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(1.重慶交通大學(xué) 國際學(xué)院，重慶 400074；2.重慶交通大學(xué) 航運與船舶工程學(xué)院，重慶 400074)

建設(shè)長江上游航運中心航運人才培養(yǎng)與服務(wù)體系研究

張瑜1，韓雪峰2,張波1,余勝君1

(1.重慶交通大學(xué) 國際學(xué)院，重慶 400074；2.重慶交通大學(xué) 航運與船舶工程學(xué)院，重慶 400074)

針對長江上游航運中心建設(shè)的實際，分析當(dāng)前重慶航運人才的現(xiàn)狀，預(yù)測長江上游航運中心建設(shè)人才需求量。在此基礎(chǔ)上，提出航運人才開發(fā)體系，各類各層次航運人才培養(yǎng)、教育體系和人才服務(wù)體系等方面的具體對策。

重慶；長江上游航運中心；人才培養(yǎng)；人才開發(fā)體系；教育體系；人才服務(wù)體系

一、引言

隨著國家“一帶一路”倡議的落實、長江黃金水道建設(shè)及重慶市政府關(guān)于重慶水運發(fā)展意見的頒布，預(yù)計到2020年重慶將全面建成長江上游航運中心[1]，屆時重慶航道分布與等級、港口碼頭布局與吞吐能力、重慶航運企業(yè)與船舶噸位、客運與貨運年通過能力等航運指標(biāo)將得到明顯提升，與航運業(yè)相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)也將得到明顯升級，真正形成“通江達(dá)海、內(nèi)陸聯(lián)動”的新格局。但隨著航運業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，重慶航運人才無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都不能與之相匹配，人才規(guī)模和質(zhì)量已成為航運業(yè)快速發(fā)展及長江上游航運中心建設(shè)的主要制約因素。如何采取有效措施使航運人才無論在規(guī)模上還是數(shù)量上都滿足長江上游航運中心建設(shè)的需要，已成為當(dāng)前亟待解決的問題。

已有諸多學(xué)者對建設(shè)航運中心人才培養(yǎng)模式及其對策、措施等問題進行了研究[2-7]。本文在已有研究基礎(chǔ)上，通過分析當(dāng)前航運人才現(xiàn)狀，預(yù)測重慶航運人才需求的總量規(guī)模，提出建立符合航運中心建設(shè)的人才開發(fā)體系、重慶航運人才資源開發(fā)體系、多元化航運教育體系、人才服務(wù)體系等具體措施。

二、重慶市航運人才培養(yǎng)現(xiàn)狀與需求分析

1.航運教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

(1)學(xué)歷教育

重慶地區(qū)有6所院校設(shè)有航運類專業(yè)，如堅持“面向海洋，兼顧內(nèi)河，河海并舉”辦學(xué)特色的重慶交通大學(xué)和以培養(yǎng)內(nèi)河航運人才為主的重慶市第二交通技工學(xué)校等。相關(guān)資料顯示：2015年，航運類專業(yè)畢業(yè)生約1017人，其中本科652人，中職/中專365人；新招收航運類專業(yè)學(xué)生1070人，其中本科900人，中職/中專170人。[8]據(jù)筆者調(diào)查統(tǒng)計，2015年約有70%的航運類專業(yè)本科生流向重慶以外地區(qū)，約30%留在重慶；中職/中專生基本留在重慶,為本地航運企業(yè)服務(wù)。

(2)在職培訓(xùn)

2015年重慶航運發(fā)展報告[8]顯示，重慶6所船員培訓(xùn)機構(gòu)共培訓(xùn)內(nèi)河船員12 605人次，其中基本安全培訓(xùn)6473人次，適任證書培訓(xùn)1592人次，特殊證書培訓(xùn)4540人次；船員證書再有效培訓(xùn)2191人次。其中，長江航運技校培訓(xùn)3572人次，占總數(shù)的28.3%，晨云船員培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)3496人次，占總數(shù)的27.7%；川維船員培訓(xùn)中心培訓(xùn)735人次，占總數(shù)的5.8%；涪陵技校培訓(xùn)1300人次，占總數(shù)的10.3%；萬州技校培訓(xùn)3338人次，占總數(shù)的26.5%；重慶交通大學(xué)培訓(xùn)164人次，占總數(shù)的1.3%。

2.航運人才現(xiàn)狀

相關(guān)研究數(shù)據(jù)表明[9]：2015年重慶航運從業(yè)人員總量約12.5萬人。其中從事水上運輸業(yè)約7萬人，占從業(yè)人員總?cè)藬?shù)的58.6%；港口業(yè)約3.2萬人，占24.1%；航運管理與航運服務(wù)業(yè)約1萬人，占7.5%。重慶共有內(nèi)河注冊船員約5.3萬人，占重慶航運從業(yè)人員總量的42.4%，其中持有“船員適任證書”的高級船員約2.6萬人，占注冊船員總數(shù)的51%；普通船員約2.7萬人，占注冊船員總數(shù)的51%。在持證高級船員中，共有船長6281人，輪機長4705人，約占持證高級船員總數(shù)的43%。

