吳詠梅

[摘要]農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是通過調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使勞動(dòng)力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，從而提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量。文章從農(nóng)村土地制度、勞動(dòng)資源要素目前存在的問題與今后改革的方向作分析，探尋實(shí)現(xiàn)解除農(nóng)業(yè)供給抑制，提高農(nóng)業(yè)供給效率的有效途徑，實(shí)現(xiàn)刺激新供給、創(chuàng)造新需求的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；解除；供給抑制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723065

農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本?！叭r(nóng)”工作事關(guān)全面建成小康社會(huì)大局。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一塊短板。這直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象長(zhǎng)期得不到根本性解決，并引發(fā)了一些嚴(yán)重的社會(huì)問題。究其根本，供需失衡的結(jié)構(gòu)性問題成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的突出問題。面對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題，只有在保護(hù)農(nóng)民利益與糧食安全的前提下，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，才能確保億萬農(nóng)民與全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)。

但是，“要素再定價(jià)”規(guī)律使農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)要素（包括勞動(dòng)力、土地等）現(xiàn)在已被其他產(chǎn)業(yè)定價(jià)了，不能再按照農(nóng)業(yè)去定價(jià)，這就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的困境所在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就失敗在支付不起要素價(jià)格。[1]所以，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否取得成功，需有一系列制度保障，推進(jìn)改革環(huán)環(huán)相扣，使生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。包括土地等生產(chǎn)資料歸誰所有、歸誰承包、歸誰經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民在勞動(dòng)中的關(guān)系和地位如何，農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)全產(chǎn)業(yè)鏈中的利益如何分配問題，在財(cái)政支農(nóng)方向定位問題等。所以，必須針對(duì)農(nóng)村土地制度、勞動(dòng)資源、分配農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織利益分配、財(cái)政支農(nóng)方向等幾個(gè)要素，目前存在的突出問題為改革重點(diǎn)，解除農(nóng)業(yè)供給抑制，提高農(nóng)業(yè)供給效率，降低供給成本，從而實(shí)現(xiàn)刺激新供給、創(chuàng)造新需求的目標(biāo)。

1創(chuàng)新以深化土地制度改革為主線的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，土地日益由農(nóng)民對(duì)土地的生存依賴性已悄然分化，有的成為農(nóng)民賴以謀利致富的要素，有的成為廣大農(nóng)民食之無味棄之可惜的雞肋。主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，土地日益成為一種稀有資源，在土地的非市場(chǎng)化炒作的過程中，自發(fā)性、無序性的土地流轉(zhuǎn)也成為一種普遍的交易方式。但征地農(nóng)民從土地增值收益中分配有限。二是占中國(guó)90%以上的大田農(nóng)民與土地發(fā)展權(quán)缺乏制度上的聯(lián)系，沒有被征地的機(jī)會(huì)。隨著農(nóng)村人口大量往城市轉(zhuǎn)移，形成了大批“空殼村”。農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)地荒蕪與宅基地大量閑置，造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。三是現(xiàn)行土地政策束縛了土地資源功能的發(fā)揮。有些不適合復(fù)墾為耕地的淺山、丘陵，可以規(guī)劃為滿足城市居民的文化旅游需求的休閑體驗(yàn)娛樂建設(shè)區(qū)，但顯然不符合目前的土地政策。四是農(nóng)村居民強(qiáng)烈需求改善建房與政府對(duì)宅基地的嚴(yán)格管理發(fā)生矛盾，農(nóng)民未批先建，引起宅基地?zé)o序擴(kuò)張，粗放利用甚至亂占耕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使全國(guó)平均每年村莊占地?cái)U(kuò)張面積高達(dá)200多平方公里，造成耕地被高度切割，降低農(nóng)機(jī)利用效率。這樣的現(xiàn)狀不僅直接導(dǎo)致了土地利用的混亂狀態(tài)，進(jìn)一步模糊了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，也必然進(jìn)一步擾亂土地市場(chǎng)秩序。所以，我國(guó)原有的土地制度帶來的土地資源分配問題已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，使土地失去了活力。土地制度的改革迫在眉睫。

