謝彩云++葛清峰++李尚勇

摘要：“五個一批”工程是精準(zhǔn)扶貧的主要措施，其中生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批是林業(yè)部門的重要工作。一年多來，林業(yè)部門挖掘林業(yè)扶貧潛力，探索林業(yè)精準(zhǔn)脫貧路徑，統(tǒng)籌扶貧與生態(tài)保護(hù)“共贏”。其中加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是一項(xiàng)具體措施。建始縣按照國家、省、州林業(yè)局的要求，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，讓生活在生態(tài)脆弱地區(qū)、搬不走的、有勞動能力的且已建檔立卡的貧困人員，就地轉(zhuǎn)化為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員取得了一些成效，形成了一些工作機(jī)制，林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧邁出了成功的第一步，為打贏脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)了林業(yè)力量。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；生態(tài)護(hù)林員；林業(yè)產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：S7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-3020（2017）04-0065-03

2015年11月27日至28日，全國扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。中共中央總書記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。湖北省決定在2019年前全面脫貧，并提出了“精準(zhǔn)脫貧、不落一人”的目標(biāo)。

“精準(zhǔn)扶貧”從何下手？實(shí)施好“五個一批”工程是精準(zhǔn)扶貧的主要措施（即：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批；易地搬遷脫貧一批；生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批；發(fā)展教育脫貧一批；社會保障兜底一批）。其中生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批是林業(yè)部門的重要工作。結(jié)合國家實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護(hù)、長江防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理等重大生態(tài)工程，在項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平，這是國家林業(yè)局為落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求下達(dá)的林業(yè)最高指示。

建始縣林業(yè)局按照國家、省、州林業(yè)局的要求，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，讓生活在生態(tài)脆弱地區(qū)、搬不走的、有勞動能力的且已建檔立卡的貧困人員，就地轉(zhuǎn)化為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。

1建始縣的主要做法

建始縣國土總面積266 6108 hm2，林業(yè)用地188 266 hm2，林業(yè)用地面積占國土總面積的706%。到2015年底，全縣建檔立卡貧困人口43 503戶共計136 648人，人均可支配收入3 877元，僅為全縣農(nóng)民人均可支配收入7 920元的4895%，收入主要靠農(nóng)作物及養(yǎng)殖業(yè)。致貧的主要原因是收入渠道單一，家庭人口體弱多病，居住地環(huán)境惡劣，交通不便，有些戶文化水平低等等。

建始縣積極申報建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員扶貧項(xiàng)目。準(zhǔn)確把握國家及省州生態(tài)脫貧政策，按生態(tài)公益林相關(guān)政策落實(shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償和設(shè)立生態(tài)護(hù)林員崗位.根據(jù)建始縣實(shí)際情況，2016年轉(zhuǎn)換貧困人員208人為生態(tài)護(hù)林員，安排資金416萬元。2017年，落實(shí)815人建檔立卡貧困人口成為生態(tài)護(hù)林員。管護(hù)工資為每人每年4 000元，全縣可以支付管護(hù)工資326萬元。

1.1先行先試為全面啟動生態(tài)護(hù)林員工作積累了經(jīng)驗(yàn)

（1）縣政府高度重視生態(tài)護(hù)林員工作。2016年5月，縣人民政府出臺了《關(guān)于做好從建檔立卡貧困人口中選聘林業(yè)生態(tài)護(hù)林員工作的通知》（建政辦函[2016]66號），全縣決定從2016年5～12月，按照省林業(yè)廳已批復(fù)實(shí)施的《建始縣天保工程2015年度財政資金實(shí)施方案》，在全縣有公益林管護(hù)任務(wù)的246個村中按照管護(hù)面積從大到小排序核定208個村，每村從貧困戶中選1人承包管護(hù)本村公益林，全縣共選208名貧困人口作為林業(yè)生態(tài)護(hù)林員。我縣原208名天保工程森林資源非全日制管護(hù)員（所聘用的管護(hù)員絕大部分是縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、村支兩委干部、中心戶長、地方致富帶頭人和其他熱愛林業(yè)事業(yè)人士）全部解聘，替換為208名貧困人口作為林業(yè)生態(tài)護(hù)林員，交接承包管護(hù)原森林資源管護(hù)員所管護(hù)的公益林。

（2） 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)真組織抓好落實(shí)。認(rèn)真履行森林資源管理行政首長負(fù)責(zé)制，明確村主任為所在村森林資源管理第一責(zé)任人，切實(shí)履行好森林資源管理的主體責(zé)任。

