白明樂(lè)+王美萍

摘要：在社會(huì)主義國(guó)家，以我國(guó)為例，人民群眾是國(guó)家的主人，群眾監(jiān)督在眾多監(jiān)督形式中處于基礎(chǔ)性的重要地位，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)民主政治的建設(shè)、反腐倡廉工作的深入和新時(shí)期啟動(dòng)的各項(xiàng)改革的順利開(kāi)展具有十分重要的作用。但由于群眾監(jiān)督的意識(shí)淡薄、能力不足、渠道不暢、制度匱乏等原因，群眾監(jiān)督的作用沒(méi)有得到最有效的施展。本文探討了群眾監(jiān)督存在困難的原因，并從強(qiáng)化群眾監(jiān)督意識(shí)、提升群眾監(jiān)督能力、完善群眾監(jiān)督體系、創(chuàng)新群眾監(jiān)督形式到落實(shí)群眾監(jiān)督結(jié)果，各措施間環(huán)環(huán)相扣，緊密相連，提出了一套較為連貫、完整、全面的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：群眾監(jiān)督 民主政治 監(jiān)督體系 權(quán)力運(yùn)行

一、群眾監(jiān)督的現(xiàn)狀和問(wèn)題

在我國(guó)，群眾監(jiān)督是人民當(dāng)家做主的重要形式，也是社會(huì)主義民主政治的重要特征，體現(xiàn)了人民主權(quán)的原則，更體現(xiàn)了一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來(lái)到群眾中去的群眾路線。隨著民主政治的快速發(fā)展，我國(guó)群眾監(jiān)督相關(guān)工作取得諸多成效，但實(shí)事求是地講，群眾監(jiān)督的作用并沒(méi)有被最大限度地發(fā)揮出來(lái)，其主要表現(xiàn)在：

（一）監(jiān)督者的地位過(guò)于被動(dòng)

第一，沒(méi)有精力去監(jiān)督。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性，許多人沒(méi)有時(shí)間和精力去監(jiān)督。第二，沒(méi)有能力去監(jiān)督。群眾自身政治素質(zhì)不高，對(duì)于國(guó)家和政府的各項(xiàng)政策不了解，沒(méi)有能力去進(jìn)行監(jiān)督。第三，不愿監(jiān)督。人民群眾作為監(jiān)督者，如果自身的利益沒(méi)有受到侵犯，便不愿去監(jiān)督。

（二）被監(jiān)督者自我認(rèn)識(shí)不足

第一，受傳統(tǒng)腐朽思想影響嚴(yán)重。傳統(tǒng)“官本位”腐朽思想對(duì)有些監(jiān)督客體的影響很深，導(dǎo)致個(gè)別人缺乏公仆意識(shí)，民主法治觀念淡薄，對(duì)群眾之所急、群眾之所想、群眾之所需的事務(wù)置若罔聞。第二，心理上忌諱被監(jiān)督。被監(jiān)督者從心理上就排斥群眾的監(jiān)督，在工作中千方百計(jì)逃避監(jiān)督，更有甚者對(duì)檢舉揭發(fā)者壓制、打擊、報(bào)復(fù)。第三，消極接受監(jiān)督。被監(jiān)督者礙于“清正廉潔”的名聲，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，卻鮮有切實(shí)可行、實(shí)施有效的相關(guān)行動(dòng)，消極處理各種事務(wù)。

（三）監(jiān)督工作實(shí)施的形式化

第一，監(jiān)督體系不健全。導(dǎo)致個(gè)別被監(jiān)督者易以為自身什么都比人民群眾優(yōu)越，不需要群眾提意見(jiàn)和建議。第二，群眾監(jiān)督工作中“雷電大雨點(diǎn)小”的情況較多。在群眾監(jiān)督工作開(kāi)展過(guò)程中，有部分領(lǐng)導(dǎo)班子表面上高舉全心全意為人民服務(wù)、無(wú)時(shí)無(wú)刻不接受群眾監(jiān)督的旗幟，實(shí)際中卻脫離群眾組織、離間黨群關(guān)系、專斷獨(dú)行、以權(quán)謀私，把群眾監(jiān)督的作用抹殺殆盡，導(dǎo)致群眾監(jiān)督留于口頭。