如何通過農(nóng)村土地制度改革與土地經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展與城市之間的公平，如何維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益就顯得更加迫切。[2]因此，土地制度的改革意味著首先要構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村資源要素的商品化，同等入市、同價(jià)同權(quán)。客觀上將幫助農(nóng)民公平地分享到更多的財(cái)產(chǎn)紅利。參考實(shí)踐證明可行的，國(guó)土資源部將以此形成了土地管理法修正案草案初稿。農(nóng)村土地制度改革應(yīng)該從以下三個(gè)方面入手：一是農(nóng)村要在嚴(yán)守耕地紅線、實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法。2016年10月30日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》。但是廣大農(nóng)村干部群眾對(duì)確權(quán)頒證改革的意義及其法律效力的懷疑，加上傳統(tǒng)的根深蒂固的土地“平均”觀念等，都對(duì)改革的推進(jìn)帶來阻力，因此，確權(quán)頒證工作的應(yīng)在“起點(diǎn)公平”的前提下，對(duì)此次確權(quán)頒證改革的法律效力應(yīng)加強(qiáng)輿論宣傳工作，明確概念，傳遞“土地承包權(quán)即為農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)”的政策理念。消除錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，提高干部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識(shí)，增強(qiáng)依法管地用地、集約用地和保護(hù)耕地的自覺性。另外還得細(xì)化配套政策，既保障農(nóng)民與村集體的利益，又有利于流轉(zhuǎn)土地形成合理的市場(chǎng)價(jià)格。[3]二是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)等。2015年，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在全國(guó)33個(gè)縣、市、區(qū)組織開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地管理制度改革試點(diǎn)。只有將農(nóng)村地區(qū)分為農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)與其他區(qū)域兩個(gè)類別，采用不同的宅基地管理制度，才能實(shí)現(xiàn)土地各盡其用，充分發(fā)揮要素價(jià)值。三是農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)農(nóng)民為國(guó)家糧食安全和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)，理應(yīng)分享一定的土地增值收益，需要國(guó)家通過公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決農(nóng)村生產(chǎn)生活中的問題。[4]只有將農(nóng)村貧困人口的住房保障與國(guó)家扶貧戰(zhàn)略結(jié)合起來，納入國(guó)民收入二次分配渠道，才能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

2探索以合理配置勞動(dòng)資源為目標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

城市化的進(jìn)程就是國(guó)家強(qiáng)大的進(jìn)程。我國(guó)現(xiàn)在有9億多農(nóng)民，如此龐大的勞動(dòng)資源的合理配置成為國(guó)家強(qiáng)大進(jìn)程的關(guān)鍵因素之一。自改革開放30多年來，鄉(xiāng)村的年輕人和文化人流向城市，依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力推進(jìn)了中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，解決了農(nóng)民70%的收入，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。當(dāng)然這也是中國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過程。但是，在這一轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程中，諸多問題浮現(xiàn)出來，尤其是人力資源在城鄉(xiāng)分配及能力發(fā)揮上呈現(xiàn)出來的問題，阻礙城市化推進(jìn)。主要表現(xiàn)在：一是雖然2016年9月全國(guó)30個(gè)省份出臺(tái)戶籍制度改革方案，取消農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)區(qū)別，但是各自的權(quán)益還是有不小的差異，尤其是醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度一體化與教育等公共服務(wù)均等化仍有很多難題待解。二是房?jī)r(jià)過高是阻礙城市化的又一因素。一般認(rèn)為，一地的獨(dú)棟房屋的每平方米合理價(jià)格應(yīng)近似等于該地平均月工資水平，樓房?jī)r(jià)格則應(yīng)顯著低于這個(gè)水平。自2016年下半年以來，隨著城市房?jī)r(jià)的一再飆升，農(nóng)民工在城市安家的難度大大增加。三是農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)與工資水平低，降低了城市擴(kuò)大就業(yè)的潛力，也降低了農(nóng)民工在城市定居、生存的能力。四是阻礙城市化的基礎(chǔ)性原因在于土地規(guī)劃管理制度。endprint

