秦曉丹

摘要：土地資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要載體，是生存發(fā)展的大計(jì)。但是，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，土地資源問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)重。切實(shí)保護(hù)、科學(xué)利用土地資源，提升土地管理水平，建設(shè)利用效率高、促進(jìn)土地資源綠色可持續(xù)發(fā)展的土地利用新方法，是關(guān)聯(lián)著國(guó)家的根本利益，也是保證民族長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：土地管理；提升；水平

土地資源是我國(guó)資源管理中最重要的組成部分之一，但是，土地資源浪費(fèi)、不合理開(kāi)發(fā)等現(xiàn)象，嚴(yán)重危害著土地資源的可持續(xù)發(fā)展。只有不斷強(qiáng)化土地管理，不斷提升土地利用水平和人們對(duì)土地資源保護(hù)的重視程度，深化土地制度改革，加大監(jiān)督力度，從而提升土地的使用效率，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定一個(gè)夯實(shí)的土地基礎(chǔ)。

一、國(guó)內(nèi)土地資源管理現(xiàn)狀

（一）缺少科學(xué)合理的管理規(guī)劃

目前，我國(guó)政府對(duì)土地的管理權(quán)限放置在各級(jí)政府的土地資源管理部門(mén)中，其使用的是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定的管理制度，并沒(méi)有依據(jù)各地區(qū)實(shí)際的發(fā)展情況和具體需求來(lái)制定具有針對(duì)性的管理體系，對(duì)土地的利用也過(guò)于分散，不能形成集成化的管理模式，不利于政府部門(mén)對(duì)土地資源進(jìn)行統(tǒng)一的宏觀調(diào)控。并且，土地資源管理人員沒(méi)有結(jié)合土地的類(lèi)型和相關(guān)情況對(duì)土地進(jìn)行合理的分配和規(guī)劃，導(dǎo)致我國(guó)普遍存在土地資源利用不合理的現(xiàn)象，并不能實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，也造成了土地資源和資金的浪費(fèi)。還有就是，總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)性不足，缺乏明確的規(guī)劃目標(biāo)，一些土地規(guī)劃還沒(méi)有完全適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展體制，從而使得土地規(guī)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重的背離現(xiàn)象，嚴(yán)重影響土地資源的應(yīng)有價(jià)值，缺乏科學(xué)的管理規(guī)劃，阻礙著土地資源的可持續(xù)性發(fā)展。

（二）土地資源管理體系有待更新

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各地建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量不斷增多，各地政府的土地管理體系卻仍用上世紀(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，導(dǎo)致土地資源管理與日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求之間存在供需矛盾。特別是土地管理體系的落后使得建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和管理的發(fā)展受到了制約，進(jìn)而影響了我國(guó)城市發(fā)展的速度。另外，管理體制中的制約體系依舊不完善，而土地資源管理涉及到各行各業(yè)，其牽扯的部門(mén)也比較的廣泛，使得土地資源利用的相關(guān)辦法無(wú)法得以有效的實(shí)施。致使土地資源管理缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，更缺少土地資源的管理體系。土地規(guī)劃無(wú)法貫徹落實(shí)到位，土地管理中的違法行為頻頻發(fā)生，改變土地用途、性質(zhì)、規(guī)劃現(xiàn)象也經(jīng)常出現(xiàn)，這些現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙著土地資源利用的發(fā)展。

（三）土地資源管理水平落后

目前，我國(guó)很多城市仍沿用傳統(tǒng)的土地管理技術(shù)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，計(jì)算機(jī)普及程度仍不高，很多測(cè)繪和管理應(yīng)用方面的工作仍使用傳統(tǒng)的人工方式，存在很多管理上的漏洞。實(shí)際上，土地管理工作是一項(xiàng)地域廣、涉及面廣的較為復(fù)雜的管理工作，單純依靠人工方式必然不能滿足土地管理的龐大工作，不僅耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力資源，且土地資源管理效率較低，不具備實(shí)際的參考價(jià)值。而目前國(guó)內(nèi)主要是通過(guò)引進(jìn)新的技術(shù)來(lái)滿足國(guó)內(nèi)的需求，但其成本相對(duì)較高，效率卻很低，價(jià)值效益明顯下跌，導(dǎo)致了土地資源的浪費(fèi)與貶值。

