任海亮　王本祖

摘要：伴隨著人口的繁榮和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)的步調(diào)也大力向前，這對城市建設(shè)管理提出了更高的要求。人與人之間，人與環(huán)境之間的矛盾也是存在的，在城市中出現(xiàn)了一系列矛盾，例如環(huán)境污染、資源浪費、垃圾的不適當(dāng)處理等，落后的城市建設(shè)會加劇人與環(huán)境的之間的矛盾。城市建設(shè)管理存在著相當(dāng)多問題，將影響到城市未來的發(fā)展。文章對城市建設(shè)管理中存在的問題進(jìn)行探討，同時對為解決問題提供對策，期望能夠?qū)ο嚓P(guān)人員有所幫助。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；規(guī)劃管理；生態(tài)

引言

伴隨著國家經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，給予城市建設(shè)者賦予了更加艱巨的任務(wù)，怎樣解決城市建設(shè)管理中的問題，是現(xiàn)在城市發(fā)展的瓶頸之一，這些問題會很大程度上阻止城市的繼續(xù)發(fā)展。因此解決這些問題成為了迫在眉睫的任務(wù)，解決這些問題有利于增加城市的建設(shè)水平，加快城市的可持續(xù)發(fā)展。

一、城市建設(shè)管理中存在的問題

（一）重建輕管的長期發(fā)展

我國在城市建設(shè)和城市管理上一直都是建管合一捆綁式的發(fā)展方式，為是適應(yīng)城市建設(shè)的需要，城市管理基本上處于附屬于城市建設(shè)的地位，因此無論是理論上還是在實際中，城市管理都沒有引起足夠的重視。我國的城市管理一直在有建無管、先建后管的非均衡發(fā)展的方式，城市管理一直處于一種可有可無的地步。從城市發(fā)展上來看，城市建設(shè)優(yōu)于城市管理，這種發(fā)展模式必然會引起許多矛盾。

（二）城市管理中與其他單位權(quán)責(zé)界限不明確

城市管理在界限上沒有明確的規(guī)定，長期處于一種模糊的狀態(tài)。我們通常認(rèn)識的城市管理首先是社會問題，其次是一些進(jìn)行衛(wèi)生大掃除活動。使得城市管理這個大的管理體系內(nèi)涵空洞，外延狹小。其次城市管理表現(xiàn)在職能交叉，權(quán)責(zé)不明上。城市管理是一項涉及面較廣的工作，涉及到諸多部門，包括建設(shè)、國土、城管、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、公安等部門，在城市管理上都承擔(dān)著不同的職能，存在著職能交叉重復(fù)的現(xiàn)象。而且在具體的管理中因為管理職能不明確，也存在著相互推卸的現(xiàn)象。城市管理規(guī)則相對滯后，沒有明確的規(guī)則對其進(jìn)行規(guī)定。最后，城市管理工作在市場化運作方面發(fā)展較慢，如市政道路維護(hù)、城鄉(xiāng)結(jié)合管理、園林綠化、居民小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。

（三）城市管理工作不到位，各環(huán)節(jié)銜不暢

城市管理工作需要多方部門的重視和配合，城市管理工作實際操作起來需要各部門的緊密配合，需要一個有序高效的運行機(jī)制，其中某一個環(huán)節(jié)不暢，都會導(dǎo)致整個系統(tǒng)運行出現(xiàn)問題，管理效果也會不盡如人意。這樣的問題突出表現(xiàn)在三個方面：①城市管理前期不到位，沒有全方位、全時段的監(jiān)管過程，管理主體和責(zé)任主體沒有有效的溝通。②在建設(shè)商場、體育館等一些基本設(shè)施時，沒有合理的規(guī)劃，導(dǎo)致出現(xiàn)了非法市場。但同時還得對這些非法市場進(jìn)行管理。③各個管理環(huán)節(jié)先寫不暢，導(dǎo)致城市管理整體優(yōu)勢不夠明顯。權(quán)責(zé)不明，監(jiān)管機(jī)制不健全，在城市管理上沒有具體的溝通和協(xié)作機(jī)制，在出現(xiàn)一些問題的時候會直接出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象。

二、城市建設(shè)管理的對策

（一）加大對城市管理基礎(chǔ)設(shè)施的投入

城市化進(jìn)程不斷加快，而且我國的城市管理制度不明確，在重建輕管思想的長期制約下，改變現(xiàn)狀需要一定的時間。加強(qiáng)城市管理：①在基礎(chǔ)上加強(qiáng)投入。在資金投入上，要在市政公共實施、城市環(huán)境監(jiān)測、城市園林綠化、城市道路監(jiān)控養(yǎng)護(hù)等方面進(jìn)行投入。②在融資方面，政府可以提供優(yōu)惠政策，對企業(yè)或者是愿意投資的組織政策優(yōu)惠，緩解政府資金壓力。其次政府要加強(qiáng)對這些資金流向的監(jiān)控，保證這些投入能夠正真的運用到城市管理建設(shè)上來，為城市管理奠定基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)界定責(zé)任主體

