谷營(yíng)

摘 要：我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題突出：就業(yè)難與維權(quán)難并存。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工順利就業(yè)，如何確保農(nóng)民工就業(yè)后的合法權(quán)益，成為我們應(yīng)當(dāng)竭力解決的一大問(wèn)題。勞務(wù)派遣作為就業(yè)模式的新途徑，對(duì)于增加農(nóng)民工就業(yè)的數(shù)量，提高農(nóng)民工就業(yè)的質(zhì)量，有很大的幫助作用。保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高就業(yè)穩(wěn)定性，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，是勞務(wù)派遣的重要功能。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 權(quán)益保障 勞務(wù)派遣 制度規(guī)范

一、如今農(nóng)民工就業(yè)存在的問(wèn)題

城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村耕地的減少，農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛運(yùn)用，催生了大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力，解決農(nóng)民工的就業(yè)就成為了當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的艱巨任務(wù)。

（一）第一，農(nóng)民工就業(yè)渠道不暢。

由于農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋范圍有限，不適合農(nóng)村外出務(wù)工人員分散居住的特點(diǎn)。此外，一些城市往往把解決本地下崗職工的就業(yè)問(wèn)題作為重點(diǎn)，農(nóng)民工進(jìn)城后，也很難享受到當(dāng)?shù)卣峁┑姆?wù)，雖然有一些城市開(kāi)始對(duì)農(nóng)民工提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，但崗位類型、服務(wù)模式又往往不適應(yīng)農(nóng)民工的需要。因此，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)主要是靠血緣、地緣、人緣等傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系自發(fā)進(jìn)行組織，大多數(shù)是比較零散的、單個(gè)的勞務(wù)輸出。對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞務(wù)需求信息不了解，造成農(nóng)民工外出的針對(duì)性差、組織性差，無(wú)序、盲目流動(dòng)，農(nóng)民工就業(yè)具有很大的隨意性和風(fēng)險(xiǎn)性。

（二）第二，農(nóng)民工缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)。

目前絕大多數(shù)農(nóng)民工受教育程度比較低，而且更普遍的是缺乏職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，這使得農(nóng)民工不適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不到位、體制不健全、資金投入不足是制約農(nóng)民工培訓(xùn)的重要因素。此外，由于農(nóng)民工的流動(dòng)性較大，不能在城市長(zhǎng)期落戶，具有很強(qiáng)的臨時(shí)性，企業(yè)也不愿投入財(cái)力和人力對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，這也在很大程度上制約著農(nóng)民工職業(yè)技能的提高。

（三）第三，農(nóng)民工工作時(shí)間長(zhǎng)、安全缺乏保障。

農(nóng)民工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件很差，往往缺乏最基本的勞動(dòng)保護(hù)。農(nóng)民工一般集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)環(huán)境差、危險(xiǎn)性高的勞動(dòng)崗位，尤其是城里人不愿干的建筑施工作業(yè)、井下采掘、餐飲服務(wù)、環(huán)衛(wèi)清潔等工作中。

（四）第四，農(nóng)民工工資低、拖欠問(wèn)題嚴(yán)重。

農(nóng)民工工資水平普遍低下，欠薪現(xiàn)象依然存在。各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，而且標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整緩慢，一些企業(yè)往往把最低工資標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作實(shí)際支付給農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)。

二、勞務(wù)派遣制度的概念和特點(diǎn)

（一）勞務(wù)派遣制度的含義

所謂勞務(wù)派遣，就是企業(yè)不直接與勞動(dòng)者簽訂合同，而是與專業(yè)的勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)建立合同關(guān)系，由該機(jī)構(gòu)派遣員工到企業(yè)從事勞務(wù)的管理模式。它由以往的用人單位和勞動(dòng)者雙方主體變成勞動(dòng)者、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、用工單位三角形的勞動(dòng)關(guān)系。

（二）勞務(wù)派遣制度的特點(diǎn)