二、提升土地資源管理水平的對(duì)策

（一）科學(xué)進(jìn)行土地資源管理規(guī)劃

土地資源規(guī)劃是土地資源管理過(guò)程中的重要組成部分，所以要科學(xué)合理地進(jìn)行土地資源的管理規(guī)劃。比如：要加大土地規(guī)劃宣傳力度，使得土地資源規(guī)劃的基本宗旨貫徹落實(shí)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。要向社會(huì)廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針政策、預(yù)期目標(biāo)以及相關(guān)措施，尤其是要讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解規(guī)劃方案的具體實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)涵，進(jìn)而樹(shù)立起土地資源管理規(guī)劃意識(shí)，明確耕地保護(hù)的重要性及進(jìn)行土地資源管理規(guī)劃的必要性，以此來(lái)提高相關(guān)部門(mén)在土地資源管理規(guī)劃執(zhí)行方面的覺(jué)悟。與此同時(shí)，相關(guān)管理人員要結(jié)合土地的實(shí)際情況對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和實(shí)時(shí)管理，根據(jù)土地特征對(duì)土地的用途進(jìn)行細(xì)致劃分，實(shí)際了解其適合農(nóng)業(yè)用地還是林業(yè)用地以及工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等，然后對(duì)其進(jìn)行合理的規(guī)劃和分配。更重要的是，我國(guó)要針對(duì)土地資源管理規(guī)劃建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的法律體系，在法律中詳細(xì)規(guī)定各種土地資源規(guī)劃管理的細(xì)節(jié)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)土地資源規(guī)劃管理監(jiān)督機(jī)制的約束，使得土地資源規(guī)劃管理工作能夠順利進(jìn)行，從而保障我國(guó)的土地資源能夠得到有效地利用。不斷進(jìn)行科學(xué)、合理的整改，使得我國(guó)土地資源得以充分利用，土地管理規(guī)劃不斷得以完善。

（二）完善土地資源管理體系

土地管理制度一直都是我國(guó)土地資源管理中缺失的部分，因此，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理，加強(qiáng)相關(guān)方面的制度建設(shè)。對(duì)未經(jīng)開(kāi)發(fā)的土地資源予以保護(hù)，合理控制城市的開(kāi)發(fā)速度，基于生態(tài)平衡的基礎(chǔ)來(lái)確定土地開(kāi)發(fā)的具體面積，而已經(jīng)過(guò)度開(kāi)發(fā)的地區(qū)應(yīng)基于改善土地生態(tài)系統(tǒng)的目的來(lái)進(jìn)行土地資源管理的規(guī)劃。施展土地資源管理規(guī)劃，通過(guò)有計(jì)劃、有步驟的土地開(kāi)發(fā)計(jì)劃對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)效的保護(hù)，保障城市的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，政府部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地監(jiān)察制度的建設(shè)力度和貫徹落實(shí)程度。保障土地項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)審批效率，簡(jiǎn)化土地的審批程序，以此提高土地資源管理工作效率。還應(yīng)積極推動(dòng)綜合開(kāi)發(fā)利用的管理方式，構(gòu)建起基層土地管理執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)的土地資源予以強(qiáng)化保護(hù)，提高政府對(duì)土地資源的監(jiān)控力度，完善土地資源管理體系，使得土地資源得以最大化利用，也推動(dòng)了人們的生產(chǎn)生活。

（三）提升土地資源管理水平

有關(guān)部門(mén)在強(qiáng)化土地資源管理、提高土地資源利用水平的過(guò)程中，要積極借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)土地資源管理制度和相關(guān)的監(jiān)察制度予以完善，或者是引進(jìn)國(guó)外現(xiàn)代的管理方式，依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程與現(xiàn)狀進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，積極探索出一條符合我國(guó)國(guó)情的土地資源管理模式。還有就是，充分利用高科技手段與技術(shù)，如遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、全球定位技術(shù)等。通過(guò)這些新的測(cè)繪技術(shù)，能夠做出大量準(zhǔn)確的信息與數(shù)據(jù)，然后對(duì)所搜集的所有有價(jià)值的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合整理與歸納、記錄，能夠?yàn)橥恋刭Y源管理提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持，使其能夠全面、準(zhǔn)確地掌握土地資源的質(zhì)量和性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)精確的劃分。可以說(shuō)，新的測(cè)繪技術(shù)直接關(guān)系到土地資源與管理的實(shí)際水平。在土地資源管理中應(yīng)用測(cè)繪新技術(shù)，使得計(jì)算更精準(zhǔn)，土地的利用效率達(dá)到最大化，也確保了土地資源管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

土地資源管理是我國(guó)資源管理過(guò)程中的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保證。目前，國(guó)內(nèi)土地資源管理工作不斷取得新成績(jī)，但是，實(shí)際操控中存在的土地資源管理問(wèn)題卻不少，而且關(guān)乎著民生大計(jì)，不容小視。各部門(mén)應(yīng)該高度重視并制定適合土地本身的規(guī)劃和政策，以提高我國(guó)的土地管理水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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