李珍

經(jīng)濟建設是國防建設的基礎，只有經(jīng)濟建設發(fā)展得好，國防建設才能有充分的保障，這是毛澤東處理經(jīng)濟建設與國防建設關系的基本原則。這一原則，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對革命和建設規(guī)律，對建設國家、保衛(wèi)國家兩大歷史任務辯證關系的科學認識。

民主革命時期，隨著人民軍隊的發(fā)展壯大，毛澤東已經(jīng)開始深入思考這個問題。新中國成立以后，結合社會主義建設的客觀實際，他又做出了新的闡發(fā)。1956年《論十大關系》的講話發(fā)表，標志著毛澤東這一思想的成熟。

《論十大關系》中的一段話，很值得人們深思：

只有經(jīng)濟建設發(fā)展得更快了，國防建設才能夠有更大的進步?！銓υ訌検钦嬲胍?、十分想要，還是只有幾分想，沒有十分想呢？你是真正想要、十分想要，你就降低軍政費用的比重，多搞經(jīng)濟建設。你不是真正想要、十分想要，你就還是按老章程辦事。……我們一定要加強國防，因此，一定要首先加強經(jīng)濟建設。

對經(jīng)濟建設與軍隊硬實力建設之間的關系，毛澤東早就有清醒的認識。

“一個極其重要的政策”：精兵簡政——發(fā)展經(jīng)濟

1941年，延安，陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟最困難時期。物資極度匱乏，缺衣少糧，內(nèi)外交困。毛澤東曾經(jīng)這樣描述當時的困難程度：

我們曾經(jīng)弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋。國民黨用停發(fā)經(jīng)費和經(jīng)濟封鎖來對待我們，企圖把我們困死，我們的困難真是大極了。

這時，發(fā)生了兩件事情。第一件事情是，1941年6月3日，邊區(qū)政府召開縣長聯(lián)席會議，討論征糧問題。突然，會議室被雷電擊中，延川縣代縣長李彩云不幸身亡。事后，一個農(nóng)民憤憤不平地說：“老天爺不睜眼，咋不打死毛澤東呢？”第二件事情是，1941年11月，在邊區(qū)二屆一次參議會上，邊區(qū)民主人士李鼎銘根據(jù)財政緊張的情況，提出了有關財政問題的提案。提案的核心內(nèi)容是：“政府應徹底計劃經(jīng)濟，實行精兵簡政主義，避免入不敷出經(jīng)濟紊亂之現(xiàn)象?！?/p>

這兩件事情，反映了邊區(qū)經(jīng)濟困難，人民負擔過重的實際情況，同時也向毛澤東提出了一個尖銳的問題：人民軍隊要發(fā)展，要壯大，群眾生活要維持，要改善?，F(xiàn)在財力嚴重不足，怎么辦？

經(jīng)濟建設創(chuàng)造物質(zhì)財富，軍隊建設消耗物質(zhì)財富，這是一對客觀存在的矛盾。認識這個矛盾，解決這個矛盾，是人民軍隊生存和發(fā)展的重大問題。

毛澤東總是善于從困難中抓住轉(zhuǎn)機，化被動為主動。他一面制止有關部門處理罵他的農(nóng)民，一面開展深入的調(diào)查研究，對黨的經(jīng)濟政策做了“反省”。他把李鼎銘的提案整個抄到自己的本子上反復閱讀，重要的地方用紅筆圈起來，并加了一段批語：“這個辦法很好，恰恰是改造我們的機關主義、官僚主義、形式主義的對癥藥?！薄胺词　敝?，他做出了兩個重要的決定：一是號召積極開展以農(nóng)業(yè)為中心的大生產(chǎn)運動；二是接受李鼎銘先生的建議，實行精兵簡政這個“極其重要的政策”。

毛澤東認為，只有實行精兵簡政，邊區(qū)農(nóng)民富裕起來了，才能有力地支持抗戰(zhàn)。然而，黨內(nèi)有人擔心，這樣做會使邊區(qū)在遭到敵軍進攻時沒有足夠的武裝保衛(wèi)力量。針對這種擔心，毛澤東從維護抗戰(zhàn)大局的角度做了說明：