第一，勞務(wù)派遣中存在第三方主體———?jiǎng)趧?wù)派遣機(jī)構(gòu)。

在傳統(tǒng)的就業(yè)模式中，涉及到兩方主體———?jiǎng)趧?dòng)者和雇主，兩者之間是雇用關(guān)系。而在勞務(wù)派遣就業(yè)模式中，涉及到三方主體———?jiǎng)趧?wù)派遣機(jī)構(gòu)、派遣工人和客戶公司，使得這種就業(yè)模式更為復(fù)雜，涉及兩個(gè)合同和三方主體之間的關(guān)系。兩個(gè)合同分別是：雇用合同和派遣合同。三方主體之間的關(guān)系是：派遣機(jī)構(gòu)和派遣工人簽訂雇用合同，二者是雇主與雇員之間的雇用關(guān)系；派遣機(jī)構(gòu)和客戶公司之間簽訂勞務(wù)買(mǎi)賣(mài)的派遣合同，二者是勞務(wù)買(mǎi)賣(mài)的契約關(guān)系；派遣工人與客戶公司之間只是提供勞務(wù)時(shí)的指揮、監(jiān)督關(guān)系。

第二，勞務(wù)派遣中雇用關(guān)系和使用關(guān)系分離。

在傳統(tǒng)的就業(yè)模式中，勞動(dòng)者和雇主是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，勞動(dòng)者直接為雇主提供勞動(dòng)，并與之形成雇用關(guān)系，雇用和使用關(guān)系是統(tǒng)一的。而在勞務(wù)派遣就業(yè)模式中，勞動(dòng)者不是直接為雇主提供勞動(dòng)，而是為雇主的客戶提供服務(wù)，雇用關(guān)系和使用關(guān)系出現(xiàn)了分離的趨勢(shì)。

第三，勞務(wù)派遣是對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)與管理的一種制度創(chuàng)新。

在傳統(tǒng)的就業(yè)模式中，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)要素進(jìn)行全過(guò)程的組織管理，增加了企業(yè)的成本與風(fēng)險(xiǎn)。在勞務(wù)派遣就業(yè)模式中，派遣機(jī)構(gòu)分離了傳統(tǒng)企業(yè)的部分勞動(dòng)管理職能，成為真正意義上的人力資源公司，有利于促進(jìn)人力資源的開(kāi)發(fā)。一方面，派遣機(jī)構(gòu)可以將勞動(dòng)者組織起來(lái)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)派遣機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者的雙贏；另一方面，對(duì)于客戶公司來(lái)說(shuō)，通過(guò)使用派遣機(jī)構(gòu)提供的勞動(dòng)者，可以確保公司擁有穩(wěn)定而高質(zhì)量的勞動(dòng)者隊(duì)伍。

三、勞務(wù)派遣制度對(duì)于解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)

勞務(wù)派遣組織規(guī)范化發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和保障農(nóng)民工權(quán)益方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

1、利用勞務(wù)派遣組織這一中介平臺(tái)，可以為農(nóng)民工就業(yè)提供大量就業(yè)信息，擴(kuò)寬農(nóng)民工的就業(yè)渠道。

勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)作為專門(mén)的就業(yè)信息與人力資源提供單位，可以將勞動(dòng)力資源與崗位資源集中起來(lái)，疏通供求信息渠道，提供廣闊的就業(yè)企業(yè)信息，直接與需要?jiǎng)趧?dòng)力的就業(yè)單位形成方便全面的對(duì)接，使得來(lái)到勞務(wù)派遣單位尋找工作的勞動(dòng)者不再只是面對(duì)單一的選擇，而是在眾多的信息中能夠得到更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于拓寬農(nóng)民工的就業(yè)渠道。

2、利用勞務(wù)派遣組織的力量，可以對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的素質(zhì)和工資待遇。

農(nóng)民工文化程度不高、職業(yè)技能缺乏，面對(duì)這一問(wèn)題，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)組織可以建立自己的勞務(wù)派遣基金，用于對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)提供財(cái)政支持。

3、利用勞務(wù)派遣組織的資源，可以對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行維權(quán)培訓(xùn)和權(quán)益保障，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

利用勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)可以改變農(nóng)民工傳統(tǒng)就業(yè)的分散、盲目狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)的組織化，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)后的維權(quán)可以起到關(guān)鍵性的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 勞務(wù)派遣：農(nóng)民工就業(yè)的新模式張然唐靜

[2] 勞務(wù)派遣：促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的重要途徑王嘯林韓新磊

[3] 完善農(nóng)民工勞務(wù)派遣制度的思考高智明梁建忠