趙建

摘 要 新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素出現(xiàn)變異，不僅導(dǎo)致政府處置的成本與難度增大，而且也嚴(yán)重影響基層政府的形象。為掌握當(dāng)前全區(qū)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定情況，筆者隨機(jī)選取部分村、社走訪調(diào)查，深入分析當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 社會(huì)穩(wěn)定 因素 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D668 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)村穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放，事關(guān)人民群眾安居樂業(yè)，事關(guān)各級(jí)黨委、政府的形象。因此，分析和研究影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定因素，維護(hù)好農(nóng)村穩(wěn)定是新形勢(shì)下急需解決的重要問題之一。

1新形勢(shì)下影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的主要因素

從調(diào)查情況來(lái)看，我區(qū)農(nóng)村社會(huì)總體趨于穩(wěn)定，但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和改革開放深入推進(jìn)的影響下，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。主要表現(xiàn)為：

（1）房屋拆遷搬遷、土地復(fù)墾流轉(zhuǎn)等補(bǔ)償政策不統(tǒng)一。由于推進(jìn)時(shí)間的跨度較長(zhǎng)，政府在“征地拆遷”與“移民搬遷”中的補(bǔ)償政策不統(tǒng)一。尤其是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)滯后和執(zhí)行政策的偏差，造成“會(huì)哭的孩子多吃奶”現(xiàn)象，引起農(nóng)民的不滿情緒，出現(xiàn)上訪事件。在農(nóng)村宅基地復(fù)墾和土地流轉(zhuǎn)中，部分農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，互相爭(zhēng)奪土地邊界，引起農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定。

（2）部分農(nóng)民不習(xí)慣用法來(lái)解決爭(zhēng)端和問題。隨著農(nóng)村普法工作的不斷強(qiáng)化，農(nóng)民的法治意識(shí)有所增強(qiáng)。但部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念等影響，還不習(xí)慣用“法”來(lái)解決爭(zhēng)端和問題，常常通過上訪方式來(lái)解決，出現(xiàn)“信訪不信法”、“信上不信下”、“信大不信小”、“信多不信少”等情況。

（3）少數(shù)村干部成觸發(fā)上訪群體事件火藥桶。

少數(shù)村干部素質(zhì)不高，工作方法簡(jiǎn)單，與群眾接觸時(shí)間減少，盲目決策上項(xiàng)目，造成人力、物力浪費(fèi)。在辦理低保、房屋改造和解決群眾糾紛等問題時(shí)不公平公正，激化矛盾，造成了干群關(guān)系緊張。在有關(guān)集體資金的收支情況、民政救濟(jì)、低保辦理等村務(wù)財(cái)務(wù)公開上馬虎應(yīng)對(duì)，含糊不清，引發(fā)部分群眾不滿而上訪。

（4）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較為缺乏。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)有所進(jìn)步，不少村社都建立了“農(nóng)家書屋”、“農(nóng)村文化活動(dòng)中心”等。但從調(diào)研來(lái)看，不少農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施還處于相對(duì)較為缺乏狀況，農(nóng)民的業(yè)余文化生活極不豐富。再加上農(nóng)村文化宣傳教育工作不足，一些農(nóng)民對(duì)當(dāng)前一些社會(huì)不良現(xiàn)象認(rèn)知不足，甚至出現(xiàn)“仇官、仇富、仇政府”現(xiàn)象。

