馮雄金++馮雄萍

[摘要]供給側(cè)改革的本質(zhì)問題是經(jīng)濟(jì)治理問題，現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)治理具有指令性，政府主導(dǎo)和干預(yù)市場的典型特征，文章分析了目前供給側(cè)治理存在低端和無效供給過剩，有效和高端供給不足，勞動力成本上升，制度性成本降不下來，政府對市場存在過多的干預(yù)并對市場秩序造成了破壞等問題，并提出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，改革現(xiàn)存不合理的體制性障礙，真正讓市場配置資源、轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理從指令性治理轉(zhuǎn)向市場信號型治理。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)；經(jīng)濟(jì)治理；政府

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723024

1供給側(cè)的本質(zhì)問題是經(jīng)濟(jì)治理問題

2015年11月習(xí)主席首次提出供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，“供給側(cè)改革”立馬成為社會經(jīng)濟(jì)的熱詞，供給側(cè)改革的提出是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。它的出現(xiàn)并非偶然，其實，在2008年金融危機(jī)以后，以“需求管理”的政策顯示出對現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)的無力，“三駕馬車”已經(jīng)不能解決眼前面臨的現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)問題，需求的升級換代要求供給側(cè)進(jìn)行改革，供給側(cè)改革勢在必行，因而供給經(jīng)濟(jì)學(xué)再次引起了學(xué)界的重視，有學(xué)者稱此為新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)。龔剛（2016）把習(xí)主席的主要經(jīng)濟(jì)思想概括為新常態(tài)下的供給側(cè)改革，并指出我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了發(fā)展的第二階段，是供給決定型經(jīng)濟(jì)。賈康等（2016）認(rèn)為要從供給側(cè)發(fā)力推動制度創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，核心要義就是進(jìn)行改革。汪紅駒等（2016）認(rèn)為國際經(jīng)濟(jì)周期繼續(xù)演化，我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾倒逼供給側(cè)改革。各學(xué)者對經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的問題各有各的看法，但是，供給側(cè)本質(zhì)問題，歸根到底是經(jīng)濟(jì)治理問題，是經(jīng)濟(jì)治理的思維、觀念、方式不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

“治理”可以定義為各種公共的或私人的個體和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式總和。經(jīng)濟(jì)治理也可以被理解為政府與市場對經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行調(diào)節(jié)的制度與能力。供給側(cè)視角下經(jīng)濟(jì)治理關(guān)鍵就是要從亞洲式的關(guān)系型治理轉(zhuǎn)向制度型治理，或者說從指令性治理轉(zhuǎn)向市場信號型治理。

中國政府經(jīng)濟(jì)治理的演化可以分為三個階段：第一階段：計劃（1956—1978年），此階段計劃是配置資源的唯一方式；第二階段：計劃與市場雙軌制（1978—1994年），計劃經(jīng)濟(jì)和政府調(diào)節(jié)的分量較重，市場調(diào)節(jié)的能力微弱，經(jīng)濟(jì)治理屬于政府治理問題，隨著經(jīng)濟(jì)分權(quán)和政企分離的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)治理才開始注重以市場手段為杠桿；第三階段：計劃、市場與項目體制（1994—至今），明確建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，減少政府干預(yù)和提高社會福利，這一過程是以市場資源配置根本機(jī)制的經(jīng)濟(jì)體制。今后經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該全方面轉(zhuǎn)向市場型治理，轉(zhuǎn)型的動機(jī)來自計劃經(jīng)濟(jì)的低效率和西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)的高效率給社會成員帶來的巨大沖擊。

2目前供給側(cè)治理存在的問題

21產(chǎn)能治理問題

根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫（WDI）提供的數(shù)據(jù)計算，1960年以來的中高速經(jīng)濟(jì)增長區(qū)間可被界定為49%～72%（汪紅駒等，2016）。目前，我國經(jīng)濟(jì)雖然處于這個區(qū)間，但是下行壓力大，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)不能持續(xù)性發(fā)展了，問題的實質(zhì)在于供給側(cè)，產(chǎn)能過剩有著深刻的體制性根源，究其原因是唯GDP的官員考核機(jī)制和財權(quán)與事權(quán)倒掛的財政體制使得地方政府熱衷于追求經(jīng)濟(jì)的高增長和高稅收。