敵后的嚴重的必然趨勢就是縮小。敵后變化是突然的，在事變后再干就被動，故要主動和定出辦法。在目前，戰(zhàn)爭的機構和戰(zhàn)爭的情況之間已經(jīng)發(fā)生了矛盾，我們必須克服這個矛盾。敵人的方針是擴大我們這個矛盾，這就是他的“三光”政策。假若我們還要維持龐大的機構，那就會正中敵人的奸計。假若我們縮小自己的機構，使兵精政簡，我們的戰(zhàn)爭機構雖然小了，仍然是有力量的；而因克服了魚大水小的矛盾，使我們的戰(zhàn)爭的機構適合戰(zhàn)爭的情況，我們就將顯得越發(fā)有力量，我們就不會被敵人戰(zhàn)勝，而要最后地戰(zhàn)勝敵人。

當年12月，中共中央發(fā)出精兵簡政的指示，要求切實整頓黨、政、軍各級組織機構，精簡機關，充實連隊，加強基層，提高效能，節(jié)約人力物力。

為保證這項舉措不折不扣地落實下去，毛澤東為陜甘寧邊區(qū)等抗日根據(jù)地的精兵簡政工作制定出具體原則和辦法。邊區(qū)先后進行三次精簡，取得很大成效。同時，他又多次致電華北、華中、山東各抗日根據(jù)地，反復強調(diào)根據(jù)地縮小必然到來，要求他們下大決心實行精兵簡政，準備面對“愈來愈厲害”的物質(zhì)困難。他說：這一次精兵簡政，必須是嚴格的、徹底的、普遍的，而不是敷衍的、不痛不癢的、局部的。否則，“如使根據(jù)地民力財力迅速枯竭，弄到民困軍愁，便有坐斃危險”。

經(jīng)過轟轟烈烈的大生產(chǎn)運動和精兵簡政，邊區(qū)經(jīng)濟困難得到很大緩解，軍隊基本實現(xiàn)了“自己動手，豐衣足食”的目標。單單1941年和1942年兩年中，軍隊和機關學校靠自己動手而獲得解決的部分，占了整個需要的大部分。有些部隊還實現(xiàn)了全部自給，且有富余，可以上交一部分糧食、生豬、羊毛等。毛澤東說：“這是中國歷史上從來未有的奇跡，這是我們不可征服的物質(zhì)基礎。”

通過大生產(chǎn)運動，經(jīng)濟建設發(fā)展了，反過來又促進了軍隊戰(zhàn)斗力的提高，同時人民軍隊與根據(jù)地群眾的魚水關系也得到進一步加強。各種效果顯而易見。

看農(nóng)民，獲得實際好處后，更加把自己的命運同黨和人民軍隊緊緊地連在一起；看干部，一批能打仗又能搞組織工作、建設工作的干部迅速成長起來；看部隊，人民軍隊自力更生、艱苦奮斗的“南泥灣精神”培育形成，人民軍隊的戰(zhàn)斗力更加強大……這些，都是不能拿數(shù)字來計算的無價之寶。正是有了這些無價之寶，在最困難的時候，黨領導下的主力部隊人數(shù)雖然由50萬壓縮到了40萬，但是，與主力部隊密切配合的地方武裝和民兵自衛(wèi)隊得到了快速發(fā)展。到1945年夏，解放區(qū)的抗日武裝已經(jīng)達到了91萬余人，為徹底打敗日本侵略者、解放全中國，完成新民主主義革命的歷史任務，打下了重要基礎。我們不僅避免了“民困軍愁，坐以待斃”的危險，而且實現(xiàn)了人民軍隊的大步發(fā)展。endprint

應當說，使黨和人民軍隊度過嚴重困難、絕處逢生的關鍵，就是毛澤東所提倡的“一個極其重要的政策”——精兵簡政。1942年12月，毛澤東對經(jīng)濟建設和軍隊發(fā)展的關系做了進一步思考，把這段歷史的基本經(jīng)驗概括為“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”。新中國成立后，這一認識所體現(xiàn)的人民軍隊建設規(guī)律和辯證思維，得到了進一步發(fā)展。

