彭媛翠

摘要 隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)業(yè)用地變成了非農(nóng)用地，一大批農(nóng)民成為失地農(nóng)民，成為新的困難群體，因而促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文從云南省楚雄市鹿城鎮(zhèn)失地農(nóng)民現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前失地農(nóng)民就業(yè)難的原因，從城鎮(zhèn)化、征地政策和農(nóng)民自身等原因進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的對策和思考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村城市化；失地農(nóng)民；就業(yè)；對策；云南楚雄；鹿城鎮(zhèn)

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）15-0264-02

隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，必然產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民。建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)失地農(nóng)民充分就業(yè)，是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要舉措，積極探索失地農(nóng)民就業(yè)也是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑[1-2]。努力實(shí)現(xiàn)和維護(hù)失地農(nóng)民的根本利益，是當(dāng)前推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的重要內(nèi)容。解決好城市化建設(shè)過程中失地農(nóng)民的基本生存問題，重點(diǎn)是使他們充分就業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)解決他們的可持續(xù)生計(jì)問題，使他們的生活長期有保障，并能不斷改善和發(fā)展，共享城市化建設(shè)帶來的成果和幸福。

1 失地農(nóng)民就業(yè)難的原因

1.1 外部因素

1.1.1 失地農(nóng)民就業(yè)渠道不暢，就業(yè)扶持機(jī)制不健全。大部分農(nóng)民失去土地后，尚未及時(shí)納入政府公共服務(wù)覆蓋范圍，政府對其管理和服務(wù)能力偏弱。而農(nóng)民正規(guī)的勞動力市場信息來源比較狹窄，導(dǎo)致失地農(nóng)民就業(yè)難度大。

1.1.2 征地補(bǔ)償費(fèi)過低，創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不足。農(nóng)民失去土地后，只能依靠從事簡單的體力勞動工作和政府的征地補(bǔ)償費(fèi)謀生，部分農(nóng)民會選擇自己創(chuàng)業(yè)，但目前政府的征地補(bǔ)償費(fèi)用普遍偏低，很難將其作為創(chuàng)業(yè)資金，造成很多失地農(nóng)民想創(chuàng)業(yè)缺乏資金支持。

1.1.3 就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制不夠完善，模式相對單一。除部分失地農(nóng)民能利用城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的商機(jī)經(jīng)商辦企業(yè)外，極大一部分失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低。由于針對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制不夠完善，模式相對單一，失地農(nóng)民在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作崗位轉(zhuǎn)移的競爭中處于劣勢，難以找到新的工作崗位。

1.2 自身因素

1.2.1 失地農(nóng)民就業(yè)觀念存在誤區(qū)，主動就業(yè)意識不強(qiáng)。近些年來，農(nóng)民土地大多被征用或流轉(zhuǎn)，農(nóng)民就業(yè)處于被動狀態(tài)，主動就業(yè)意識薄弱，存在對政府和集體等、靠、要的思想[3]。就業(yè)觀念存在重外地輕本地、重跳槽輕穩(wěn)定、重就業(yè)輕創(chuàng)業(yè)、盲目追求高薪、無序流動等問題。

1.2.2 失地農(nóng)民就業(yè)缺乏競爭力，表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性失業(yè)。目前未就業(yè)失地農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，大多數(shù)只能從事簡單的體力勞動工種。而當(dāng)前人力資源市場的趨勢由體力勞動型向重技能性、專業(yè)性轉(zhuǎn)變，年齡偏大、素質(zhì)偏低的失地農(nóng)民就業(yè)難度更大。據(jù)勞動和社會保障部門統(tǒng)計(jì)，鹿城鎮(zhèn)外出務(wù)工經(jīng)商的7 000人中初中及初中以下文化程度的占80%以上；鹿城鎮(zhèn)外出務(wù)工人員中真正接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占25%，對于技術(shù)含量高、工資收入高的崗位明顯力不從心。

1.2.3 法律意識不強(qiáng)，自我保護(hù)意識差。農(nóng)民法律觀念和維權(quán)意識相對不足，進(jìn)城務(wù)工的目的是掙錢，多數(shù)根本不清楚勞動合同、職業(yè)病危害、勞動保護(hù)和勞動條件等簽署問題，只要有一份工作就行，造成很多農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、失業(yè)率高。

2 促進(jìn)失地農(nóng)民充分就業(yè)的對策

2.1 完善就業(yè)扶持機(jī)制

2.1.1 針對失地農(nóng)民群體，建立健全就業(yè)扶持、激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，統(tǒng)一就業(yè)扶持政策，給予失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)下崗職工同等的就業(yè)、稅費(fèi)減免、貸款等扶持政策，享受與城鎮(zhèn)居民平等的就業(yè)服務(wù)，取消對失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的種種不合理限制，消除就業(yè)障礙。對失地農(nóng)民給予辦理失地農(nóng)民再就業(yè)證，并落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金，對持有失地農(nóng)民再就業(yè)證的自行就業(yè)失地農(nóng)民，給予適當(dāng)崗位補(bǔ)貼。