（3）各級各部門都竭盡全力做好原聘請的天保工程森林資源管護(hù)員政策宣傳與溝通工作，確保了管護(hù)人員平穩(wěn)過渡，確保了森林資源管護(hù)工作的平穩(wěn)過渡。為全面落實(shí)林業(yè)生態(tài)護(hù)林員工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

1.2規(guī)范操作為順利開展生態(tài)護(hù)林員工作提供了保障（1）科學(xué)制定方案?？h林業(yè)局、縣扶貧開發(fā)辦于2016年11月制定了《建始縣建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘實(shí)施方案》，從2017年1月起全縣選聘815名生態(tài)護(hù)林員，在2016年12月以前全部完成崗前培訓(xùn)，于2017年1月1日起正式上崗進(jìn)行管護(hù)工作。

（2）精準(zhǔn)選聘。按照 “縣管、鄉(xiāng)建、村聘用”原則，認(rèn)真選聘生態(tài)護(hù)林員。嚴(yán)格按林業(yè)生態(tài)護(hù)林員的條件進(jìn)行選聘，林業(yè)生態(tài)護(hù)林員的條件：已列入當(dāng)?shù)亟n立卡貧困人口范圍；年齡一般在18～60歲之間，身體健康，能勝任野外巡護(hù)工作，責(zé)任心強(qiáng)，具備一定的文化（可以寫巡山日志）；熱愛森林管護(hù)工作；貧困程度深、少數(shù)民族、家庭人口4人（含）以上優(yōu)先考慮。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作專班對選聘人員身份進(jìn)行反復(fù)確認(rèn)，并進(jìn)行張榜公示，保證了不搞關(guān)系、不送人情。

（3）認(rèn)真審核。由扶貧開發(fā)辦對生態(tài)護(hù)林人員名單進(jìn)行比對，確保對象準(zhǔn)確，幫扶到位。

（4）精準(zhǔn)拔付。管護(hù)資金直接拔付給生態(tài)護(hù)林員一卡通上，沒有截留、冒領(lǐng)等現(xiàn)象。

1.3嚴(yán)格考核為生態(tài)護(hù)林員工作取得了實(shí)效

（1）嚴(yán)格按合同進(jìn)行管理。把管護(hù)區(qū)域、管護(hù)任務(wù)、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)目標(biāo)、獎懲制度等落實(shí)到每個生態(tài)護(hù)林員，讓生態(tài)護(hù)林員切實(shí)履行好管護(hù)職責(zé)，縣天保中心加大檢查督辦力度，切實(shí)做到工作有安排，有檢查，有考核、有兌現(xiàn)，對不能勝任管護(hù)承包工作的依法解除承包合同。

（2）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理。堅(jiān)持崗前培訓(xùn)，2016年6月，第一批選聘的生態(tài)護(hù)林員選聘結(jié)束后，所有單位都認(rèn)真開展上崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要培訓(xùn)森林資源管護(hù)、森林防火、亂砍濫伐、防病治蟲等相關(guān)林業(yè)知識。組織好季度培訓(xùn)，詳細(xì)講解森林資源保護(hù)、森林防火、護(hù)林員管理職責(zé)等相關(guān)的法律、法規(guī)、政策，使護(hù)林員真正成為合格的法律明白人、政策“宣傳員”。開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓他們成為生態(tài)發(fā)展致富的帶頭人。對2017年的生態(tài)護(hù)林員繼續(xù)開展崗前培訓(xùn)及季度培訓(xùn)相結(jié)合的原則，加強(qiáng)護(hù)林員素質(zhì)教育，確保他們成為護(hù)林站線上的明白人。endprint

（3）運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行管理。在實(shí)際工作中，組建天保工程管護(hù)員微信群、qq群、GPS手機(jī)定位，隨時掌握轄區(qū)林業(yè)資源動態(tài)，收到了較好的社會效果。

2主要成效

（1） 直接增加了貧困戶的收入，加快了精準(zhǔn)脫貧的步伐。通過將建檔立卡的貧困戶轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員，讓貧困戶每人每年增加4 000元的純收入，全縣2017年落實(shí)815名建檔立卡的貧困戶擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，每年僅中央投入資金就能達(dá)326萬元，加快了精準(zhǔn)脫貧的步伐。