“中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經(jīng)濟力量”

1950年9月，朝鮮戰(zhàn)爭已經(jīng)打了近3個月。密切關注戰(zhàn)場局勢的毛澤東，收到中國人民解放軍東北軍區(qū)司令部的一封電報。電報中說，在上古龍村發(fā)現(xiàn)了美機活動。事實上，不僅在東北，在上海、山東沿海等地，均陸續(xù)發(fā)現(xiàn)美機或美艦侵襲的情況。美軍對中國的偵察、試探可以說是肆無忌憚的。這些情況，引起了毛澤東的警覺。但是，我們的空軍、海軍都還處于起步階段，沒有能力對此做出軍事回應。對此，毛澤東于9月16日做出批示說，對這些侵襲置之不理是不妥的，但是，“若每次抗議則不勝其煩，似宜每隔十天或半月匯集多案抗議一次，請酌辦”。透過這些話，可以看到毛澤東在字里行間所表露出來的無奈。

這個時候，新中國成立已經(jīng)近一年。一窮二白、百廢待興的國家，需要解決的問題千頭萬緒，怎樣抓住主要矛盾，打開局面？毛澤東根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展落后、國防建設迫在眉睫的現(xiàn)實，明確指出：“中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經(jīng)濟力量，這是兩件大事?！?/p>

從理論上說，這兩件大事，哪一件都舉足輕重。但是，隨之而來的更為嚴酷的戰(zhàn)爭，使國防現(xiàn)代化的歷史任務更加尖銳地提了出來。

中國人民志愿軍赴朝參戰(zhàn)后，雖然作戰(zhàn)勇敢，戰(zhàn)果輝煌，但武器裝備落后、后勤補給線不暢，部隊損耗也很嚴重。中共中央和毛澤東不得不向蘇聯(lián)尋求更多的裝備援助。毛澤東在給斯大林的電報中說，“我軍在朝鮮作戰(zhàn)八個月來，深感敵我裝備的懸殊和急于改善我軍裝備的必要”。在給到蘇聯(lián)承擔談判任務的徐向前發(fā)電時，毛澤東更直接地點明：“沒有現(xiàn)代的裝備，要戰(zhàn)勝帝國主義的軍隊是不可能的。”

不僅如此，我們在擁有尖端武器方面，還是空白！這對于仍然處于戰(zhàn)爭威脅下的新中國而言，是椎心之痛?？姑涝校绹鴶?shù)次以“使用核武器”相威脅。1953年，他們甚至秘密將戰(zhàn)術核武器運到了日本沖繩島。美國總統(tǒng)艾森豪威爾后來在回憶錄中曾經(jīng)一廂情愿地認為：中國在朝鮮之所以做出最后的讓步，乃是美國的核威脅起到了“抑制的作用”。

核訛詐就像一把懸在新中國頭上的劍，時時刻刻束縛著我們的手腳，影響著我們的戰(zhàn)略決策。一直到中國即將開始核爆的前一刻，這把劍還在晃動。有人說，這是一種比剛剛推翻的三座大山更沉重更現(xiàn)實的壓力。

這種壓力，增強了毛澤東獨立自主加快發(fā)展國防工業(yè)、加強武器裝備建設的緊迫感。1953年1月22日，他主持召開中央會議，討論第一個五年計劃的制訂。在會議總結時，毛澤東指出：“無論抗美援朝戰(zhàn)爭的結果如何，都要搞國防工業(yè)的建設與軍工生產(chǎn)。朝鮮戰(zhàn)爭證明，已不能靠奪取敵人的裝備來武裝自己了?！?955年，毛澤東在黨的全國代表會議上發(fā)出號召：“我們進入了這樣一個時期，就是我們現(xiàn)在所從事的、所思考的、所鉆研的，是鉆社會主義工業(yè)化，鉆社會主義改造，鉆現(xiàn)代化的國防，并且開始要鉆原子能這樣的歷史的新時期。”

