劉建通

摘 要：當(dāng)今世界發(fā)展的潮流是世界多極化深入發(fā)展。新型市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際力量朝著相對(duì)均衡的方向發(fā)展，世界多極化趨勢(shì)更加明顯。同時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展使得各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加緊密、互相影響，加深了各國(guó)之間的相互依存，逐步形成了一個(gè)巨大的命運(yùn)共同體。在這樣的形式下，中國(guó)在“走出去”和“一帶一路”的戰(zhàn)略方針下正逐步進(jìn)入國(guó)際舞臺(tái)。因此，國(guó)有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)企”）如何做好海外黨建，把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就顯得十分重要。

關(guān)鍵詞：境外工作 黨組織建設(shè)

國(guó)企實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，境外產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目條件艱苦，任務(wù)重、要求高，為確保生產(chǎn)任務(wù)的順利推進(jìn)和完成，境外黨組織的凝聚作用和黨員的帶頭作用至關(guān)重要，只有不斷加強(qiáng)黨對(duì)境外企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)境外黨組織政治核心、思想引領(lǐng)、組織建設(shè)，才能為境外企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，才能將黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和推動(dòng)境外業(yè)務(wù)快速發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

一、境外項(xiàng)目黨建工作思路

（一）是需要不斷探索境外黨組織的組織管理方式，提升境外黨建的針對(duì)性。境外黨組織的科學(xué)化建設(shè)，需要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力圍繞項(xiàng)目的工作規(guī)律，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，突出黨建在國(guó)企境外項(xiàng)目整體戰(zhàn)略布局中的重要地位，制定不同類(lèi)型境外黨員群體黨員教育管理的實(shí)施方案，強(qiáng)化黨員發(fā)展、黨性教育、組織生活、組織管理、考核等環(huán)節(jié)的流程管理，統(tǒng)籌各種不同形式黨建工作載體，提高工作針對(duì)性。

（二）是需要不斷探索境外黨組織的組織聚合形態(tài)，提升境外黨組織活動(dòng)的實(shí)效性。點(diǎn)狀化、分散化進(jìn)行黨的組織活動(dòng)。進(jìn)一步突破傳統(tǒng)在國(guó)內(nèi)的大規(guī)模黨的活動(dòng)形態(tài)，分散化點(diǎn)狀化單位、區(qū)域內(nèi)黨建資源，按照“便于人員參與、便于活動(dòng)開(kāi)展、便于管理服務(wù)”和“崗位相近、地域相鄰”原則，以化整為零的視角對(duì)基層黨建工作進(jìn)行謀劃，變塊狀規(guī)劃、成片推進(jìn)為黨小組、黨支部的活動(dòng)開(kāi)展。同時(shí)積極探索境外黨組織的網(wǎng)絡(luò)新媒體黨建，探索境外黨建的網(wǎng)絡(luò)化，將微信、QQ群等平臺(tái)作為黨建載體。

（三）是需要不斷探索境外黨組織的服務(wù)功能，提升境外黨組織發(fā)揮作用的群眾性。由于境外黨員群體分布呈現(xiàn)多樣性，需要我們強(qiáng)化基層黨組織整體功能，積極轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，從強(qiáng)制與服從、支配與被支配關(guān)系走向溝通與協(xié)商，積極構(gòu)建“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生、服務(wù)員工、服務(wù)黨員”的服務(wù)型黨組織，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，提升境外黨組織的群眾性。

（四）需要不斷探索境外黨組織發(fā)揮政治把關(guān)功能，提升境外黨建的安全性。在政治上發(fā)揮核心作用，對(duì)境外黨建的周邊政治、外交、政策環(huán)境進(jìn)行把關(guān)，確保黨的活動(dòng)的安全性；在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面把關(guān)，確保企業(yè)不產(chǎn)生商業(yè)損失；在企業(yè)廉政方面把關(guān)，確保境外企業(yè)在監(jiān)管不便的現(xiàn)實(shí)條件下，不發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。

二、境外項(xiàng)目黨建工作存在的主要問(wèn)題

境外工程項(xiàng)目由于受所在國(guó)的政治、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、宗教信仰、民族習(xí)慣等諸多因素影響，存在以下一些問(wèn)題：

（一）思想政治工作有待加強(qiáng)。員工逐步本土化是海外項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)。中外員工文化背景、政治宗教信仰、價(jià)值觀念、思維方式和風(fēng)俗習(xí)慣的差異，給思想政治工作帶來(lái)了一定難度。

（二）黨建工作機(jī)制有待完善。受所在國(guó)的社會(huì)環(huán)境限制和項(xiàng)目工期緊張等客觀因素影響，黨建工作的系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化水平有待提高。

（三）黨員教育管理工作有待改進(jìn)。境外項(xiàng)目大多存在黨員分散、流動(dòng)性大等問(wèn)題，黨員教育活動(dòng)的開(kāi)展難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（四）黨組織活動(dòng)難以開(kāi)展。受客觀條件限制，黨組織難以集中開(kāi)展黨員活動(dòng)，或者活動(dòng)方式單一。

