金娜

[摘要]公路路政執(zhí)法管理是《中華人民共和國公路法》（以下簡稱《公路法》）賦予公路管理部門重要的行政執(zhí)法職能，是依法保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，保障公路完好、安全、便捷、暢通，維護(hù)公路管理者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益不受侵害的重要舉措，也是促進(jìn)公路行政執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)行業(yè)管理，保障公路事業(yè)發(fā)展的集中體現(xiàn)。山東省臨沂市公路局作為市政府所屬正縣級(jí)事業(yè)單位，近年來全面優(yōu)質(zhì)地完成了各項(xiàng)路政管理工作任務(wù)，公路依法行政能力不斷提高，公路路政執(zhí)法不斷規(guī)范和加強(qiáng)，但在實(shí)際工作中公路路政執(zhí)法仍存在許多問題。文章結(jié)合自身的工作實(shí)踐和調(diào)查，就當(dāng)前臨沂市公路路政執(zhí)法管理工作進(jìn)行研究，并就其中存在的問題提出合理性的建議。

[關(guān)鍵詞]公路；路政執(zhí)法；臨沂市；管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723186

公路路政執(zhí)法管理是《中華人民共和國公路法》（以下簡稱《公路法》）賦予公路管理部門重要的行政執(zhí)法職能，是依法保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，保障公路完好、安全、便捷、暢通，維護(hù)公路管理者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益不受侵害的重要舉措，也是促進(jìn)公路行政執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)行業(yè)管理，保障公路事業(yè)發(fā)展的集中體現(xiàn)。公路路政執(zhí)法工作開展得如何，關(guān)系到依法治路、依法治國局面的形成，對(duì)于推動(dòng)公路法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，促進(jìn)公路事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展起著重要作用。本文結(jié)合自身的工作實(shí)踐和調(diào)查，試就當(dāng)前臨沂市公路路政執(zhí)法管理工作進(jìn)行了研究，并就其中存在的問題、成因及對(duì)策加以分析論述。

1臨沂市公路路政執(zhí)法現(xiàn)狀

臨沂市公路局作為市政府所屬正縣級(jí)事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)干線公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理以及公路規(guī)費(fèi)征收等工作。一直以來，臨沂市堅(jiān)持把保障公路暢通擺在重要位置，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練，高速公路保暢走在全省前列。

2008年1月19日的冰雪災(zāi)害，致使京滬高速公路臨沂段全線封閉，蒙陰境內(nèi)出現(xiàn)壓車、堵車現(xiàn)象，臨沂市公路局迅速組織1000多名干部職工上路清雪除冰、疏導(dǎo)交通，保障了京滬高速公路臨沂段的安全暢通。2009年，在全省率先成立了正科級(jí)事業(yè)單位公路應(yīng)急處置中心，創(chuàng)新開發(fā)了應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)，建設(shè)了應(yīng)急搶險(xiǎn)救援基地，搶通保暢能力進(jìn)一步提升。2010年，專門組建成立了副縣級(jí)局屬單位臨沂市公路局路政管理支隊(duì)，設(shè)立了“路政執(zhí)法考試題庫”。2011年，進(jìn)一步完善了公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立了應(yīng)急物資三級(jí)儲(chǔ)備庫。2011年6月19日，京滬高速魯蘇界治超檢測(cè)站建成啟用。該站堅(jiān)持高點(diǎn)定位、規(guī)范執(zhí)法。截至目前，共查處超限車輛2372輛，有效地維護(hù)了路產(chǎn)路權(quán)。

2加強(qiáng)公路路政執(zhí)法建設(shè)的對(duì)策與管理策略分析

隨著小康社會(huì)進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)出行的要求提升到了“暢安舒美”的新境界，也對(duì)公路路政執(zhí)法工作提出了新的挑戰(zhàn)。近年來臨沂市公路路政執(zhí)法總體上在不斷規(guī)范和加強(qiáng)，但由于一些客觀和主觀因素，仍存在著一些不可忽視的問題，要想改善執(zhí)法環(huán)境，解決路政執(zhí)法管理工作中存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)臨沂市公路路政執(zhí)法建設(shè)，可以采取以下對(duì)策。

21加快立法步伐，完善公路管理法律體系

加快立法，完善法律體系，盡快出臺(tái)與《公路法》相配套的法規(guī)和細(xì)則，將《公路法》具體化、細(xì)則化，增強(qiáng)其可操作性，同時(shí)要加強(qiáng)立法的民主化，多吸收和聽取各方意見，使法規(guī)和細(xì)則的制定更加科學(xué)和嚴(yán)密；另外，要增強(qiáng)立法的統(tǒng)一性，避免出現(xiàn)法律沖突和交叉。

22健全管理體制，理順管理關(guān)系

隨著費(fèi)稅改革和事企改革的不斷深化，許多部門的職能將發(fā)生轉(zhuǎn)換，在理順行業(yè)管理各部門工作關(guān)系、合理界定與協(xié)調(diào)邊緣性職能的基礎(chǔ)上，各相關(guān)部門要從行業(yè)管理的全局出發(fā)，從行業(yè)發(fā)展的角度，按照各自的職責(zé)權(quán)限，通力協(xié)作，切實(shí)提高整合、協(xié)調(diào)、預(yù)警和處理能力。尤其是要理順公路系統(tǒng)內(nèi)部的管理關(guān)系，明確職能，各負(fù)其責(zé)。將橫向管理和垂直監(jiān)督相結(jié)合的體制，變?yōu)榇怪惫芾砗蜋M向配合相結(jié)合的體制。