這些認識，為“建立強大的國防”提出了明確的方向，即建立在國防科技基礎上的武器裝備現(xiàn)代化。藍圖已經(jīng)繪就，但要把它變?yōu)楝F(xiàn)實，又談何容易！舊中國的經(jīng)濟條件和工業(yè)基礎都十分薄弱。新中國成立時，中國還有90%左右的分散的個體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和手工業(yè)經(jīng)濟，這是和古代沒有多大區(qū)別的，我們還有90%左右的經(jīng)濟生活停留在古代。

1956年2月，受周恩來委托，歸國不久的錢學森起草了《建立我國國防航空工業(yè)的意見書》?！兑庖姇分姓f道：

我國現(xiàn)在航空工業(yè)是十分薄弱的。我們在最近才從飛機修理階段轉(zhuǎn)入飛機生產(chǎn)階段，有了飛機工廠和噴射式推進機廠。但是這兩個工廠現(xiàn)在完全依靠蘇聯(lián)供給的圖紙。自己還不能夠設計新型飛機，更不能做出為設計用的工程及科學資料。至于飛彈火箭，我們是完全沒有。

說到航空用的材料，我們的情況也是一樣的薄弱。現(xiàn)在只有一個年產(chǎn)二萬噸的鋁廠。我們所必需的航空特殊金屬還是要由國外進口。電子器材廠也是正在開始，還不能完全生產(chǎn)各種類型的零件。

至于航空研究，我們只有些主要地為教學用的風洞及其他實驗設備。我們還沒有專為研究用的設備，更沒有大型為設計研究用的設備。所以可以說，我們完全沒有航空研究可言。

人力呢？我們也是很薄弱。以整個力學來說，估計全國有180人從事力學教學；力學研究的高級干部，中間最有能力的，能做領導工作的只30人左右。力學人才只是航空人才中的一部分，人是更少了。

由引文可見，我們的物質(zhì)基礎、人才儲備，與現(xiàn)代化國防所需要的條件相比，實際上是一種“代差”。要搞原子彈，抓尖端科技，就必須在短時期內(nèi)迅速增強經(jīng)濟實力，提高科技水平，克服這個“代差”。

但是，在當時的條件下，兩者齊頭并進，存在巨大的困難。打基礎與抓要害，到底哪一個更重要？歷史以更為急迫的方式，再次把這個難題擺在了中國共產(chǎn)黨人面前。

“國大，軍就會大。國不大，軍就不能大”

在回答上述難題的同時，毛澤東還要同時面對另一個歷史性課題——社會主義建設。1956年，我國的社會主義改造順利完成，大規(guī)模社會主義建設即將開始。這樣，統(tǒng)籌好經(jīng)濟建設與國防建設，就與社會主義建設的大背景直接聯(lián)系起來。

1956年1月，中共中央召開關于知識分子問題的會議。20日，在會議最后一天，毛澤東發(fā)表講話。他號召全黨努力學習科學知識，同黨外知識分子團結一致，為迅速趕上世界科學先進水平而奮斗。他說：“現(xiàn)在是打什么仗呢？現(xiàn)在是要飛機飛上一萬八千公尺的高空，飛的速度是超音速。那個東西，沒有他們不行的，而且我們自己也要變成他們。”endprint

會后，全國掀起了“向科學進軍”的熱潮。10月，中共中央、國務院正式批準《一九五六年— 一九六七年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃綱要》?！毒V要》列出了12個科技發(fā)展重點，部署發(fā)展原子彈和導彈研制的對空導彈，以及相應的噴氣與火箭技術、半導體技術、電子計算機技術、自動控制技術等。到1967年，《綱要》確定的目標基本完成，實現(xiàn)了某些重要的和急需的部門“接近或趕上世界先進水平”，我國建設中許多復雜的科學和技術問題能夠逐步地“依靠自己的力量加以解決”，以及“更好更快地進行社會主義建設”的目標。