（2）通過開展技術(shù)培訓(xùn)，讓絕大多數(shù)貧困戶迅速成為生態(tài)發(fā)展的致富帶頭人。2016年5月至2017年3月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站通過以開展專項(xiàng)培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料、召開屋場會、現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)等方式宣傳林業(yè)政策、速生豐產(chǎn)林建設(shè)、野生動物馴養(yǎng)繁殖、高效經(jīng)濟(jì)林及林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)技術(shù)，共培訓(xùn)貧困生態(tài)護(hù)林員達(dá)2 000多人次。到目前為止已有200多名生態(tài)護(hù)林員在自家的空閑地和荒山荒地種下了近3333 hm2杉木、日本落葉松、柳杉、核桃、黃桃、蘋果桃等速生豐產(chǎn)林樹種和高效干鮮果林，有80多名生態(tài)護(hù)林員利用自身優(yōu)勢召集當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶承包林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目造林，成為了名符其實(shí)的生態(tài)發(fā)展致富帶頭人和明白人。

（3）為貧困戶提供在家就業(yè)的平臺，增強(qiáng)了貧困戶脫貧致富的信心和決心。通過村委會推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核公示、縣扶貧辦審核，所有轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員的貧困戶都能迅速轉(zhuǎn)變角色，都十分珍惜在家門口就能就業(yè)的機(jī)會，讓他們認(rèn)識到自己是貧困戶中的姣姣者，增強(qiáng)了勤勞致富的自信心，同時讓他們都感覺到自己身上的責(zé)任，從思想上提高了對脫貧攻堅(jiān)的主動性。

3存在的主要問題

（1）部分貧困人口學(xué)歷低、學(xué)習(xí)能力差，有的不能迅速勝任工作，再加上林業(yè)工作政策性強(qiáng)，因此需要開展專門的技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)培訓(xùn)的工作量很大，部門的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

（2）國家只考慮了人平4 000元的管護(hù)工資，沒有將“五險”統(tǒng)籌安排，勞務(wù)用工后有可能留下勞務(wù)糾紛的后遺癥。

4主要對策與措施

（1）精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作“道不遠(yuǎn)而任重”。確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會，這是黨的“十八大”提出的工作目標(biāo)。湖北省決定在2019年前全面脫貧，并提出了“精準(zhǔn)脫貧、不落一人”的目標(biāo)。時間非常緊迫、任務(wù)十分艱巨。我們要以時不我待的緊迫感、舍我其誰的責(zé)任感，主動擔(dān)當(dāng)、積極作為、勤奮工作，為全面建成小康社會貢獻(xiàn)我們的智慧和力量。

（2）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)更是增加山區(qū)農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和精準(zhǔn)脫貧的“雙贏”之策。作為“八山半水分半田”的恩施自治州，我們的優(yōu)勢在山、潛力在林，如何將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，如何將豐富的山場資源利用起來，如何引導(dǎo)農(nóng)民通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)脫貧，這是我們林業(yè)工作者最應(yīng)該思考的問題。我們要要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真思考林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品種、積極探尋林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、從根本上解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大、資金短缺、技術(shù)落后的問題，要因地制宜地幫助鄉(xiāng)親們尋找種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收的問題。

（3） 按照《勞動法》的要求合法用工。根據(jù)《中華人民共和國勞動法》的相關(guān)規(guī)定，勞務(wù)用工必須簽訂勞動合同。生態(tài)護(hù)林員都是本地的貧困農(nóng)民，他們都是以家庭勞動為主，以護(hù)林為輔，我們可以與生態(tài)護(hù)林員簽訂非全日制勞務(wù)用工合同，約定每天只安排1～2個小時開展護(hù)林工作，其余時間都是從事他們自家的勞動，可以按要求購買意外傷害保險，避免發(fā)生勞務(wù)用工糾紛。

5小結(jié)

開展生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批工作，與 “五位一體”建設(shè)完全是一脈相承，符合國家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，在實(shí)際工作中具有很強(qiáng)的操作性。作為基層的林業(yè)工作者一定按要求執(zhí)行好、落實(shí)好這一利國利民的政策，確保國家資金用在刀刃上，確保政策執(zhí)行不走樣。

參考文獻(xiàn)

[1]許越婷.精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實(shí)施的政策和實(shí)踐困境[J].經(jīng)濟(jì)管理（文摘版），2016（3）：15.

[2]陳許彬.淺析農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制現(xiàn)實(shí)困境與對策[J].中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2016（2）：3031.

（責(zé)任編輯：唐 嵐）endprint