3.航運人才及其服務(wù)機構(gòu)需求分析

(1)人才需求分析

根據(jù)重慶航運發(fā)展規(guī)劃，到2020年，重慶全市港口碼頭布局與吞吐能力將達(dá)到2.5億噸，其中，港口集裝箱吞吐能力達(dá)到900萬標(biāo)箱[1]。所需的航運人才數(shù)量和規(guī)模與前文所述的現(xiàn)有航運人才數(shù)量和規(guī)模之間存在較大差異，對內(nèi)河航運業(yè)管理級和操作級的航運專業(yè)技術(shù)人才的需求量將進一步加大，尤其是水手和機工操作級專業(yè)技術(shù)人員。隨著航運業(yè)的快速發(fā)展，與航運相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)的專業(yè)服務(wù)人才需求量也將進一步增大，如航運金融、航運保險和海事服務(wù)等。根據(jù)航運發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)研究成果表明，重慶未來對航運業(yè)及其相關(guān)服務(wù)行業(yè)各類層次的人才需求將達(dá)到2萬人以上。[10]

(2)人才服務(wù)機構(gòu)需求分析

航運人才發(fā)展的同時需要相對應(yīng)的航運服務(wù)機構(gòu)來為航運人才服務(wù)，因此，航運人才服務(wù)機構(gòu)也是重慶建設(shè)長江上游航運中心的重點發(fā)展領(lǐng)域。從航運人才專業(yè)服務(wù)機構(gòu)來看，西部地區(qū)航運人才服務(wù)機構(gòu)、航運服務(wù)企業(yè)在數(shù)量上有所上升，但在規(guī)模上仍無法滿足航運市場發(fā)展的需要。目前，人才服務(wù)機構(gòu)主要開展船員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣、證書證件代理等服務(wù)，但服務(wù)機構(gòu)的規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)較為單一，主要開展航運專業(yè)人才培訓(xùn)服務(wù)，對航運業(yè)及其相關(guān)專業(yè)的人才派遣和人才交流服務(wù)功能體現(xiàn)不明顯，服務(wù)的航運人才數(shù)量與當(dāng)前航運業(yè)人才的現(xiàn)狀不相適應(yīng)。根據(jù)當(dāng)前航運人才和航運服務(wù)機構(gòu)的規(guī)模，結(jié)合重慶市港航業(yè)發(fā)展趨勢，到2020年將實現(xiàn)多層次、多類型、具有一定規(guī)模的專業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)。

綜上所述，根據(jù)重慶建設(shè)長江上游航運中心的總體規(guī)劃，當(dāng)前重慶的航運人才及其服務(wù)機構(gòu)數(shù)量與航運中心總體規(guī)劃的要求存在較大的差距，需要采取一系列措施促進航運人才培養(yǎng)和人才服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，滿足重慶建設(shè)長江上游航運中心的需要。

三、建立適應(yīng)航運中心建設(shè)的人才培養(yǎng)與服務(wù)體系

1.建立符合航運中心建設(shè)的人才開發(fā)體系

依托西部地區(qū)的本科航海院校，充分利用現(xiàn)有條件培養(yǎng)航運人才，充分發(fā)揮西部航運教育高地建設(shè)的輻射作用；大力開發(fā)船員和管理干部人才資源，對重慶地區(qū)航運企業(yè)高級船員進行知識更新培訓(xùn)，對重慶和周邊地區(qū)航運企事業(yè)單位管理干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；支持教師參與內(nèi)河航運教學(xué)科研項目的申報，積極申報縱向課題，承接橫向課題，力爭獲得國家級重點課題；強化航運專業(yè)技術(shù)人才的資源開發(fā)，鼓勵西部院校的海船船長、輪機長等專任教師換取內(nèi)河相應(yīng)崗位等級證書，保持內(nèi)河師資培訓(xùn)隊伍的延續(xù)性；加大宣傳力度，進一步擴大航運類專業(yè)的招生規(guī)模，組織庫區(qū)和周邊貧困地區(qū)務(wù)工人員進行船員適任崗位培訓(xùn)，并向沿海地區(qū)輸送船員；圍繞航運中心建設(shè)發(fā)展的需求,以在職培訓(xùn)、校企聯(lián)合培訓(xùn)、院校合作等方式，形成多層次、多類型的航運技能人才培訓(xùn)平臺。重慶構(gòu)建符合航運中心建設(shè)的人才開發(fā)體系如圖1所示。

圖1 符合航運中心建設(shè)的人才開發(fā)體系

2.加強各層次、各類型航運人才教育培養(yǎng)

(1)支持社會多種力量辦學(xué)