三、加強(qiáng)境外黨建具體措施

企業(yè)境外黨組織建設(shè)是一項(xiàng)具有探索性、挑戰(zhàn)性、開(kāi)拓性的工作，其根本目的在于使黨建工作真正“為企業(yè)所需要，為黨員所歡迎，為員工所擁護(hù)”，從而促進(jìn)公司干群關(guān)系的和諧、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要建立起一個(gè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)良性互動(dòng)、和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的黨建工作體系，推動(dòng)企業(yè)全面發(fā)展，可以從以下幾方面著手：

（一）要堅(jiān)持將黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把黨的理想信念通過(guò)企業(yè)價(jià)值理念建設(shè)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的凝聚力，實(shí)現(xiàn)有效融合。企業(yè)境外黨組織要在繼承傳統(tǒng)黨建工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注入富有時(shí)代氣息的企業(yè)文化要素，從而增強(qiáng)黨建工作的生機(jī)與活力。如在指導(dǎo)思想上，把思想政治工作融于企業(yè)文化建設(shè)，努力提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；在文化氛圍營(yíng)造上，改變標(biāo)語(yǔ)口號(hào)式的宣傳，代之以生動(dòng)、形象、富有哲理的警示、寓言、格言等；在實(shí)際工作中，把實(shí)用、實(shí)效、實(shí)際的思想工作方法與企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作緊密地結(jié)合起來(lái)。

（二）要堅(jiān)持將黨建工作與國(guó)企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，把黨的方針政策，通過(guò)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃及實(shí)施轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。國(guó)企境外黨組織黨建工作必須立足于項(xiàng)目，真正發(fā)揮政治核心作用，要按照黨的路線方針政策，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作，緊密聯(lián)系項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)展工作，提高與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的關(guān)聯(lián)性和緊密度，真正將黨建工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)企的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨組織的政治核心作用，通過(guò)國(guó)企黨建工作創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)力，實(shí)現(xiàn)有效管理。“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，即在項(xiàng)目部實(shí)行書(shū)記、總經(jīng)理“一肩挑”，其他黨組織成員與項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)班子成員交叉任職。將政治素質(zhì)過(guò)硬、能夠準(zhǔn)確把握政策、組織協(xié)調(diào)力強(qiáng)、善做思想工作的項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)人員充實(shí)進(jìn)入黨支部，有利于項(xiàng)目部準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)并堅(jiān)定不移地貫徹上級(jí)黨組織指示精神，確保各項(xiàng)政策、制度在外部市場(chǎng)落實(shí)到位和生產(chǎn)施工的有序推進(jìn)，理順干部職工思想情緒，時(shí)刻保持隊(duì)伍穩(wěn)定，確保黨組織在經(jīng)營(yíng)班子中的重要地位，有效發(fā)揮黨組織的政治核心作用。

（四）要堅(jiān)持抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨員模范作用，把黨員的先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)企業(yè)先進(jìn)典型及形象塑造轉(zhuǎn)化為企業(yè)的帶動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展。要充分發(fā)揮境外黨組織中黨員的先鋒模范作用，引導(dǎo)黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，鼓勵(lì)和動(dòng)員黨員在本職工作和急難險(xiǎn)重的任務(wù)中勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮黨員勇于吃苦、敢于擔(dān)當(dāng)、吃苦在前、甘于奉獻(xiàn)的榜樣力量，帶領(lǐng)職工群眾完成各項(xiàng)任務(wù)。重視將骨干發(fā)展成為黨員。黨小組負(fù)責(zé)人要經(jīng)常與業(yè)務(wù)骨干談心，了解思想動(dòng)態(tài)，提高政治覺(jué)悟，并根據(jù)其思想表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展入黨，做到成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，為項(xiàng)目部發(fā)展壯大提供源源不斷的生力軍。

四、提高黨建工作預(yù)控能力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控

從“健全管理體系，規(guī)范管理流程，強(qiáng)化過(guò)程控制，從源頭上控制履約風(fēng)險(xiǎn)”等措施入手，要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控，做到風(fēng)險(xiǎn)事前有防范、事中有控制、事后有補(bǔ)救。

（一）加強(qiáng)外事管理。一是對(duì)出國(guó)人員進(jìn)行行前教育，組織學(xué)習(xí)公共安全、涉外工作中國(guó)家安全和保密、外事紀(jì)律、外事禮儀、當(dāng)?shù)馗艣r和注意事項(xiàng)等。二是加強(qiáng)境外項(xiàng)目人員外出管理。境外人員實(shí)行護(hù)照集中管理制度，員工外出要向相關(guān)負(fù)責(zé)人請(qǐng)假，方能外出活動(dòng)，禁止單獨(dú)外出。

（二）聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師對(duì)境外員工的招聘、錄用、解聘、薪酬、工時(shí)等的具體管理嚴(yán)格把關(guān)，以符合當(dāng)?shù)胤?、政策要求?/p>

（三）要不斷完善規(guī)章制度，強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。結(jié)合內(nèi)外部審計(jì)，扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目常規(guī)效能監(jiān)察活動(dòng)，適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察，提升內(nèi)部執(zhí)行力；落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核的自查工作。

（四）針對(duì)境外項(xiàng)目特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)人員的廉潔從業(yè)教育，強(qiáng)化人員廉潔意識(shí)。強(qiáng)化監(jiān)督，細(xì)化廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析，提高針對(duì)境外項(xiàng)目的相關(guān)條款的可操作性，增強(qiáng)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的針對(duì)性和有效性。

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