同時(shí)，針對企業(yè)和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，健全完善激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。對吸納10人以上失地勞動力就業(yè)的企業(yè)和簽訂1年以上勞動合同的企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對吸納失地農(nóng)民就業(yè)的各類個(gè)體工商戶，在稅收等方面給予特殊的扶持政策[4-5]。建立市、鎮(zhèn)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)聯(lián)動機(jī)制、政府與企業(yè)就業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制、政府與職業(yè)中介機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)先吸納失地農(nóng)民就業(yè)。

2.1.2 健全和完善就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制和體系。建立政府統(tǒng)籌與市場運(yùn)作相配套的長效機(jī)制，合力推進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)工作。積極培育勞務(wù)輸出市場主體，把從事失地勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)以及用人企業(yè)等各部分力量組織起來，化零為整，實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營策略。建立技能培訓(xùn)與職業(yè)推介一體化的運(yùn)行機(jī)制，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，在市級及以上建立農(nóng)民技能培訓(xùn)中心，確定一批教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為市級勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范基地。鼓勵(lì)各類職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。引導(dǎo)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)和用工企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，通過簽訂培訓(xùn)訂單或輸出協(xié)議，促進(jìn)未就業(yè)農(nóng)民走先培訓(xùn)、后就業(yè)道路。

按照政府抓公共培訓(xùn)，實(shí)體抓專業(yè)培訓(xùn)，協(xié)會抓技能培訓(xùn)的思路，堅(jiān)持“訓(xùn)轉(zhuǎn)”“訓(xùn)證”相結(jié)合。加大政府投入，吸引民間資金，整合職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資源，健全就業(yè)培訓(xùn)體系，形成市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，既抓好引導(dǎo)性培訓(xùn)，又抓好技能性培訓(xùn)。大力開展素質(zhì)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，注重定向培訓(xùn)和“訂單”培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，提升失地勞動力的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。

2.1.3 有序組織就業(yè)。大力發(fā)展失地農(nóng)民就業(yè)中介組織，在有條件的村（居）委會，設(shè)立創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)中心，并與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等建立密切聯(lián)系，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。在認(rèn)真做好調(diào)查摸底，傾聽失地農(nóng)民就業(yè)訴求的基礎(chǔ)上，與轄區(qū)企業(yè)互動，定期組織現(xiàn)場招聘會，及時(shí)發(fā)布企業(yè)用工信息，讓服務(wù)對象自主選擇適合自己的崗位。endprint

2.2 快速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動就業(yè)

著力改善投資環(huán)境，把招商引資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)培植、被征地農(nóng)民安置、舊城改建、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作緊密結(jié)合起來，引進(jìn)一批有實(shí)力、講誠信、有社會責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)，培強(qiáng)做大城市綜合體，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和村集體項(xiàng)目發(fā)展。大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)及觀光農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)。積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和家政、物管等社區(qū)服務(wù)業(yè)，努力開發(fā)就業(yè)崗位，拉動失地農(nóng)民就業(yè)。把擴(kuò)大失地農(nóng)民就業(yè)與社區(qū)服務(wù)緊密結(jié)合起來，依托社區(qū)陣地，發(fā)動和組織社會力量開展社會化服務(wù)，適時(shí)開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，并針對性地扶持和培育這些崗位，提供給失地農(nóng)民就業(yè)。

2.3 樹立正確的就業(yè)觀念

通過多種形式，廣泛宣傳有關(guān)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，讓失地農(nóng)民人人了解政策、利用政策。引導(dǎo)農(nóng)民工從自身勞動力素質(zhì)不高的實(shí)際出發(fā)，量體裁衣，實(shí)事求是地確定合適的就業(yè)目標(biāo)，樹立大眾化的就業(yè)觀念，而不是好高騖遠(yuǎn)、眼高手低，盲目追求高薪、舒適的工作崗位[6]。在廣大農(nóng)村地區(qū)倡導(dǎo)以就業(yè)為榮的良好社會風(fēng)氣，大力宣傳自主就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)典型，破除失地農(nóng)民等、靠、要的思想，增強(qiáng)主動就業(yè)意識。

2.4 增強(qiáng)自我保護(hù)意識

積極采取有效措施加強(qiáng)對失地農(nóng)民的普法教育，并形成失地農(nóng)民法制教育工作的制度化、常態(tài)化。以便于失地農(nóng)民求助為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)接待能力建設(shè)。積極探索維權(quán)新途徑，提高案件質(zhì)量，降低法律援助門檻和維權(quán)成本。針對農(nóng)民工維權(quán)的重點(diǎn)領(lǐng)域，編發(fā)宣傳材料，組織法律服務(wù)人員定期在涉及征地拆遷小組開展法律咨詢、宣傳活動，在有條件的社區(qū)設(shè)立法律援助服務(wù)站，逐步增強(qiáng)失地農(nóng)民的維權(quán)意識。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 沙煒娟.淺析失地農(nóng)民現(xiàn)狀[J].法制與社會，2010（14）：210.

[2] 唐玉英.失地農(nóng)民問題產(chǎn)生的原因及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（14）：298-300.

[3] 薛增芹，張瀟.失地農(nóng)民安置中存在的問題及對策研究[J].中國市場，2010（1）：53-54.

[4] 陳瑩瑩.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)問題研究[D].北京：首都師范大學(xué)，2014.

[5] 劉海云，劉吉云.失地農(nóng)民安置模式選擇研究[J].商業(yè)研究，2009（10）：11-15.

[6] 鄭濤. 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民利益訴求問題研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2013.endprint