1956年2月起，毛澤東花了一個多月的時間，集中聽取了全國34個部門的工作匯報。他邊聽邊思考，邊思考邊歸納，最后形成了《論十大關系》的著名講話。在這個講話中，他提出，經(jīng)濟建設與國防建設的關系，是我國社會主義建設必須統(tǒng)籌解決的重要矛盾之一。在講話中，毛澤東開宗明義地提出：“提出這十個問題，都是圍繞著一個基本方針，就是要把國內(nèi)外一切積極因素調(diào)動起來，為社會主義事業(yè)服務。過去為了結束帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，為了人民民主革命的勝利，我們就實行了調(diào)動一切積極因素的方針?，F(xiàn)在為了進行社會主義革命，建設社會主義國家，同樣也實行這個方針?！?/p>

可見，“建設社會主義國家”是基本前提，是總的目標。由這個大局出發(fā)來看經(jīng)濟建設與國防建設，無疑應當是以經(jīng)濟建設為中心，國防建設服從并服務于這個中心。但是，兩者又不是此消彼長的對立關系，而是相輔相成、對立統(tǒng)一的辯證關系。

毛澤東提出，經(jīng)濟建設是國防建設的物質(zhì)基礎，沒有強大的經(jīng)濟實力，不可能建設強大的國防力量。國防建設又是經(jīng)濟建設的重要保障，沒有鞏固的國防，經(jīng)濟建設不可能正常進行。因而，要服從經(jīng)濟建設大局，節(jié)省軍費開支，騰出財力人力支援國家建設。同時，在國力可能的條件下，加速國防現(xiàn)代化。處理好兩者關系，就可以做到共同發(fā)展，相互促進?！翱煽康霓k法就是把軍政費用降到一個適當?shù)谋壤黾咏?jīng)濟建設費用。只有經(jīng)濟建設發(fā)展得更快了，國防建設才能夠有更大的進步?！?/p>

那么，怎么理解這里的“適當”二字？怎樣正確把握國防建設在經(jīng)濟建設中的比重？毛澤東認為，一個基本的原則就是“嚴格控制”。早在1953年，毛澤東就提出，國防工業(yè)要成為“一五”計劃建設的重點，但軍政兩項經(jīng)費不得超過國家全部預算的30%，要把錢省下來用于國家經(jīng)濟建設。國防工業(yè)打下一定基礎后，他又進一步提出，30%的比例太大，“第二個五年計劃期間，要使它降到百分之二十左右，以便抽出更多的資金，多開些工廠，多造些機器”。也就是說，只要有了現(xiàn)代化工業(yè)，現(xiàn)代化國防就好辦了。

在1956年4月召開的中央政治局擴大會議上，毛澤東曾經(jīng)反問過與會的同志這樣一個問題：“你對原子彈是真正想要、十分想要，還是只有幾分想，沒有十分想呢？”毛澤東以一種特殊的方式做了肯定的回答：“你是真正想要、十分想要，你就降低軍政費用的比重，多搞經(jīng)濟建設。你不是真正想要、十分想要，你就還是按老章程辦事。這是戰(zhàn)略方針的問題，希望軍委討論一下。”

降低軍政費用的比重，多搞經(jīng)濟建設，從此成為貫穿于社會主義建設過程的戰(zhàn)略方針，并得到新的概括和發(fā)展。

1958年6月21日，毛澤東在主持中央軍委擴大會議時，明確提出：“希望搞一點海軍，空軍搞得強一點。搞一點原子彈、氫彈、洲際導彈?！彼栒偃h全軍團結起來，為建設一個強大的國和強大的軍而奮斗。為了鼓勵大家“為這個目標而奮斗”，毛澤東給大家講了這樣一個道理：“國大，軍就會大。國不大，軍就不能大。你就沒有鋼嘛。一無糧，二無鋼，三無機器。”道理很明顯，只有國家強大了，軍隊和軍事力量才能真正強大起來。