招商引資，地方政府之間的競爭加劇了地方政府對企業(yè)的污染排放、重復(fù)建設(shè)等問題的容忍，加上政府通過補(bǔ)貼的形式為淘汰的企業(yè)進(jìn)行輸血，那么具有高投入高產(chǎn)出的鋼鐵、水泥、汽車、房地產(chǎn)等行業(yè)就受到地方政府的青睞，在唯GDP和保增長的壓力下，政府不愿意真心化解過剩產(chǎn)能，甚至以補(bǔ)短板的借口繼續(xù)擴(kuò)大過剩產(chǎn)能，使得產(chǎn)能過剩問題一直存在，資源配置效率低下。

然而產(chǎn)能的過剩是相對的，例如，鋼鐵是過剩行業(yè)，但是高端高材卻是供給不足，長期依賴進(jìn)口。2004—2012年，國內(nèi)生產(chǎn)的冷軋薄板、鍍鋅層和電工鋼板這三類高端板材產(chǎn)量合計占國內(nèi)鋼鐵總產(chǎn)量的平均比重為22%，而中國進(jìn)口鋼鐵總量中這三類板材占比卻高達(dá)65%（陳小亮等，2016）。這可以看出經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題集中表現(xiàn)為供給側(cè)的無效和低端供給過剩，有效和高端供給不足，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，居民消費需求開始轉(zhuǎn)型升級，更加追求的是健康、綠色、安全和檔次等，而生產(chǎn)的供給卻停留在追求數(shù)量，不重視質(zhì)量，為生產(chǎn)而生產(chǎn)。

22成本治理問題

我國勞動力進(jìn)入劉易斯拐點，即勞動力由過剩變?yōu)槎倘?，勞動力成本上升，一方面，以低廉無限供給為特征的勞動力供給的日子一去不復(fù)返，近年來，民工荒、招工難在各地不斷出現(xiàn)，勞動力工資也出現(xiàn)明顯的上漲，在未來十年內(nèi)，中國將步入老齡社會，人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)明顯地老齡化。雖然目前已經(jīng)放開二胎政策，但是，人口的再造不是短時間內(nèi)能解決的問題，人口結(jié)構(gòu)、男女比例、老齡化具有扭曲的特征，人工成本上升是大勢所趨，另一方面，教育體制僵化扭曲，創(chuàng)新力薄弱，我國科研人員發(fā)表論文與專利數(shù)快速增長，已排在世界前列，然而科技成果的轉(zhuǎn)化率不到10%，其中原因是嚴(yán)重的行政化和應(yīng)試教育等抑制了創(chuàng)新性人才的成長；除了勞動力成本外，稅費成本、社保支出、物流成本、融資成本等位居高位并且為剛性，特別是行政成本居高不下，久拖不決，這些成本實質(zhì)是制度性交易成本，簡單說就是由體制機(jī)制問題而造成的經(jīng)濟(jì)、時間和機(jī)會等各種成本，也可以理解為企業(yè)因遵循政府制定的各種制度、規(guī)章、政策而需要付出的成本?，F(xiàn)在是實體經(jīng)濟(jì)渡難關(guān)最緊要的時候，也是企業(yè)謀轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，制度性交易成本種類繁多、彈性較大且其中暗藏“灰色地帶”，正成為我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的主要困擾。

23政府職能問題

現(xiàn)存的治理模式的典型特征是政府主導(dǎo)和控制市場，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況與政府經(jīng)濟(jì)治理的理念、職能方式、機(jī)制體制密切相關(guān)，對私權(quán)沒有尊重、缺少保護(hù)，對公權(quán)缺少規(guī)范，沒有約束。在政府經(jīng)濟(jì)治理理念上，官本位和萬能政府思想依舊盛行，形成了強(qiáng)制性和全能性的政府體制特點。思維的固化和體制的慣性導(dǎo)致了目前政府經(jīng)濟(jì)治理帶有濃厚的行政色彩，行政手段較之經(jīng)濟(jì)手段和法律手段而言，具有見效快、推行迅速的優(yōu)點，所以，政府經(jīng)常運用行政權(quán)力來配置社會經(jīng)濟(jì)資源，但是這不僅會影響企業(yè)的目標(biāo)和計劃，還會導(dǎo)致民眾對政府政策的預(yù)測性降低，對政府失去公信力，并且過于強(qiáng)調(diào)本身價值和其中心地位，政府職能還具有無限擴(kuò)張的趨勢，然而在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和管理方面政府又做得不足，總之，政府管得太寬伸得太長，“去產(chǎn)能”“去庫存”“去杠桿”“降成本”“補(bǔ)短板”關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變政府職能?，F(xiàn)行政府參與的市場經(jīng)濟(jì)體制存在市場的碎片化、市場競爭匱乏、市場秩序混亂、發(fā)展不平衡等缺陷，并且政府對市場有巨大的影響力，政府經(jīng)濟(jì)治理的不合理導(dǎo)致產(chǎn)品供需錯配，分配的貧富差距導(dǎo)致居民消費結(jié)構(gòu)不合理。吳澄秋（2012）考察了美國自由市場經(jīng)濟(jì)治理模式、歐洲福利國家經(jīng)濟(jì)治理模式、東亞發(fā)展型政府經(jīng)濟(jì)治理模式和中國經(jīng)濟(jì)治理模式的動態(tài)變化，認(rèn)為中國是對經(jīng)濟(jì)干預(yù)最多的國家。政府的干預(yù)導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)過剩和經(jīng)濟(jì)資源錯配，這是經(jīng)濟(jì)治理的扭曲，供給側(cè)改革的本質(zhì)就是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型，以市場化為取向、以民營經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)治理優(yōu)化的首選方向。endprint