所以，針對(duì)以上一系列阻礙城市化發(fā)展的諸多因素，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)資源的合理配置的目標(biāo)，必須漸進(jìn)式從根本上解決農(nóng)業(yè)人口社會(huì)保障一體化與公共服務(wù)均等化，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。一是多元主體共同出資是城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的重要實(shí)現(xiàn)途徑。即以政府為主導(dǎo)，率先出資，宣傳引導(dǎo)，示范提高，采用個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的形式籌集社?；?，并作出相應(yīng)的政策制度安排，最終實(shí)現(xiàn)從啟動(dòng)到逐步縮小城鄉(xiāng)社保水平差距，再到銜接并軌轉(zhuǎn)換為一體化進(jìn)程。二是健康的房地產(chǎn)市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的必要條件。在明確城鎮(zhèn)商品房的基本屬性是保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)所必需的生活資料前提下，把房地產(chǎn)政策的立足點(diǎn)放到優(yōu)先保證剛性需求和改善性需求上，抑制房地產(chǎn)行業(yè)的超額利潤(rùn)，促使國(guó)有企業(yè)承擔(dān)平抑商品房?jī)r(jià)格和房租價(jià)格的社會(huì)責(zé)任，適時(shí)開征房產(chǎn)稅，用稅收杠桿抑制房地產(chǎn)投機(jī)。三是發(fā)展工業(yè)，完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)能力，提高服務(wù)效率質(zhì)量，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。經(jīng)濟(jì)學(xué)講，興城先興業(yè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化首要的是城鎮(zhèn)能提供就業(yè)崗位，能讓農(nóng)民在城里找到工作。若工業(yè)不發(fā)展，城鎮(zhèn)化就如空中建塔，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的支撐。四是改革國(guó)家土地規(guī)劃管理體制，為農(nóng)村宅基地管理改革順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。以“居民住宅用地占用比例”“閑置土地占比”“基準(zhǔn)地價(jià)偏離率”等指標(biāo)來確定土地用途改變的總規(guī)模。五是合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。據(jù)測(cè)算，到2020年，我國(guó)人口總數(shù)將達(dá)15億左右，到那時(shí)即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，農(nóng)村人口也還有75億，也就是說，就絕對(duì)數(shù)來看，20年只比目前凈減少5000萬。這說明，我國(guó)農(nóng)村人口減少的難度很大，城鎮(zhèn)化水平的提高只能是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過程，必須與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，太急了不行。城市化率達(dá)80%以上的巴西、委內(nèi)瑞拉貧困在城市集中爆發(fā)，恰恰說明城市化絕不是空間平移的集中貧困。

這就引出了另一個(gè)問題，在國(guó)家大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的關(guān)鍵時(shí)期，如何走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地市民化、農(nóng)業(yè)就地工業(yè)化、農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，而不是讓農(nóng)民集中向城市轉(zhuǎn)移。為增加農(nóng)民收入，推動(dòng)了資本與土地集中，滿足了大戶規(guī)模化生產(chǎn)的需求，可以嘗試由政府牽線搭橋，動(dòng)員農(nóng)民將扶貧資金與承包地入股當(dāng)?shù)卮髴簦堫^企業(yè)），然后以股東與職工雙重身份參與生產(chǎn)。使扶貧資金圍著窮人轉(zhuǎn)，窮人圍著大戶轉(zhuǎn)，大戶圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素充分合理地達(dá)到最優(yōu)配置，物盡其用，人盡其才。只要農(nóng)村有產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民能就業(yè)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑必然會(huì)越走越寬。

所以，農(nóng)民市民化與農(nóng)民職業(yè)化相結(jié)合才是合理配置勞動(dòng)資源為目標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的明智之舉。

參考文獻(xiàn)：

[1]溫鐵軍中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化如何從10向40演進(jìn)[N].人民政協(xié)報(bào)，2016-02-25

[2]張智勇當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革與土地經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化問題研究[J].江西社會(huì)科學(xué)，2015（7）

[3]黨國(guó)英中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略失誤及其矯正研究[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（7）

[4]劉磊城鄉(xiāng)關(guān)系視野下中國(guó)農(nóng)村土地制度改革的道路選擇[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015（11）endprint