2新形勢(shì)下維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的對(duì)策建議

（1）成立法律公共服務(wù)中心，搭建調(diào)解咨詢平臺(tái)。法律公共服務(wù)中心類似“社區(qū)診所”，意為凡涉及法律的問題都可以通過法律公共服務(wù)中心免費(fèi)調(diào)解或咨詢等來(lái)達(dá)到解決問題的目的。其具體作法：在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專門設(shè)立法律公共服務(wù)中心，組建并配強(qiáng)法律服務(wù)工作隊(duì)伍（由律師、社會(huì)調(diào)解員、經(jīng)驗(yàn)豐富且威信較高的退休老干部、村綜治專干、法學(xué)專業(yè)志愿者等組成）；法律公共服務(wù)中心功能主要是解決群眾的法律困惑，調(diào)解日常生活中的一些矛盾糾紛，向群眾宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，必要時(shí)施以法律援助；法律公共服務(wù)中心的服務(wù)于群眾的一切工作都一律實(shí)行免費(fèi)，其自身的經(jīng)費(fèi)來(lái)源由政府購(gòu)買服務(wù)的方式解決。這樣通過法律公共服務(wù)中心的運(yùn)行能化解大量的矛盾糾紛，同時(shí)也能使一些上訪群眾息訴罷訪，不僅為政府節(jié)約了維穩(wěn)成本，而且維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（2）建立村社義務(wù)管理隊(duì)，積極參與平安建設(shè)。利用農(nóng)村留守在家中的有威信、懂道理、有一定文化基礎(chǔ)的婦女和老人組成“平安嫂”、“老體協(xié)”、“幫教扶助隊(duì)”等組織，通過政府的統(tǒng)一培訓(xùn)，參與平安建設(shè)工作。一是通過他們將法律知識(shí)融入文娛表演或開展文化體育活動(dòng)等形式，向群眾宣傳法律知識(shí)；二是讓他們?cè)诩沂貥亲o(hù)院，收集相關(guān)信息及時(shí)上報(bào)，擔(dān)當(dāng)起政府的情報(bào)員；三是利用他們特殊的身份參與農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解和征地拆遷等工作，能起到意想不到的效果；四是通過幫教扶助，讓貧困戶、愛滋病吸毒者、精神病人、社區(qū)矯正人員等弱勢(shì)群體提振生活自信、人生自信。

（3）增設(shè)村社監(jiān)督專職干部，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)事務(wù)監(jiān)督。在各村增設(shè)專門的監(jiān)督專干一名，待遇同村的其他專干一樣。監(jiān)督專干由群眾選舉產(chǎn)生，業(yè)務(wù)上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委直接指導(dǎo)，相當(dāng)于紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)一步靠前下沉到村居。監(jiān)督專干的工作職責(zé)主要有四點(diǎn)：一是監(jiān)督村社干部有無(wú)違法違紀(jì)問題，如發(fā)現(xiàn)有，立即報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委處理；二是監(jiān)督村社工作是否按要求完成，如村務(wù)、財(cái)務(wù)公開是否規(guī)范、及時(shí)，辦理低保是否合規(guī)等；三是參與村居重大問題決策會(huì)議；四是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門辦理案件等。通過監(jiān)督專干的工作，能解決村社干部辦事不公開、公平、公正問題，同時(shí)也能使黨委政府安排的中心工作能進(jìn)一步落到實(shí)處。

（4）充分發(fā)揮文化服務(wù)中心作用，強(qiáng)化農(nóng)村精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化文化服務(wù)中心的職能作用，配齊、配強(qiáng)相關(guān)工作人員、必要的文化物資和必要的經(jīng)費(fèi)保障，充分發(fā)揮其引領(lǐng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的作用。一是以各村文化書屋為載體，對(duì)群眾加以科學(xué)文化及法律等知識(shí)的宣傳和普及，以科學(xué)的理論知識(shí)武裝頭腦；二是適時(shí)開展各種文化活動(dòng)，如文娛表演、壩壩舞、壩壩電影等，充實(shí)群眾的業(yè)余時(shí)間，樹立積極、健康、樂觀、向上的社會(huì)風(fēng)氣；三是每年開展表彰活動(dòng)，特別是針對(duì)農(nóng)村勤勞致富、尊老愛幼、見義勇為等典型代表，進(jìn)行“致富能手”、“好婆婆”、“好媳婦”、“五好家庭”等稱號(hào)的評(píng)選，以先進(jìn)的典型來(lái)引導(dǎo)群眾學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)，徹底讓群眾從打牌、賭博、迷信等中解脫出來(lái)，崇尚健康而快樂的生活。endprint