劉得田

摘 要：國家能源局2016年12月1日發(fā)布了一套光伏工程概算定額，卻無配套發(fā)布預(yù)算定額，結(jié)算時多使用發(fā)電、電網(wǎng)工程預(yù)算定額，因不同體系兩套定額在概預(yù)算接口、招標(biāo)方式及實際情況變化之下，不免會產(chǎn)生一些爭議問題。

關(guān)鍵詞：地面式光伏發(fā)電工程；結(jié)算；爭議問題

新能源在近幾年有一個速猛的發(fā)展，地面光伏發(fā)電項目在過去幾年如雨后春筍，生機(jī)勃勃，由于國內(nèi)大型并網(wǎng)光伏發(fā)電項目起步年限不久，沒有成熟的技術(shù)和經(jīng)驗，技術(shù)資料及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也不全，結(jié)合這幾年地面光伏發(fā)電項目結(jié)算來看，存在一些結(jié)算方面的爭議。

1.由于標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范不太明確而產(chǎn)生的爭議，如有多條施工臨時用電線路在結(jié)算時產(chǎn)生的爭議

在實際施工中，建設(shè)單位經(jīng)常會出現(xiàn)指定兩個電源點的情況，施工到某一階段后，需要從另一個供電點引接一條線路，施工單位會提出第二個電源點引出的臨時用電線路費用應(yīng)該由建設(shè)單位承擔(dān)。但合同、定額、預(yù)規(guī)、及施工相關(guān)的規(guī)范對臨時用電供電點的數(shù)量并沒有規(guī)定。地面光伏項目一般占地200～500畝，是一個供電點合理還是兩個供電點合理，很難找到依據(jù)，故在光伏工程中臨時用電線路如果出現(xiàn)兩條臨時供電線路時，結(jié)算費用常存在爭議，這種情況出現(xiàn)時，如果是建設(shè)單位要求更換是電源點，且建設(shè)單位資金寬松，施工單位基本能得到這筆費用。

2.由于缺少計費依據(jù)及建設(shè)單位出于安全管理習(xí)慣產(chǎn)生的結(jié)算爭議，如光伏項目的發(fā)電設(shè)備二次保護(hù)定值（保護(hù)參數(shù)）計算費用常存在爭議

爭議往往體現(xiàn)在兩個方面：第一，是不是需要扣設(shè)計費來支付保護(hù)定值計算費用；第二，沒有官方發(fā)布保護(hù)定值計算費用標(biāo)準(zhǔn)情況下，如何計取該項費用。

澄邁光伏電站保護(hù)定值計算由施工單位出具計算書，經(jīng)過多次會議協(xié)調(diào)，最終參照瓊價協(xié)[2015]003號文《關(guān)于規(guī)范工程造價咨詢服務(wù)收費的指導(dǎo)意見》中計日咨詢費標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)商確定定值保護(hù)計算按一個高工10個工作日的計日咨詢費用上限計取。

3.機(jī)電設(shè)備工藝特性及運行要求下必須產(chǎn)生的費用

因其具有隱含性，常常在招標(biāo)時未考慮到，在結(jié)算時常發(fā)生爭議，如電纜重組價可能出現(xiàn)小截面電纜單價比大截面電纜單價更高的問題，電氣系統(tǒng)設(shè)備必須進(jìn)行的單體、系統(tǒng)調(diào)試、特殊調(diào)試的費用等。

電力工程采用清單形式招標(biāo)，而且是概算招標(biāo)，但對項目特征不作描述，或描述得非常模糊，很多招標(biāo)圖紙已有的工作內(nèi)容，往往沒有在清單中體現(xiàn)，而招標(biāo)文件（或合同中）都表明報價含安裝、建筑、調(diào)試、驗收、發(fā)電上網(wǎng)所發(fā)生的費用，那這些電氣設(shè)備相應(yīng)調(diào)試費用應(yīng)該考慮到設(shè)備安裝費用中。

在光伏發(fā)電工程中，實際用到的35kV、10kV電力電纜種類通常會比合同清單中所列型號要多，結(jié)算時部分型號電纜需重新組價，由于投標(biāo)單價往往不會考慮隱含的常規(guī)試驗（交接試驗）驗費，于是常出現(xiàn)類似于型號為YJV22-10kV-3*50mm2的高壓電纜清單單價往往比型號為YJV22-10kV-3*70mm2的高壓電纜價格高得多的結(jié)算單價，對于此類爭議，作為造價咨詢方，如果出現(xiàn)這種情況，大多用YJV22-10kV-3*70mm2的高壓電纜單價調(diào)整主材價格作為YJV22-10kV-3*50mm2電纜單價。