二、群眾監(jiān)督存在困難的原因

群眾監(jiān)督的重大作用是其他監(jiān)督形式不可取代的，但在比較之中我們發(fā)現(xiàn)群眾監(jiān)督自身仍存在許多問(wèn)題，所以要想最大限度發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，必須深究其存在困難的原因。經(jīng)過(guò)多方調(diào)查和研究，筆者得出在我國(guó)群眾監(jiān)督存在困難的原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）群眾監(jiān)督意識(shí)淡薄

（1）過(guò)度夸大陰暗面。部分群眾從身邊傳言和新聞媒體傳播的信息以偏概全妄下定論，過(guò)度夸大領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍對(duì)待工作消極的一面，抹殺絕大多數(shù)黨員干部廉潔奉公、勤政為民的主流方面，導(dǎo)致人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督失去激情和信心。

（2）政治態(tài)度冷漠。有些群眾認(rèn)為國(guó)家的大政方針和各項(xiàng)改革的開(kāi)展跟自己沒(méi)有多大關(guān)系，事不關(guān)己高高掛起，對(duì)政治和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督持一種冷漠的態(tài)度。

（3）主觀認(rèn)識(shí)存在缺陷。一些領(lǐng)導(dǎo)干部主觀上認(rèn)為群眾的聲音無(wú)關(guān)痛癢，聽(tīng)與不聽(tīng)都沒(méi)有多大的影響，只是一種形式，導(dǎo)致他們口頭上重視、工作中怠慢。部分領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)群眾監(jiān)督思想上認(rèn)識(shí)不夠，心理上反感，工作中逃避，把黨和群眾對(duì)立起來(lái)。

（二）群眾監(jiān)督能力不足

（1）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不均衡。由于部分群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生活水平較低，疲于為生活奔波，沒(méi)有時(shí)間關(guān)注政治，更沒(méi)有精力去監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的工作并提出有效的建議和意見(jiàn)。而有些擁有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的群眾有時(shí)間和精力關(guān)注政治，但有可能只為了謀求自身利益才提出相應(yīng)的建議、意見(jiàn)。

（2）政治素質(zhì)不高。很多群眾的政治素養(yǎng)不高，專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不全，對(duì)自己所擁有的合法權(quán)利和自己國(guó)家主人翁地位的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)國(guó)家政策、法律法規(guī)、監(jiān)督檢舉流程等狀況掌握不足，無(wú)法適時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有關(guān)方面的監(jiān)督。

（3）行使權(quán)利的決心不夠。廣大群眾對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的消極腐敗行為深惡痛絕，也有行使自己政治權(quán)利的意愿，但是恐于受到打擊報(bào)復(fù)而忍氣吞聲，最后不了了之。

（三）群眾監(jiān)督制度匱乏

（1）制度不健全。保障群眾監(jiān)督順利進(jìn)行的一些重要制度，如基層群眾民主管理監(jiān)督制度、舉報(bào)人保護(hù)制度等方面的一些制度還不健全。一些現(xiàn)有的群眾監(jiān)督制度規(guī)范得過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性較差，有的又過(guò)于細(xì)化，實(shí)施起來(lái)暴露的問(wèn)題與它能達(dá)到的效果成正比。

（2）制度過(guò)于滯后。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，群眾監(jiān)督所反映的問(wèn)題也隨之不斷更新，而有些已經(jīng)制定出來(lái)的群眾監(jiān)督制度沒(méi)能適時(shí)地為這些問(wèn)題的處理提供有效的解決方案，導(dǎo)致群眾監(jiān)督無(wú)制可依。

