徐衛(wèi)華

[摘 要]基層黨建如何通“天線”接“地氣”？文章提出，要突出“三個方面”，以黨性教育確?；鶎狱h建上通“天線”，即突出黨性教育的政治性，把握黨性教育的時代性，注重黨性教育的系統(tǒng)性。要推動“三個轉化”，以發(fā)展成效確?；鶎狱h建下接“地氣”，即把黨建優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供動力支持；把黨建資源化為發(fā)展資源，為地方發(fā)展提供動力支持；把黨建成果化為發(fā)展成果，為謀事干事提供實力支撐。

[關鍵詞]基層黨建；通“天線”；接“地氣”

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）09-0054-03

在整個黨建大局中，基層黨建在發(fā)揮黨的動員組織功能和先鋒模范作用方面占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位。正是因此，習近平同志無論是在地方工作時，還是到中央工作后，都反復強調要牢固樹立大抓基層的鮮明導向。正所謂“基層穩(wěn)則大局穩(wěn)”。基層黨建工作的實際成效不僅直接反映執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設的水平，而且關乎國家治理現(xiàn)代化的大局。當前，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推進黨建和經(jīng)濟社會發(fā)展的互動互促，基層黨建工作必須既要真正上通“天線”，即堅定共產(chǎn)黨人的理想信念，其核心在于強化黨性錘煉，同時也要下接“地氣”，即確保改革發(fā)展和改善民生，其核心在于確保發(fā)展成效。

我們所處的時代，世情、國情和黨情正在急劇變化，與之相應的是，各種思潮碰撞、社會價值重構、轉型矛盾多發(fā)，基層黨建要確保上接“天線”可謂考驗重重。這就要求我們在基層黨建這一系統(tǒng)工程中，牢牢抓住黨性教育這個核心，著重在政治性、時代性和系統(tǒng)性上下功夫。

（一）突出黨性教育的政治性。習近平總書記在會見全國優(yōu)秀縣委書記時，提出了四點要求，其中第一條就是要做政治的明白人。因此，基層黨建必須始終突出黨性教育的政治性，自覺維護黨的權威，執(zhí)行黨的決議，遵守黨的紀律，始終與黨中央保持一致。

政治性體現(xiàn)在政治敏銳性的增強方面。政治敏銳性是一種能夠透過復雜現(xiàn)象，深入洞察事物政治本質和發(fā)展趨勢的能力。在基層黨建工作中，衡量黨員干部的政治素養(yǎng)高不高，很大程度上體現(xiàn)在其政治敏銳性強不強，能不能在紛繁復雜的實踐中及時預見問題、準確分析問題、妥善解決問題?；鶎狱h建的一項重要任務，就是要把黨的政策轉化為群眾的自覺行動，而前提則是必須深化基層黨員對中央政策的認識和理解。當前，在黨性教育中，一方面要善于緊扣政策文件的“主題詞”。“主題詞”是政策文件核心內(nèi)容的凝煉和結晶，對“主題詞”的解讀，有助于基層黨員干部獲得較為宏觀和整體的認知；另一方面要善于緊扣政策文件的“關鍵詞”?！瓣P鍵詞”是理解政策文件的切入點和突破口，對“關鍵詞”的解讀，有助于基層黨員干部獲得更多角度、更加準確的理解，確保向基層黨員干部傳送“真經(jīng)”，為預見和分析問題提供政策依據(jù)。