1964年5月，毛澤東在聽取關于第三個五年計劃的匯報時強調(diào)：兩個拳頭——農(nóng)業(yè)、國防工業(yè)，一個屁股——基礎工業(yè)，要擺好。要使拳頭有勁，屁股就要坐穩(wěn)，屁股就是基礎工業(yè)。這個形象的比喻，同樣說明了經(jīng)濟建設，尤其是重工業(yè)在國民經(jīng)濟建設和國防建設中的極端重要性。

20世紀五六十年代，也有人提出，既然經(jīng)濟建設極端重要，就可以暫緩甚至停止國防建設，以集中精力搞經(jīng)濟建設。毛澤東認為，這不對。國防不可不有?！鞍驯y(tǒng)統(tǒng)裁掉”不好?！耙驗檫€有敵人，我們還受敵人欺負和包圍嘛！”如果超越國力可能，對國防工業(yè)投入過多，會影響基礎工業(yè)及其他民用工業(yè)的建設，最終必然制約國防工業(yè)的發(fā)展。但必要的國防建設不僅必要，而且可能。比如，有不少軍事工業(yè)，在平時就是機器制造業(yè)，增加軍事工業(yè)的基本建設，就是增加機器制造業(yè)的力量。國防現(xiàn)代化可以推動國民經(jīng)濟不斷發(fā)展，是加快國家現(xiàn)代化建設的積極因素。這些認識，也是基于我們黨和軍隊實行“精兵簡政”以來歷史經(jīng)驗的科學總結。

新中國成立以后，為了服務經(jīng)濟建設大局，中共中央和毛澤東多次做出裁軍決定。1956年以前，共裁軍3次，人民軍隊總數(shù)由550萬壓縮到320萬，減少了約42%；1956年，中共八大根據(jù)毛澤東的意見，再次決定裁軍1/3，全軍總?cè)藬?shù)降至約240萬。這些數(shù)字的減少，代表著人民軍隊為國家經(jīng)濟建設所做出的巨大貢獻，同時也代表著人民軍隊在質(zhì)量、裝備上闊步前進的步伐。

遵循毛澤東有關“國大，軍就會大。國不大，軍就不能大”的思路，我們不僅解決了當時迫切需要解決的一對矛盾，而且逐步找到了中國社會主義建設的自身規(guī)律。因為，在整個社會主義階段，無論經(jīng)濟發(fā)展到什么水平，國防建設與經(jīng)濟建設的矛盾都始終存在。從此，國防建設要以經(jīng)濟建設為基礎，與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，成為我國處理此類矛盾的核心原則。

在當時的條件下，如果教條地理解國防建設必須以經(jīng)濟建設為基礎的原則，就意味著我們要等到經(jīng)濟基礎改善一些，工業(yè)現(xiàn)代化有了必要前提，航空工業(yè)所必需的條件基本具備以后，再來搞核武器。

毛澤東不贊成消極等待、無所作為的觀點。先抓原子彈，發(fā)展國防尖端科技，成為以毛澤東為核心的第一代中央領導集體的共識。由于毛澤東狠抓不放，加之全國軍民的艱苦奮斗，到20世紀60年代中期，中國已能設計制造除航空母艦之外的全部國防裝備。1964年10月16日，羅布泊上空成功爆炸的巨大火球和蘑菇云，把中國一舉帶入原子核時代。緊接著，1967年6月17日，我國第一顆氫彈空爆試驗成功；1970年4月24日，我國第一顆人造衛(wèi)星發(fā)射成功；同年，我國第一艘核潛艇下水。這些成果，不僅標志著我國一躍進入世界軍事強國行列，而且向全世界宣告：懸在我們頭上的那把核訛詐之劍，再也沒有用武之地了！

探索規(guī)律、發(fā)現(xiàn)規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事；同時又認識規(guī)律、利用規(guī)律，充分發(fā)揮人的主觀能動性，實現(xiàn)更好更快的發(fā)展目標。這就是毛澤東對國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的完整回答。這個回答，既體現(xiàn)了馬克思主義的基本認識，又體現(xiàn)了中國在十分落后的情況下建設社會主義、建設現(xiàn)代化事業(yè)的鮮明個性。

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