（3）制度缺乏效力。部分群眾監(jiān)督的制度和規(guī)范缺少效力。效力包括執(zhí)行效力和法律效力，前者我們已經(jīng)分析過(guò)了，現(xiàn)在來(lái)看一下后者，試想一下，如果一項(xiàng)制度的存在對(duì)于要規(guī)范的客體失去了效力，對(duì)去規(guī)范的主體失去了威懾作用，那么，這項(xiàng)制度或者法律則沒(méi)有存在的必要了。

三、加強(qiáng)群眾監(jiān)督的對(duì)策建議

加強(qiáng)群眾監(jiān)督是我國(guó)民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)鞏固我黨執(zhí)政地位的重要載體。筆者認(rèn)為，要想切實(shí)地做好群眾監(jiān)督工作，必須從以下幾個(gè)方面出發(fā)：

（一）強(qiáng)化群眾監(jiān)督意識(shí)

（1）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。物質(zhì)資料的生產(chǎn)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的前提，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)則是人們從事政治生活的重要物質(zhì)保障。人們只有把生存的問(wèn)題解決了，才更有時(shí)間和精力去參與國(guó)家管理。不可否認(rèn)，經(jīng)歷改革開(kāi)放30年，我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力水平得到了很大的提高，人民群眾參政議政的熱情也隨之高漲。但我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因所造成的貧富不均、區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況依舊存在，為了推進(jìn)我國(guó)民主政治的發(fā)展，我們首先要做的還是要把經(jīng)濟(jì)給搞上去，畢竟經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有這樣，才能增強(qiáng)人民參政議政的信心。endprint

（2）提升監(jiān)督主體自我認(rèn)識(shí)。人民群眾應(yīng)深刻地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的國(guó)體是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，人民才是國(guó)家真正的主人，領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的公仆，他們的權(quán)力是人民賦予的，所以他們受監(jiān)督，人民去監(jiān)督是必然的，而有些群眾不敢、不愿監(jiān)督的冷漠態(tài)度是一定要避免的。

（3）擺正監(jiān)督客體角色定位。對(duì)于被監(jiān)督者來(lái)說(shuō)，要樹(shù)立正確的價(jià)值觀，不能被傳統(tǒng)腐朽思想所禁錮，要明白自己的權(quán)力從哪里來(lái)又該運(yùn)用到哪里去，不可以權(quán)謀私搞權(quán)錢交易的非法勾當(dāng)，更要適時(shí)地?cái)[正自己的位置認(rèn)清自己的任務(wù)，一心一意為人民群眾服務(wù)。

（二）提升群眾監(jiān)督能力

（1）提高社會(huì)教育水平。通過(guò)提高社會(huì)教育的整體水平，來(lái)提升人民群眾的文化素質(zhì)，進(jìn)而提高人民群眾的政治認(rèn)知能力，為他們參與社會(huì)政治文化生活，行使政治權(quán)利提供必要的文化儲(chǔ)備。

（2）政策法規(guī)宣傳到位。國(guó)家政策法規(guī)的宣傳要及時(shí)、清晰，政府文件的上傳下達(dá)要迅速、有效，方便人民群眾對(duì)各種信息的獲取和掌握，從而更好地積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)督。

（3）大力提倡群眾監(jiān)督。提倡群眾監(jiān)督，逐步健全完善群眾監(jiān)督的激勵(lì)和懲戒機(jī)制。對(duì)提出效果明顯的監(jiān)督意見(jiàn)和檢舉違法亂紀(jì)人員并得以核實(shí)的群眾，可予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)規(guī)避群眾監(jiān)督，打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督舉報(bào)人且情況屬實(shí)者，給予嚴(yán)肅違紀(jì)懲處，通過(guò)這些機(jī)制來(lái)保護(hù)群眾監(jiān)督的人身安全，激發(fā)群眾監(jiān)督的積極性。

