促使企業(yè)以及個(gè)人從根本上意識(shí)到處理污水和垃圾的重要性，并真正將理念付諸行動(dòng)。

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