航海院校在滿足本科和研究生層次的航運人才需求的同時，還應(yīng)拓寬教育層次和類型，培養(yǎng)重慶長江上游航運中心建設(shè)需要的多層次、多類別的航運人才，建立不同類型、不同層次的體系化終身教育培訓(xùn)格局。應(yīng)抓住機遇，爭取交通運輸部海事局及其直屬海事局的支持，從政策扶持、地方支援及用人單位提供培養(yǎng)基金等多渠道籌集資金，打造西部地區(qū)內(nèi)河船員和國際海員的培訓(xùn)基地。加強社會力量和政府對西部地區(qū)航運院校及其辦學(xué)機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管，形成“政府指導(dǎo)、企業(yè)參與、院校實施”的三位一體的航運教育培訓(xùn)格局。

(2)大力發(fā)展航運教育培訓(xùn)

根據(jù)重慶航運人才需求，通過師資培訓(xùn)、協(xié)助發(fā)展、實驗室共享等方式，整合重慶航運教育資源。認(rèn)真貫徹《教育部 交通運輸部關(guān)于進一步提高航海教育質(zhì)量的若干意見》(教高〔2012〕3號)的文件要求，積極開展多層次、多類別的校企合作模式，實現(xiàn)按類別(內(nèi)河船員和海船船員)和層次(航運人才的不同培養(yǎng)規(guī)格及目標(biāo))的航運人才培養(yǎng)，即研究生教育培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才，普通本科培養(yǎng)航運業(yè)經(jīng)營管理人才和營運船舶應(yīng)用型高級專門人才，高職培養(yǎng)營運船舶實用人才，中職培養(yǎng)操作和支持級船員。積極申辦中外合作辦學(xué)項目，支持教師出國(境)培訓(xùn)、進修，參與各類學(xué)術(shù)交流活動。以重慶交通大學(xué)為依托，積極協(xié)助西部內(nèi)河航運類院校(交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、萬州技師學(xué)院、涪陵技工學(xué)校等)發(fā)展內(nèi)河航運教育，扶持重慶航運職業(yè)教育，滿足內(nèi)河航運發(fā)展的需求。

3.建立多類型、多層次的教育體系

建立多元化航運教育體系，構(gòu)建適合內(nèi)河和海船船員多樣化培養(yǎng)的航運教育模式，健全航運在職培訓(xùn)體系(如圖2)。這既是提高可用航運人才保有存量的具體體現(xiàn)，也是滿足重慶建設(shè)航運中心對航運人才需求的重要舉措。重慶交通大學(xué)作為全國唯一河海并舉的航海類院校，實現(xiàn)了內(nèi)河和航海教育資源的互通，在學(xué)生就業(yè)上實現(xiàn)資源共享。依托省部級航海教育實驗示范中心，提出培養(yǎng)實踐技能良好的技能型航運人才，并與航運專業(yè)知識和船員職業(yè)精神素質(zhì)培養(yǎng)相結(jié)合；依托河流船舶防污染研究中心和內(nèi)河航道整治中心，培養(yǎng)高級航運人才和行業(yè)技能人才。與此同時，構(gòu)建的多類型、多層次航海教育體系，在每一個技能模塊中由若干課程支持，包含理論課程和實操課程，學(xué)員在學(xué)習(xí)完該技能模塊后，將獲得相應(yīng)的崗位適任能力，通過海事機關(guān)考試，獲得相應(yīng)的適任證書。學(xué)生可根據(jù)自身的需求，選擇相應(yīng)的技能模塊學(xué)習(xí)，體現(xiàn)分層次、多類別培養(yǎng)的理念。如果完成所有技能模塊，將具備復(fù)合型人才的崗位適任能力，成為江海兩用的航運專業(yè)人才。

圖2 多層次、多類型的航運教育體系

4.構(gòu)建航運人才服務(wù)體系

充分利用先進的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，依托重慶交通大學(xué)航運人才培養(yǎng)課題研究成果，建立重慶航運人才資源信息App軟件平臺。定期發(fā)布人才需求、崗位招聘等人才市場信息，建立航運市場動態(tài)和航運人才動態(tài)的維護和更新機制，成為重慶乃至西部地區(qū)海運業(yè)和內(nèi)河航運業(yè)航運人才管理的服務(wù)平臺、信息管理與發(fā)布平臺、人才派遣與配置平臺及研究分析平臺。充分利用重慶市航運交易所的平臺和資源，聯(lián)合航運企事業(yè)單位和海事局等主管機關(guān)，成立“重慶市航運人才服務(wù)中心”，搭建航運專業(yè)技術(shù)人才及其配套的公共服務(wù)平臺，為航運人才的發(fā)展提供公共化、市場化的人才服務(wù)。在做好上述兩方面工作的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強航運人才服務(wù)市場的監(jiān)管，強化對人才服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)的審批、審查和管理，健全其運行機制和管理方式，有力促進航運人才的合理流動和有效配置。

四、結(jié)論

本文通過分析當(dāng)前重慶航運人才現(xiàn)狀及長江上游航運中心建設(shè)航運人才需求，提出各類、各層次航運人才培養(yǎng)的對策，開發(fā)重慶航運人才資源，建立符合重慶航運中心戰(zhàn)略的人才培養(yǎng)體系和航運人才服務(wù)體系，以滿足重慶建設(shè)航運中心建設(shè)對航運人才的需求。

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2017-06-03

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