23創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

231積極爭取地方黨委政府及有關(guān)部門的大力支持

作為路政管理部門，一方面，要結(jié)合本地實(shí)際，積極向當(dāng)?shù)攸h委政府請(qǐng)示、匯報(bào)，提出具體的管理意見或方案，爭取政府出臺(tái)規(guī)范性文件，由行業(yè)行為上升為政府行為。另一方面，在行政執(zhí)法中，要主動(dòng)加強(qiáng)與公安、交警、法院、土管等各部門的聯(lián)系與磋商，爭取支持，聯(lián)合出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，成立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，形成齊抓共管的局面。

232創(chuàng)新路政管理模式和信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)路政管理的規(guī)范化、科技化

在全市公路系統(tǒng)全面推廣“執(zhí)法工作重心前移，路政中隊(duì)派駐公路站”路政管理新模式，抓緊制定下發(fā)《臨沂市公路局公路站規(guī)范化管理實(shí)施方案》和《公路站管理制度》，盡快使各公路站人員到位，裝備到位，功能布局到位，工作運(yùn)轉(zhuǎn)到位，全面穩(wěn)步推進(jìn)公路站路政管理工作。同時(shí)作為山東省“公路路產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”的試點(diǎn)單位，要積極探索用現(xiàn)代管理理念指導(dǎo)實(shí)際工作，著力構(gòu)筑高效的信息管理平臺(tái)，創(chuàng)新開發(fā)集“電子地圖、路產(chǎn)管理、許可監(jiān)督”等路政管理工作于一體的“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”。

233深入持久地開展公路法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)

結(jié)合每年的“山東省公路路政日”，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等各種傳播媒介進(jìn)行宣傳，做到“廣播有聲、電視有像、報(bào)刊有文”。突破傳統(tǒng)的宣教思維定式，通過設(shè)置宣傳欄、宣傳站點(diǎn)，把路政管理法律法規(guī)印制成明白紙、出動(dòng)宣傳車等方式進(jìn)行廣泛、深入宣傳，并將廣泛宣傳與有針對(duì)性地上門宣傳、宣傳教育與集中整治緊密結(jié)合起來。

24加強(qiáng)執(zhí)法保障，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

241進(jìn)一步強(qiáng)化路政執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)

一是嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)，提高綜合素質(zhì)。二是強(qiáng)化培訓(xùn)教育，提高執(zhí)法水平。三是要加強(qiáng)路政執(zhí)法人員的思想道德教育、廉政警示教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)路政人員牢固樹立路政執(zhí)法就是服務(wù)群眾的思想意識(shí)，不斷增強(qiáng)依法決策、依法辦事、依法管理的自覺性。endprint

242加大投入，改善裝備，完善執(zhí)法保障

首先要有計(jì)劃地逐步改善車輛、通信工具、取證器材等裝備設(shè)施，及時(shí)增配路政巡查車及裝備，全面推廣并運(yùn)用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等科技含量高、功能齊全的路政裝備。其次要進(jìn)一步加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟實(shí)施全市高速公路與國省道重點(diǎn)路段的視頻監(jiān)控。接著要積極推進(jìn)公路信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源整合，不斷完善應(yīng)急指揮平臺(tái)功能，加快全市公路系統(tǒng)的信息化建設(shè)步伐。最后是要全面加強(qiáng)治超站管理，完善治超長效機(jī)制。

243嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)

為適應(yīng)新形勢(shì)下的路政管理工作需求，進(jìn)一步提升路政執(zhí)法水平和服務(wù)能力，在管理中實(shí)現(xiàn)“制度、巡查、許可、督查”四到位：一是健全完善路政管理制度；二是強(qiáng)化路政巡查力度；三是規(guī)范路政許可；四是強(qiáng)化監(jiān)督管理。

244強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督功能，規(guī)范執(zhí)法行為

在規(guī)范執(zhí)行《山東省公路路政執(zhí)法人員評(píng)議考核制度》的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格實(shí)施《臨沂市公路路政督查辦法》，嚴(yán)格隊(duì)伍監(jiān)督考核，查擺路政人員儀容風(fēng)紀(jì)、文明服務(wù)、執(zhí)法規(guī)范、廉政建設(shè)等方面存在的問題，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好風(fēng)氣。要積極拓寬監(jiān)督渠道，推行政務(wù)公開，形成社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)。

245挖掘提煉路政文化，開展路政服務(wù)品牌創(chuàng)建

以公路站規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，全力實(shí)施路政文化建設(shè)形象工程，做好公路站規(guī)范化建設(shè)，不斷延伸服務(wù)范圍，優(yōu)化服務(wù)功能。全方位、多角度地向社會(huì)各界展示路政執(zhí)法良好形象，塑造路政文明服務(wù)品牌。

3結(jié)論

公路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也承擔(dān)著促進(jìn)國家綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的重要任務(wù)。必須切實(shí)提高依法行政、加強(qiáng)公路執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識(shí)，不斷探索和借鑒路政管理工作的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，從根本上革除已不適應(yīng)新時(shí)期路政執(zhí)法要求的舊觀念和舊方法，全方位、多角度、深層次地處理解決好當(dāng)前路政執(zhí)法管理工作中存在的突出問題，切實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三個(gè)服務(wù)”為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)“以人為本、以車為本”的服務(wù)理念，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即在人民關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，要從公民義務(wù)本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)利本位和政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變；在法治理念上，要從依法治民向管理就是服務(wù)轉(zhuǎn)變；在責(zé)任意識(shí)上，要從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。公路路政管理和執(zhí)法人員只有時(shí)時(shí)刻刻“把路放在心上，把心用在路上”，樹立正確的路政執(zhí)法理念，不斷提高管理效力，不斷提高依法行政水平，才能真正做到“反應(yīng)迅速、裝備精良、規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)”，才能真正實(shí)現(xiàn)公路的“人暢其行、物暢其流”。

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