政治性體現(xiàn)在政治鑒別力的提高方面。政治鑒別力是從政治角度分清是非、辨別善惡的能力。在社會利益格局發(fā)生深刻變動、利益訴求日益多樣、價值取向日益多元的今天，在黨性教育中培養(yǎng)政治鑒別力，一是要在對黨史、國史的學習中提升鑒別力。在黨性教育中要設置黨史和國史的教育內(nèi)容，重點突出黨的奮斗史、創(chuàng)業(yè)史、改革史教育，幫助基層黨員干部認識和了解黨和國家走過的艱難歷程，特別是認識和了解建黨、建國以來正反兩個方面的經(jīng)驗和教訓，為提升政治鑒別力提供歷史參照。二是要在深化對國情、省情、市情、縣情、鄉(xiāng)情的認識中提升鑒別力。國情是黨制定路線、方針、政策的現(xiàn)實依據(jù)，基層黨員干部對國情的了解程度直接影響其對黨的政策方針的理解、擁護和支持程度。同理，省情、市情、縣情、鄉(xiāng)情之于地方性政策的關系也是如此。因而在黨性教育中要設置必要的內(nèi)容，而就學習認知的順序來說，則可從基層黨員干部最為熟悉的鄉(xiāng)情切入，逐步上升至縣情、市情、省情乃至國情，為提升政治鑒別力提供現(xiàn)實判準。

（二）把握黨性教育的時代性。恩格斯曾經(jīng)說過，歷史從哪里開始，思想進程也應當從哪里開始。黨的建設與黨性教育都必須立足于時代背景，與時俱進。黨的十八大以來，習近平同志從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，對加強黨的建設和黨性教育提出了一系列新思想、新觀點、新要求、新部署，充分彰顯了黨的建設和黨性教育的時代性。

時代性體現(xiàn)在鐵的信念。在當前，理想信念是體現(xiàn)黨性教育時代性的根本性方面，必須避免脫離實際的“空洞說教”；必須立足時代特點和基層黨建實際，一是要充分尊重人性和個體性。充分關照黨員的個體性差異，盡力回應差異化的個性需求。近年一些地方探索創(chuàng)立黨員互助基金，對生活貧困的黨員予以照顧，建立黨員創(chuàng)業(yè)貸款扶助制度，讓符合條件的黨員可以憑個人信用享受優(yōu)惠政策等，這些舉措無疑在很大程度上促進了基層黨員對黨的內(nèi)心認同，有助于進一步堅定理想信念；二是要不斷開辟新載體和豐富新資源。尤其在理想信念教育資源的整合上，基層黨組織則要加大當?shù)丶t色資源的開發(fā)力度，讓基層黨員從紅色資源蘊含的革命精神與文化內(nèi)涵中，接受更富于親切感與現(xiàn)場感的浸染和熏陶。三是要創(chuàng)新教育的方式方法。以創(chuàng)新理念不斷豐富理想信念教育的形式、方法、手段，以典型培育不斷擴大理想信念的示范效應，以發(fā)展成效不斷強化理想信念的實踐效果，弛而不息，久久為功。

時代性體現(xiàn)在鐵的紀律。我們黨歷來以紀律嚴明著稱。當前，紀律規(guī)矩教育是黨性教育時代性的重要體現(xiàn)?；鶎狱h組織要重點做好三個方面的工作，一是要重意義闡釋。要從黨的歷史的經(jīng)驗和教訓、從反腐斗爭的嚴峻形勢、從健康政治生態(tài)的營造、從保持黨的先進性和純潔性高度，以鮮活生動的案例和事實，強化基層黨員干部的認識；二是要重內(nèi)容提煉?？紤]到基層黨員干部理解力有限和學習零散性的實際，當前要做好兩“準則”、四“條例”的精煉化與通俗化工作，突出重點，使內(nèi)容易于理解、便于識記；與此同時，也要做好“準則”“條例”與本職工作的結合文章，力求在實踐中予以內(nèi)化。三是要重監(jiān)督執(zhí)紀。搭建并完善群眾投訴、反映的平臺，讓基層黨員干部在群眾監(jiān)督中自覺規(guī)范和約束自己；同時，以強化日常檢查、公開曝光及執(zhí)紀問責，讓基層黨員干部在實踐中錘煉紀律和規(guī)矩意識。endprint