4.由于清單工程量計算規(guī)則和概算定額工程量計算規(guī)則不同，導(dǎo)致結(jié)算產(chǎn)生爭議，如地面光伏支架連接螺栓結(jié)算時常發(fā)生爭議

地面光伏項目招標(biāo)時多半采用概算招標(biāo)，又以清單形式作為招標(biāo)格式，卻并不是正式清單招標(biāo)，也沒有明確以清單規(guī)范計量工程量還是以概算計算規(guī)則計量，由于清單計量和概算計量存在差異，結(jié)算時也常產(chǎn)生爭議，這種類型的爭議主要以造價占比較高的光伏支架最為突出。

地面光伏工程光伏支架用量相當(dāng)大，比如25MWp地面光伏項目，光伏支架用量大約為2500噸，螺栓約占6%左右，大約150多噸。由于電力工程招標(biāo)的項目特征不作描述或描述模糊，每每遇到這種情況時，解釋工程量有兩種依據(jù)，一種是清單計量規(guī)范，一種是按招標(biāo)時使用的概算定額計量規(guī)則。

在成品采購時光伏支架時，如果采購光伏支架2500噸，其中螺栓重150噸，根據(jù)工程清單量計算規(guī)則，結(jié)算工程量應(yīng)該為扣除螺栓后工程量為2350噸；如果以概算計量規(guī)則計量，則光伏支架工程量為2500噸。兩種工程量計算規(guī)則下計費不同之處即為螺栓費用的處理，清單規(guī)則下螺栓費用進(jìn)入單價，即在價格中體現(xiàn)螺栓費用；概算定額計量規(guī)則螺栓費用體現(xiàn)在工程量上，即在量上體現(xiàn)螺栓費用。因為招標(biāo)時并未對此作出明確規(guī)定，而涉及費用又較大，常為發(fā)生爭議的重點。

5.由于招標(biāo)采用《光伏發(fā)電工程概算定額》，結(jié)算采用《電力工程預(yù)算定額》，也有一些爭議

因為光伏項目工期緊湊，常有變更發(fā)生，例如光伏板結(jié)構(gòu)支撐常采用預(yù)制混凝土管樁，有時因為搶工期導(dǎo)致材料采購困難，或地堪數(shù)據(jù)差異，而常有管樁變更為的情形，由于招標(biāo)為概算定額，加之報價有時采用報價技巧，導(dǎo)致按預(yù)算定額結(jié)算時同一型號價格相差幅度過大，比如按電力工程預(yù)算定額計算的HPC400AB95管樁價格與投標(biāo)的HPC300AB70價格差異很小，以致于增加結(jié)算工作的難度也是經(jīng)常發(fā)生的。

光伏項目作為目前風(fēng)光互補政策大力發(fā)展的新能源項目，工藝相對簡單，工期短平快、效益較好，從目前運行的模式來看，下設(shè)管理機(jī)構(gòu)比較單一，從項目的前期運作到項目建設(shè)再到項目正常投運，人員相對較少，經(jīng)驗不足，每個過程，包括：項目建設(shè)程序、項目招投標(biāo)、項目施工管理、項目驗收，項目安裝調(diào)試啟動驗收，到項目竣工投入正常運行等等都會影響結(jié)算工作，經(jīng)過這幾年的工作、學(xué)習(xí)和總結(jié)，結(jié)算工作中遇到各種問題，隨著管理模式日趨成熟，參建單位及服務(wù)單位管理和經(jīng)驗也越來越成熟，這些爭議也因為招標(biāo)的完善、建設(shè)單位經(jīng)驗豐富及管理水平提高而得到很好的解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]武學(xué)雷.大型地面光伏電站項目工程管理研究[J].工程技術(shù)：全文版，2016（10）：00080-00080.

[2]蔣曉峰.分布式光伏業(yè)務(wù)拓展?抄核?結(jié)算一體化管理思考[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2017（23）.

[3]劉靜.DX光伏發(fā)電項目投資效益分析[D].吉林大學(xué)，2014.