文 郭泰鴻

政府行政管理的創(chuàng)新

文 郭泰鴻

《政府績效管理——理論與實踐的雙重變奏》

作 者：伍彬

出版社：北京大學(xué)出版社

簡 介：本書提出了政府績效管理具有工具價值和理念價值的雙重價值理論，架構(gòu)了政府績效全過程管理的五大環(huán)節(jié)，為政府績效管理的實踐者提供了一套框架體系和基本方法。

政府部門績效的重要性自不待言。上下級政府之間目標(biāo)的一致性，政府管理對社會進(jìn)步的決定性，政府調(diào)控對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)性，政府行為對社會文明的影響力，都是其他組織所不能替代的。

但是，政府部門的績效管理是很難的。第一個難題，是行政工作既重要，又難以計量；第二個難題，是信息的不對稱；第三個難題，是不同利益調(diào)整的平衡；第四個難題，是行政管理中的依法與創(chuàng)新；第五個難題，是民間意見的聽取。

杭州市的政府績效管理，較好地處理了這些難題。由于績效管理特殊的目標(biāo)制定、責(zé)任明確、指標(biāo)設(shè)計、制度保障、群眾參與、社會評價、績效問責(zé)、問題改進(jìn)，一方面積極有效地推動了政府及其部門的工作，直接在社會上產(chǎn)生了明顯的效果，另一方面，動員了社會力量參與政府管理，極大地改善了官民關(guān)系，獲得了群眾對政府工作的認(rèn)可。

伍彬同志在書中系統(tǒng)地總結(jié)了這項工作的理論正確性、實踐必要性、客觀規(guī)律性和成果有效性，使之成為中國當(dāng)代行政管理方面的一個新亮點。這本書實在是行政管理人員必讀的一本好書。

根據(jù)我的切身感受，杭州的政府績效管理至少有以下成效。

一是民主制度有了擴(kuò)大。政府績效管理實施以后，受聘擔(dān)任監(jiān)督員、評議員的，有相當(dāng)一部分是人大代表和政協(xié)委員，他們擔(dān)任監(jiān)督員、評議員，不僅促進(jìn)了政府的行政工作，也加強(qiáng)和改善了人大、政協(xié)和政府部門之間的聯(lián)系、溝通、理解、協(xié)調(diào)。

二是社會意見有了反應(yīng)、接受、探討、吸納的渠道。也有行政行為相對人、行政效果相關(guān)人被聘為監(jiān)督員、評議員的。他們在績效管理的會議上，向政府部門提出自己對行政行為的感受和意見，既可以和政府部門進(jìn)行討論，也同樣可以接受其他監(jiān)督員、評議員的監(jiān)督評議，更為公平合理。無論這些意見采納不采納，由于有了不同意見的公開討論，極大地有益于政府部門的工作改進(jìn)。

三是機(jī)關(guān)作風(fēng)有了改變。制度化的績效管理，使得政府部門更多地深入社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校，聽取群眾意見，宣傳政府主張，聽取意見建議，完善政策措施，把爭取社會的理解、諒解、配合和支持，作為自己的重要追求，避免政府工作脫離群眾，使之更接地氣。

四是行政創(chuàng)新有了動力?？冃Ч芾硎沟谜块T對于自身工作中存在的問題，既不會按部就班、墨守成規(guī)、無所作為，等待自行消除；更不會我行我素、隨心所欲、任意所為。而是千方百計動腦筋想辦法，或聽取意見于社會，或?qū)W習(xí)方法于外地，或商請求教于專家學(xué)者，推出創(chuàng)新項目。杭州每年有數(shù)十上百個政府創(chuàng)新項目，大多出自于績效管理。

五是解決問題有了辦法。政府部門存在的問題，大多是經(jīng)年累月、多方牽涉，很難解決?？冃Ч芾碇匾暽鐣φ块T的意見，如果一個問題久拖不決，就會由社會質(zhì)疑的熱點，提升成為績效管理的重點，使得相關(guān)部門難以敷衍推諉、蒙混過關(guān)。這就推動了政府部門“找問題—聽意見—想辦法—求解決”，有利于問題的及時解決。

六是部門之間有了協(xié)調(diào)。很多問題的解決，往往需要不同部門之間的配合協(xié)調(diào)。以往這只能依靠部門負(fù)責(zé)人的大局觀和責(zé)任心，主動配合、同心協(xié)力的現(xiàn)象并不多見。常常是各人自掃門前雪、不管他人瓦上霜。而績效管理將這些問題公開到社會，并以市政府的名義督辦協(xié)調(diào)，自然易于形成行政合力。

七是新聞監(jiān)督有了成效。新聞媒體是對政府的一支特殊的監(jiān)督力量。績效管理在新聞媒體和政府部門之間，架起了一座連接互動的橋梁：媒體記者被聘為政府部門的信息員，政府部門成為新聞監(jiān)督的快速應(yīng)對者。在杭州，新聞媒體和政府部門聯(lián)手合作防范和處理社會熱點問題，已是常態(tài)。

實施了不斷改進(jìn)完善的政府績效管理，杭州市政府及其組成部門在社會上評價較好，這是包括外地在杭人員、外地到杭人員的一致認(rèn)識。這自然是多方面因素的綜合作用，但卓有成效的績效管理，無疑也功不可沒。這本《政府績效管理》是很好的總結(jié)，也將是下一步工作的良好開端。

杭州市的政府績效管理，如何百尺竿頭更進(jìn)一步，筆者認(rèn)為：一是把績效管理納入人大工作范圍。杭州市的績效管理，起源于市委、市政府對市級各部門和各縣、市、區(qū)政府的工作目標(biāo)責(zé)任制考核。二十多年來，通過幾次較大幅度的改進(jìn)調(diào)整，監(jiān)督層次不斷提高，考核范圍不斷擴(kuò)大，評估辦法不斷完善，效果也一年比一年明顯。特別是2016年1月1日施行的《杭州市績效管理條例》，已經(jīng)成為國家的地方性法規(guī)。根據(jù)這個《條例》，市和縣（區(qū)）兩級人大常委會于每年上半年聽取本級人民政府各部門上年度績效管理工作情況的報告，這就使得績效管理工作上升到了立法機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的工作監(jiān)督。因此，人大常委會也要制定聽取績效管理工作報告后的審議辦法。對人大常委會的審議意見，績效責(zé)任單位要有相應(yīng)的整改措施和整改報告。對《條例》管轄范圍之外的黨委、政協(xié)工作部門，杭州已經(jīng)有多年來行之有效的績效管理辦法，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持和完善。

二是每年總結(jié)有典型意義的政府部門的績效管理工作。杭州市的政府績效管理工作雖然已經(jīng)實施多年，但由于行政管理工作的特殊性，依然有部門之間相互學(xué)習(xí)、相互借鑒的必要與空間。因此，在先進(jìn)表彰、成果運(yùn)用、績效問責(zé)的同時，還要總結(jié)績效責(zé)任單位實施績效管理、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的經(jīng)驗，特別是經(jīng)常位于前列的部門的工作、快速進(jìn)步的部門的經(jīng)驗，與全體績效責(zé)任單位共享，以推動普遍績效水平的提高。

作者系長三角(浙江)民營經(jīng)濟(jì)研究會副會長