3供給側(cè)視角下經(jīng)濟(jì)治理優(yōu)化

31產(chǎn)能治理優(yōu)化

要有效地治理產(chǎn)能過剩問題，就要通過優(yōu)化供給側(cè)存在的體制性障礙，厘清政府與市場的關(guān)系，改變官員考核機(jī)制和財稅體制，改變地方唯GDP考核的做法，減少政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，加快推進(jìn)生產(chǎn)要素價格的市場化改革，通過市場約束企業(yè)的過度投資行為，優(yōu)勝劣汰，淘汰劣質(zhì)企業(yè)，留下生產(chǎn)效率高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，將節(jié)省下來的寶貴資源通過市場配置到這些企業(yè)。短期來看，這些舉措會加大經(jīng)濟(jì)的下行壓力，但從長期來看，會提高社會全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場需求變化，運用市場手段推進(jìn)工業(yè)“去產(chǎn)能”，實現(xiàn)市場出清狀態(tài)，這就需要完善市場體制。有效供給的不足優(yōu)化重點是提升供給能力，建立有效供給的長期機(jī)制，加大力度調(diào)整庫存結(jié)構(gòu)，通過“去庫存”和“去產(chǎn)能”，釋放經(jīng)濟(jì)資源，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，從“補(bǔ)短板”出發(fā)，重視產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化?！把a(bǔ)短板”主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動提高產(chǎn)品的品質(zhì)，加大研發(fā)投入，中國供給側(cè)改革的關(guān)鍵，是用改革的方法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)治理方式，通過市場機(jī)制減少低端和無效供給，擴(kuò)大有效和高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

32成本治理優(yōu)化

成本優(yōu)化就是放松管制、釋放活力、讓市場機(jī)制起決定性作用，從而降低制度性交易成本?，F(xiàn)存的投資主要較多地投在房地產(chǎn)上，而不是較多投在研發(fā)制造和技術(shù)升級上，投資偏重物質(zhì)資本的投資，進(jìn)而忽視人力資本的投資，這種要素配置結(jié)構(gòu)造成了配置的低效率，過高的制度成本，就是沒有真正落實讓市場配置資源，現(xiàn)行體制上難以遏制重復(fù)低效建設(shè)等問題，優(yōu)化的方向就是要實現(xiàn)市場化交易，用市場機(jī)制來約束這些經(jīng)濟(jì)行為，而不是人為的干預(yù)。五級政府的行政體制，加大了制度性成本。

政府的減政放權(quán)，關(guān)鍵取決于政府與市場、社會，還有中央政府與地方政府放權(quán)，從政府與市場和社會來看，要界定好政府與市場的邊界，真正建立一個統(tǒng)一的國內(nèi)大市場，消除行政壁壘，減少審批手續(xù)與時間，營造公平的市場競爭環(huán)境，讓市場起決定作用，形成多元社會治理結(jié)構(gòu)；從中央政府與地方政府來看，重點在于優(yōu)化中央政府與地方政府的關(guān)系，需要下放更多的自主權(quán)給地方政府，進(jìn)行財政體制不斷的改革和完善，使得財權(quán)和事權(quán)相匹配，減少地方政府對土地財政的依賴，只有這樣，社會性的成本才能夠降下來。