（三）完善群眾監(jiān)督體系

（1）加強(qiáng)監(jiān)督立法。加強(qiáng)《監(jiān)督法》《舉報(bào)法》《輿論監(jiān)督程序法》《舉報(bào)人保護(hù)法》等實(shí)踐迫切、可操作性強(qiáng)的法律的構(gòu)建，從法律上明確規(guī)范各監(jiān)督主體、監(jiān)督客體的地位、職權(quán)以及監(jiān)督活動(dòng)的范圍、方式和流程等，使群眾監(jiān)督工作有法可依。

（2）完善群眾監(jiān)督制度。深入推行民主評(píng)議制度，擴(kuò)大民主評(píng)議范圍，增加民主評(píng)議內(nèi)容，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。推行聽(tīng)證質(zhì)詢制度，對(duì)于群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和與群眾利益相關(guān)的事情，適時(shí)舉辦聽(tīng)證會(huì)，使群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)得以行使。建立陽(yáng)光投訴制度，如開(kāi)通市長(zhǎng)熱線、行政效能投訴熱線等，使群眾更好地發(fā)揮監(jiān)督主體的作用。

（3）建立群眾監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由于監(jiān)督層級(jí)和監(jiān)督事務(wù)的繁多，為進(jìn)一步推進(jìn)群眾監(jiān)督工作的高效率開(kāi)展，可以設(shè)立一些專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)督主體進(jìn)行更專業(yè)的指導(dǎo)。

（四）創(chuàng)新群眾監(jiān)督形式

（1）重視人大、政協(xié)、新聞?shì)浾摰缺O(jiān)督形式。人大、政協(xié)中的成員，都是人民群眾的代表，他們所反映的問(wèn)題、所提出的議案、所監(jiān)督的對(duì)象和范圍都是與人民群眾利益相關(guān)的，所以他們是群眾行使監(jiān)督權(quán)的重要平臺(tái)，我們應(yīng)足夠重視這幾種形式所發(fā)揮的群眾監(jiān)督的作用并大力支持他們的相關(guān)工作。

（2）發(fā)揮群眾組織的監(jiān)督作用。我國(guó)的群眾組織有工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等，把黨政機(jī)關(guān)與群眾組織之間的關(guān)系處理好，切實(shí)保障眾多群眾組織主動(dòng)負(fù)責(zé)地進(jìn)行活動(dòng)，使他們能夠在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，更好地表達(dá)和維護(hù)各自所代表的群眾利益，讓他們的民主監(jiān)督作用得以最大限度發(fā)揮。

（五）落實(shí)群眾監(jiān)督結(jié)果

（1）核實(shí)群眾監(jiān)督問(wèn)題。凡是群眾所關(guān)注并向有關(guān)部門反映的問(wèn)題，無(wú)論大小都必須由相應(yīng)部門對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的調(diào)查核實(shí)。對(duì)于公開(kāi)對(duì)政府工作發(fā)表言論的群眾以適當(dāng)?shù)姆绞浇o予回應(yīng)，對(duì)于匿名舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)行為的情況可成立監(jiān)察小組，落實(shí)情況，理清脈絡(luò)，以便接下來(lái)采取有效措施。

（2）及時(shí)反饋有效監(jiān)督結(jié)果。群眾關(guān)注的問(wèn)題反映于相關(guān)部門的，在核實(shí)監(jiān)督情況之后，應(yīng)積極制定相應(yīng)的整改措施，并及時(shí)地回饋給群眾。群眾監(jiān)督的問(wèn)題引起足夠的重視并及時(shí)得到反饋，方可暫時(shí)平息群眾情緒，在接下來(lái)處理問(wèn)題的過(guò)程中，也可以得到群眾的積極配合。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳東.做人民公仆 為人民服務(wù)[N].揚(yáng)州日?qǐng)?bào)，2014-03-26：10.endprint