李巍+于洋+王志強

摘 要：隨著我國提出并在社會中落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)理念，人們不斷提高環(huán)境保護意識，而政府也承擔(dān)著一部分環(huán)境保護責(zé)任。一般情況下，政府環(huán)境責(zé)任是根據(jù)環(huán)境問題發(fā)生的時間點而劃分，主要分為兩個方面：事后環(huán)境治理責(zé)任、事前環(huán)境預(yù)防責(zé)任，基于此，本文主要對新形勢下政府的預(yù)防性環(huán)境責(zé)任進行簡要分析，以期為我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新形勢；政府預(yù)防性；環(huán)境責(zé)任

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.18.256

隨著我國社會不斷進步發(fā)展，再加上國家提出并落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，人們對環(huán)境保護參與意識空前高漲，因為政府是環(huán)境保護執(zhí)行的重要主體，所以政府對環(huán)境保護工作具備較高的責(zé)任。政府做好預(yù)防性環(huán)境責(zé)任工作，不但可以有效降低后續(xù)環(huán)境保護工作的任務(wù)量，節(jié)約政府環(huán)境保護經(jīng)費和行政成本，還可以有效防止環(huán)境問題為人類帶來的不利影響。

1 新形勢下政府預(yù)防性環(huán)境責(zé)任具體實踐措施

首先，應(yīng)對政府相關(guān)部門及主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任進行明確，使得政府部門提高對環(huán)境政策及環(huán)境政策目標的重視程度，并落實責(zé)任制度，對各級政府應(yīng)當承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任進行明確。在賦予各級政府環(huán)境責(zé)任過程中應(yīng)該充分體現(xiàn)預(yù)防性，促使政府和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可以綜合平衡本地區(qū)發(fā)展和環(huán)境之間的問題。另外，在賦予各個政府環(huán)境責(zé)任時應(yīng)該多使用授權(quán)性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范，避免或少使用強制性規(guī)范或者禁止性規(guī)范，從而有效防止政府部門在開展資源保護和生態(tài)環(huán)境保護活動中出現(xiàn)權(quán)利重疊或交叉的情況。

其次，政府在設(shè)置環(huán)境保護機構(gòu)時，為了保證環(huán)境保護機構(gòu)具備較高的權(quán)威性，就需要政府對環(huán)境保住機構(gòu)賦予充沛的權(quán)利，使得環(huán)境保護機構(gòu)可以在源頭上實行預(yù)防作用，促進政府落實預(yù)防性環(huán)境責(zé)任。

最后，國家應(yīng)該對環(huán)境影響評價制度中增加環(huán)境預(yù)防性責(zé)任規(guī)劃、決定、政策、立法及相關(guān)程序[1]，從而對環(huán)境影響評價制度進行完善，在源頭上有效防止環(huán)境問題的發(fā)生，不但可以為政府樹立良好的形象，還可以有效解決環(huán)境問題。

雖然現(xiàn)階段我國并沒有在法律上通過文字體現(xiàn)政府預(yù)防性環(huán)境責(zé)任的重要性，但是我國環(huán)境保護制度和環(huán)境保護理念都能體現(xiàn)出預(yù)防性環(huán)境原則。隨著我國社會不斷發(fā)展，政府不再完全行使環(huán)境保護法中的權(quán)利，環(huán)境保護法也應(yīng)該約束政府部門，同時環(huán)境保護法中應(yīng)該明確政府的環(huán)境責(zé)任，政府積極響應(yīng)環(huán)境保護法，在社會中有效實行示范效應(yīng)，人們?nèi)罕娡ㄟ^政府遵循環(huán)境保護法的行為中受到感染，促使廣大人民自覺地遵守環(huán)境保護法。

2 新形勢下，政府環(huán)境責(zé)任具體實踐

2.1 環(huán)境保護責(zé)任立法中重點體現(xiàn)預(yù)防有效理念

第一，對我國環(huán)境保護法的目的進行及時更新，任何法律出臺都有其出現(xiàn)的目的，而維持我國生態(tài)環(huán)境良好秩序是環(huán)境保護法的立法目的，但是經(jīng)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國環(huán)境保護法的本質(zhì)與環(huán)境保護法的目的存在背道而馳的情況，不能滿足我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目的，同時環(huán)境保護法也沒有體現(xiàn)出不損害后代人享受環(huán)境利益權(quán)利的目的，基于此，環(huán)境法應(yīng)該緊跟時代發(fā)展，對立法目的改革成預(yù)防優(yōu)先的目的，不但可以有效突出環(huán)境法預(yù)防優(yōu)先的目的，還可以有效落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