33政府治理優(yōu)化

政府的職能主要是維護(hù)公平正義和進(jìn)行市場的監(jiān)管。把需求管理和供給管理有效結(jié)合，尤其要做好供給管理。以全面改革為核心，來促進(jìn)供給側(cè)解放生產(chǎn)力，解除供給約束。讓市場在資源配置中起決定作用、政府有所為有所不為，社會對市場形成監(jiān)督和對政府的問責(zé)機(jī)制，克服政商關(guān)系混亂、缺乏透明問題，是優(yōu)化資源配置的客觀要求，特別要對制度供給進(jìn)行重新認(rèn)識與重視。

政府經(jīng)濟(jì)治理優(yōu)化就要深刻地認(rèn)知、尊重和敬畏市場，堅持市場改革方向，讓市場在經(jīng)濟(jì)配置中發(fā)揮其決定性作用。要素層面要破除供給制約和抑制，經(jīng)濟(jì)增長的要素源有土地、勞動力、技術(shù)、資本、制度等，需要通過全面的改革，化解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，釋放經(jīng)濟(jì)活力。所以，政府職能必須實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

政府職能轉(zhuǎn)型就是要實現(xiàn)法制化的管理，真正實現(xiàn)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、系統(tǒng)化等，制度安排層面的改革方向就是堅定不移的市場化，形成從現(xiàn)代國家治理、現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代財政制度到現(xiàn)代文明（全面法制化）邏輯關(guān)系。從微觀層面的現(xiàn)代治理到宏觀層面的現(xiàn)代治理，經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)包容性的發(fā)展空間。政府的干預(yù)只能限定在補(bǔ)償市場失敗所產(chǎn)生的效率損失，反對任何干預(yù)經(jīng)濟(jì)自由的力量，要下決心扭轉(zhuǎn)政府過多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會生活的趨勢。重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)和尊重私有產(chǎn)權(quán)，私權(quán)同樣神圣不可侵犯，市場經(jīng)濟(jì)的基石是現(xiàn)代化的產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)市場活力，實現(xiàn)法律、政治、機(jī)會面前人人平等。過去的改革經(jīng)驗表明，中國經(jīng)濟(jì)快速增長的一個重要原因是通過經(jīng)濟(jì)分權(quán)增加了地方政府的積極性，以政績?yōu)楣賳T升遷的機(jī)制激勵了地方政府謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國應(yīng)該反思經(jīng)濟(jì)治理模式中的市場角色和支撐市場制度的框架，應(yīng)該加強(qiáng)對政府的制度約束，急需完善人民的監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)司法改革，實現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)治理優(yōu)化。

4結(jié)論

善治應(yīng)該成為時代的重點，制度的多樣化是人類賴以生存之道，任何一種制度安排，政府也好市場也罷，都不應(yīng)該壟斷治理權(quán)。治理的對象，歸根到底是人，各種制度的安排相互替代，又相互補(bǔ)充，共同完成治理目標(biāo)，使市場經(jīng)濟(jì)高效率地運轉(zhuǎn)，完善地治理一個社會，給社會一個堅實的制度保障，從而釋放社會的巨大創(chuàng)造力和生產(chǎn)力。在人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長河中，沒有一成不變的經(jīng)濟(jì)政策，只有不斷適應(yīng)和側(cè)重的經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)理論和政策都是特定時代的產(chǎn)物，應(yīng)該在時代背景中加以考察，供給側(cè)下的經(jīng)濟(jì)治理優(yōu)化就是適應(yīng)了時代的發(fā)展要求。供給側(cè)的推動是持久性的，中國要實現(xiàn)“中國夢”，走向現(xiàn)代化，不是東西方意識形態(tài)的問題，是看到前人的探索之后，把提升人類文明的各種要素綜合在一個現(xiàn)代國家治理的制度連接里，形成制度的可持續(xù)性和發(fā)展性，這里面有許多的重要探索和諸多細(xì)節(jié)問題，經(jīng)濟(jì)治理的核心問題是市場和政府邊界問題，要發(fā)揮民間的創(chuàng)造力、市場經(jīng)濟(jì)的活力與政府制度創(chuàng)新。在供給側(cè)主要解決供給不足和供給過剩問題，在需求側(cè)著力解決需求下降和需求外移并存的局面?？傊?jīng)濟(jì)增長需要供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，當(dāng)前矛盾主要在供給側(cè)，解決辦法就是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理方式從指令性治理轉(zhuǎn)向市場信號型治理。

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