城市建設(shè)管理的期間中，需要更好的發(fā)揮職能部門的作用，在監(jiān)察方面，加強(qiáng)職能部門的作用，突出效果。涉及到產(chǎn)權(quán)部分，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)該積極主動的配合和處理相關(guān)聯(lián)的單位的事件，不能有推卸的心態(tài)。為了能夠讓各個部門“在其位謀其政”，攜手管理城市建設(shè)，促進(jìn)城市發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展，需要以條文的形式規(guī)定職責(zé)，把具體的責(zé)任分配到具體單位甚至是個人。

（三）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，鼓勵全民參與城市管理

城市管理除了需要專門的隊伍管理外，還需要社會成員參與進(jìn)來。加強(qiáng)城市管理要抓緊建設(shè)城市精神文明，提高社會成員的文明素質(zhì)，從源頭加強(qiáng)城市管理。①在宣傳中促進(jìn)市民的精神建設(shè)。要積極宣傳先進(jìn)的事跡，弘揚積極向上的氛圍。營造人人為我，我為人人的環(huán)境。②在環(huán)境中潛移默化的影響公眾。提高城市管理的執(zhí)法，營造文明的生活環(huán)境，讓市民在日常中感受到文明的影響。塑造良好的城市形象。

（四）增強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

污染問題是城市建設(shè)一個躲不開的話題，由于我國的地域廣闊，城鎮(zhèn)繁多，污染問題因地域而不同，解決問題的方式各有不同，但是總的一個大原則就是要落實好生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)。在城市的整個基礎(chǔ)建設(shè)的過程中，加強(qiáng)污水處理、垃圾處理等各類環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時加大城市園林綠化建設(shè)。從而逐漸改善城市生態(tài)環(huán)境。

（五）突出綜合管理

城市在發(fā)展的過程中，城市管理作為核心的推動力量。城市全面科學(xué)地發(fā)展的重要的因素就是城市高效科學(xué)的管理。增強(qiáng)城市建設(shè)管理的水平，用科學(xué)發(fā)展觀，正確的政治觀念，先進(jìn)的思想理念，完善的領(lǐng)導(dǎo)組織，科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式，與時俱進(jìn)，民意為重，慢慢地增強(qiáng)城市的整體水平，改善生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。建設(shè)一支高素質(zhì)管理隊伍。

（六）建設(shè)高素質(zhì)的城管隊伍

城市管理工作的執(zhí)行者大多是有城管進(jìn)行的。在做好城市管理工作的這條路上，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)、作風(fēng)好、守紀(jì)律的城管隊伍。建設(shè)高素質(zhì)的城管隊伍可以從以下幾方面來做：①要以政治建隊。貫徹黨的十八大精神，建設(shè)廉政勤政的隊伍，進(jìn)一步樹立城管隊廉潔奉公、執(zhí)政為民的形象。加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)、完善社會監(jiān)督制度，確保城管隊伍的執(zhí)法合法合理。②以質(zhì)量建隊。建設(shè)高素質(zhì)的城管隊伍，就要對城管隊伍進(jìn)行素質(zhì)培養(yǎng)。a.組織人員參加培訓(xùn)，培養(yǎng)城管文明執(zhí)法的精神。b.建立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，約束城管的行為。c.鼓勵人員自主學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)型的城管隊伍。將真正的高素質(zhì)融入到城市管理當(dāng)中。

結(jié)束語

城市管理要不僅考慮相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，更應(yīng)該考慮污染問題以及基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的問題。城市建設(shè)管理中需要綜合性考慮城市發(fā)展中可能出現(xiàn)的問題。更好的生態(tài)建設(shè)才能保證城市的可持續(xù)發(fā)展，這點需要相關(guān)部門的共同努力，相互配合。責(zé)任只有具體到落實到單位上，才能夠更好的使城市基礎(chǔ)設(shè)備毀損的事件降到盡可能小。建立城市的長期規(guī)劃，從嚴(yán)的執(zhí)行規(guī)劃，和規(guī)范每個環(huán)節(jié)的城市基礎(chǔ)建設(shè)等，只有通過這種方法，才能更好的增強(qiáng)城市建設(shè)管理質(zhì)量，促進(jìn)城市的繁榮和昌盛。

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