時代性體現(xiàn)在鐵的擔當。如果說敢于擔當是共產(chǎn)黨人凝聚人心、干事創(chuàng)業(yè)的重要前提，那么善于擔當則是共產(chǎn)黨人的必備素養(yǎng)?；鶎狱h組織在黨性教育實踐中，要突出以四個方面作為衡量黨員干部是否敢于擔當?shù)闹饕獦顺?。一是面對大是大非是否敢于亮劍；二是面對復雜矛盾是否敢于迎難而上；三是面對危機狀況是否挺身而出；四是面對各種失誤是否敢于承擔責任。

（三）注重黨性教育的系統(tǒng)性。注重黨性教育的系統(tǒng)性，就是要堅持系統(tǒng)謀劃、頂層設計，統(tǒng)籌各方面的資源，整合各方面的力量，從橫向和縱向兩個方面合力推進。

一是要“聯(lián)合抓、抓聯(lián)合”。從橫向來看，要以黨建工作責任制建設為依托，構建黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、相關部門協(xié)調配合的工作格局，形成強大合力。地方黨建工作領導小組要充分發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用，定期召開聯(lián)席會議，研究部署黨性教育工作。紀檢、組織、宣傳、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等部門要落實各自責任，在破解基層黨建薄弱環(huán)節(jié)、提高基層黨建工作科學化水平上共同努力。

二是要“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”。從縱向來看，基層黨建要充分發(fā)揮好行業(yè)主管部門“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的作用，加強對本行業(yè)本系統(tǒng)黨性教育工作的指導。教育、文化、衛(wèi)生等行業(yè)主管部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢，加大對本系統(tǒng)黨性教育工作的指導力度。同時，要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在增強基層活力中的作用，特別是作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，推動形成“黨建帶群建、群建促黨建”的良性互動局面。

如果說上通“天線”是基層黨建的首要前提和方向保證，那么，下接“地氣”則是基層黨建的最終落腳點。這里要做好“三個轉化”。

（一）把黨建優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供動力支持。這里，尤其要堅持以創(chuàng)新為動力，將工作創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新作為基層黨建的重要目標和檢驗工作效果的重要方法，力爭常規(guī)工作有新境界、重點工作有新思維、創(chuàng)新工作有新理念。同時，穩(wěn)步推進村黨支部“兩推一選”試點，使一批懂科技、會經(jīng)營、善管理、講奉獻、有知識的農(nóng)村能人、致富能手進入“兩委”班子，提高農(nóng)村干部隊伍的整體素質，增強推動農(nóng)村和基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領導力量。

（二）把黨建資源化為發(fā)展資源，為地方發(fā)展提供動力支持。從當前基層黨建工作的實際來看，一是要開發(fā)好黨建人才資源。進一步加強各級黨組織中心組學習的規(guī)范化建設，嚴格執(zhí)行“三會一課”制度，著力提升黨建人才的理論素養(yǎng)和解決實際問題的能力，為發(fā)展提供人才支撐；二是要開發(fā)好黨建組織資源。進一步優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織，抓好社區(qū)黨組織網(wǎng)絡建設，加大非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織組建力度，積極開展黨建帶群建活動，實現(xiàn)基層黨組織和黨的工作全覆蓋；三是要開發(fā)好黨建制度資源。進一步優(yōu)化基層黨組織的內(nèi)外制度環(huán)境，持之以恒地以堅持制度執(zhí)行從嚴為重點，狠抓制度治黨，為經(jīng)濟社會發(fā)展構筑良性的制度保障體系。

要著力提升黨建資源利用效率。在這方面，目前上海市松江區(qū)已經(jīng)做出了一些有益探索。主要做法是，對轄區(qū)內(nèi)的黨建資源進行全面梳理，細化制定兩個清單，即資源清單與需求清單，實現(xiàn)雙方優(yōu)勢互補、資源互通。有利于突破過去條塊分割、各自為戰(zhàn)的體制壁壘，進一步提升了黨建資源的整體利用效率，為黨建資源管理方式方法的創(chuàng)新探索了一條可行性路徑。因此，基層黨組織要創(chuàng)新思維，努力挖掘基層黨建資源的內(nèi)在潛力，著力提升基層黨建資源的利用效率。