第二，對環(huán)境立法合理規(guī)劃[2]?，F(xiàn)階段我國環(huán)境保護法主要內(nèi)容是放置污染公害和控制污染為主，重點講述環(huán)境問題事后的治理和控制，沒有關(guān)注環(huán)境問題事前預(yù)防，基于此，環(huán)境法應(yīng)該根據(jù)時代發(fā)展所面臨的環(huán)境問題及環(huán)境預(yù)防理念指導(dǎo)下，對環(huán)境法重新規(guī)劃立法體系，增加預(yù)防性內(nèi)容，從而在源頭上控制環(huán)境問題，并根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念呢，通過節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)方式，提高資源再利用，促使政府將預(yù)防性環(huán)境責(zé)任真正落實在實處。

第三，對環(huán)境法基本制度和基本權(quán)利進行完善。在環(huán)境法中融入中國公民環(huán)境訴求權(quán)利和環(huán)境權(quán)利，并通過環(huán)境法使得中國公民具備的環(huán)境權(quán)和環(huán)境訴求權(quán)可以實現(xiàn)法律效益。

2.2 政府在預(yù)防性環(huán)境責(zé)任制度實施的改革

政府預(yù)防性環(huán)境責(zé)任落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是預(yù)防性環(huán)境制度，也是政府預(yù)防優(yōu)先理念主要的體現(xiàn)主體。

第一，應(yīng)該完善環(huán)境評價制度。明確環(huán)境評價工作人員具備的職責(zé)，如果評價結(jié)果因工作人員私自利益而出現(xiàn)瞞報或者虛報情況，相關(guān)環(huán)境評價人員應(yīng)該承擔(dān)刑事、行政、民事法律責(zé)任，通過對環(huán)境評價工作人員明確職責(zé)，在源頭上防止環(huán)境評價結(jié)果出現(xiàn)虛假的情況。

第二，對民眾投訴渠道和監(jiān)督機制進行完善，從而有效提高權(quán)利在行使過程匯中的公平性。

第三，地方政府和人員應(yīng)該提高環(huán)境保護意識，從而提高環(huán)境影響評價部門的管理，并嚴格對項目進行環(huán)境評價，從而有效對我國生態(tài)環(huán)境進行保護，預(yù)防環(huán)境問題的發(fā)生。

2.3 政府通過經(jīng)濟激勵手段推動預(yù)防性環(huán)境責(zé)任落實程度

第一，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境問題屬于相輔相成的關(guān)系，基于此，經(jīng)濟利益的產(chǎn)生和環(huán)境問題的出現(xiàn)有些緊密的關(guān)系，政府部門在實行預(yù)防性環(huán)境制度時，應(yīng)該充分考慮這一情況，尊重市場發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在經(jīng)濟效率和成本上對人們的行為進行改變，促使經(jīng)濟利益追求者可以積極遵守環(huán)境法。

第二，充分激發(fā)廣大人民的積極性。因為政府實行環(huán)境法預(yù)防性環(huán)境責(zé)任制度時，屬于強制性和單方向一致性的行為，只能對企業(yè)規(guī)范環(huán)境行為或?qū)ζ髽I(yè)導(dǎo)致的環(huán)境問題進行懲罰，沒有對人民群眾的具備行為進行約束和體現(xiàn)，導(dǎo)致只有企業(yè)有選擇的方式，而選擇的方式也只有兩點：違規(guī)出發(fā)或者遵守規(guī)定的選擇方式，不能實現(xiàn)全民參與到環(huán)境保護活動中。而一定的經(jīng)濟手段可以促使廣大人民群眾和企業(yè)提高環(huán)境保護的熱性，從而使政府預(yù)防性環(huán)境責(zé)任制度可有有效落實，最終實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從而改善我國生態(tài)環(huán)境。

3 總結(jié)

綜上所述，政府實行預(yù)防性環(huán)境責(zé)任制度在我國環(huán)境保護事業(yè)中發(fā)揮著重要作用，因此，政府應(yīng)該緊跟時代發(fā)展，制定出有效解決現(xiàn)代社會環(huán)境問題的預(yù)防性措施，還要保證政府出臺的相關(guān)政策不會損害生態(tài)環(huán)境，從而有效改善我國生態(tài)環(huán)境，實行我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念。

參考文獻：

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