要積極推動黨建資源整合。當前，基層黨建的一個突出現(xiàn)實是，黨建資源分布不均。優(yōu)質黨建資源大多集中在城市、機關和上級黨組織，相比之下，農(nóng)村和城市社區(qū)、非公經(jīng)濟領域黨建資源比較薄弱。這就需要在建立基層黨建資源清單的基礎上，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這根主線，有效整合黨建資源。具體來說，一是要做好黨建人才資源整合工作；通過鼓勵優(yōu)秀年輕干部到基層一線接受鍛煉，豐富閱歷，增長才干；通過選拔基層優(yōu)秀干部到上級黨政機關工作，擴大視野，提高水平。二是要做好黨建組織資源整合工作；要推進基層黨組織的橫向聯(lián)建工作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；也要依托本地產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)黨組織的縱向整合，積極探索“支部+協(xié)會”的產(chǎn)業(yè)黨建新模式。三是要做好黨建陣地資源整合工作；按照“基層黨建在基層、基層黨建基層建”的思路，充分利用現(xiàn)有陣地資源，最大限度實現(xiàn)陣地資源共享；在日常管理中，要堅持建管并重，強化人員配置，強化監(jiān)督考核，切實提升黨建陣地的使用效能。

（三）把黨建成果化為發(fā)展成果，為謀事干事提供實力支撐?；鶎狱h建工作，歸根結底是要在加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設上見成效。進一步說，就是要落實到基層黨的組織和全體黨員“四自”能力的增強上。這是黨的基層組織建設的題中應有之義。

要在從嚴要求中自我凈化。自我凈化是一個自我認知，發(fā)現(xiàn)不足，過濾雜質的過程。從基層黨組織層面來說，自我凈化，就是要求及時發(fā)現(xiàn)并解決黨員身上存在的不純潔問題；從黨員自身層面而言，自我凈化即是要求時刻檢視自己的思想、道德、作風是否純潔。從而為謀事干事塑造不為私心所擾、不為名利所累、不為物欲所惑的良好政治生態(tài)，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風。

要在深化改革中自我完善。自我完善是一個不斷學習、發(fā)展自我、完善自我的過程。黨員是黨的細胞。細胞健康，黨的肌體才有活力。黨的肌體的自我完善必須依托深化改革，使黨員自身和黨的基層組織充滿活力。當前，在不遺余力推動黨員個體自我完善的同時，更為迫切的是，要在切實保障黨員民主權利、完善競爭性選拔干部機制、完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度、推進黨務公開、改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度、以及建立健全反腐倡廉機制等方面進一步深化改革，使黨的基層組織和黨員自身在自我完善的過程中為地方發(fā)展多做貢獻。

要在回應現(xiàn)實中自我革新。自我革新的過程，是一個敢于破除各種陳舊思維和落后觀念束縛的過程?；鶎狱h建必須時刻注重吸收時代進步的新信息、新思想，及時回應新問題、解決新矛盾。特別是進入新世紀以來，國家在“以經(jīng)濟建設為中心”取得巨大成就的同時，發(fā)展的戰(zhàn)略重心正在逐步向“以社會建設為中心”的方向邁進，基層黨建必須深刻回應這一現(xiàn)實，在工作理念、依托載體、方式方法上不斷進行自我革新。

要在基層實踐中自我提高。自我提高是一個綜合能力和素養(yǎng)不斷提升和完善的過程。馬克思主義執(zhí)政黨自我提高的底氣，歸根結底來自于鮮活生動的實踐?；鶎狱h建本身就是一個“練兵場”，黨員干部要主動深入一線，從實踐中汲取經(jīng)驗智慧，在實踐中摔打鍛煉自己，在實踐中加強黨性修養(yǎng)，切實增強應對各種風險和挑戰(zhàn)的能力，切實提高分析問題、解決問題的能力，為謀事干事提供實力支撐。

作者單位：中共湖南省株洲市委黨校管理教研部

責任編輯：卞吉賦endprint