紀(jì)春艷

（復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院，上海 200433）

新時(shí)期農(nóng)村食品安全的網(wǎng)絡(luò)化治理策略

紀(jì)春艷

（復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院，上海 200433）

當(dāng)前我國農(nóng)村已成問題食品的集聚地，相關(guān)安全事件頻發(fā)，農(nóng)村食品安全態(tài)勢堪憂。由于涉及多個(gè)利益相關(guān)者，農(nóng)村食品安全問題是一項(xiàng)長期的、艱巨的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。文章為推動(dòng)食品安全治理模式的創(chuàng)新，保障農(nóng)村食品安全水平，在分析農(nóng)村食品安全各利益相關(guān)者角色以及治理困境的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)農(nóng)村食品安的網(wǎng)絡(luò)化治理模式，并具體指出網(wǎng)絡(luò)化治理的獨(dú)特優(yōu)勢，以及實(shí)現(xiàn)其安全網(wǎng)絡(luò)化治理的有效途徑。

農(nóng)村；食品安全；利益相關(guān)者；網(wǎng)絡(luò)化

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與居民生活水平的提高，“綠色、有機(jī)、安全”食品漸成消費(fèi)新寵。但與此同時(shí)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)也不斷增多，食品安全事件頻發(fā)。據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)村已成食品安全問題的“重災(zāi)區(qū)”，絕大多數(shù)食品中毒事件以及食源性疾病發(fā)生在農(nóng)村，無證作坊與地下工廠遍布農(nóng)村，問題食品的重點(diǎn)“傾銷地”和“消廢地”也在農(nóng)村。與城市相比，農(nóng)村食品安全問題具有波及范圍廣、報(bào)道事件多、監(jiān)管力量弱、治理難度大等特征。隨著信息社會(huì)的發(fā)展和公民社會(huì)的興起，強(qiáng)調(diào)多元參與、民主合作的公共治理模式已成全球性趨勢。農(nóng)村食品安全利益相關(guān)者眾多，其問題的解決需要政府、企業(yè)、公民等各主體的共同參與以及共建一種資源共享、通力合作的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)，最終促使農(nóng)村食品安全監(jiān)管向食品安全治理的轉(zhuǎn)變。

一、農(nóng)村食品安全問題中的利益相關(guān)者角色分析以及治理困境

（一）農(nóng)村食品安全問題中的利益相關(guān)者角色分析

按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，與客戶之間存在直接或間接利益的個(gè)人、組織或者群體都是其利益相關(guān)者。農(nóng)村食品安全問題的直接利益相關(guān)者包括地方政府、農(nóng)民消費(fèi)者、農(nóng)村食品產(chǎn)銷者等，其間接利益相關(guān)者包括媒體、農(nóng)村食品行業(yè)協(xié)會(huì)、村委會(huì)、社團(tuán)組織等。

1.農(nóng)村食品安全問題的直接利益相關(guān)者角色分析。第一，農(nóng)村食品安全屬于公共安全范疇，是地方政府部門的職責(zé)所在。按照路徑依賴?yán)碚?，政府的主要治理途徑是不斷頒布相關(guān)法律法規(guī)以及設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)部門。根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，縣政府對(duì)本區(qū)的農(nóng)村食品安全工作負(fù)總責(zé)，通過制定本區(qū)的食品安全政策以及調(diào)用人財(cái)物等資源對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村市場上的商品化食品進(jìn)行監(jiān)管?？h級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)食品藥品監(jiān)督局、工商局、農(nóng)業(yè)行政等部門負(fù)責(zé)具體食品安全監(jiān)管工作。第二，農(nóng)民消費(fèi)者是農(nóng)村食品安全治理的廣泛群眾基礎(chǔ)。根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0.32%。農(nóng)民是農(nóng)村食品市場的主要消費(fèi)者和最終消費(fèi)者，農(nóng)村食品安全狀況關(guān)乎個(gè)人健康與生命安全，因此其舉報(bào)和投訴成為食品安全治理的重要途徑。第三，農(nóng)村食品生產(chǎn)者是農(nóng)村食品安全治理的第一責(zé)任人。農(nóng)村食品生產(chǎn)者包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、農(nóng)村食品生產(chǎn)加工者、農(nóng)村食品經(jīng)營者和銷售者等。部分食品提供者的淡薄安全意識(shí)以及盲目逐利行為給農(nóng)村食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)帶來不同程度的安全問題。

2.農(nóng)村食品安全問題的間接利益相關(guān)者角色分析。第一，農(nóng)村食品行業(yè)協(xié)會(huì)是農(nóng)村食品安全治理的重要行業(yè)力量。根據(jù)我國《食品安全法》，農(nóng)村行業(yè)監(jiān)管作為行業(yè)內(nèi)部的自律，是政府部門行政監(jiān)管的有益補(bǔ)充。根據(jù)西方新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，由各種非營利組織共同參與的第三種社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制可以彌補(bǔ)“市場失靈”和“政府失靈”的弊端。第二，村委會(huì)是農(nóng)村食品安全治理的基層組織。作為基層群眾性自治組織，村委會(huì)為本村的公共事業(yè)和公共安全服務(wù)，積極為本村的食品安全保駕護(hù)航。第三，媒體及其他社會(huì)組織是重要社會(huì)管理主體。傳統(tǒng)的電視、廣播等新聞媒體是農(nóng)村消費(fèi)者的主要信息來源。但隨著新媒體的興起和發(fā)展，人人都可能利用網(wǎng)絡(luò)成為監(jiān)督農(nóng)村食品安全的自媒體。并且隨著社會(huì)組織的不斷發(fā)展，介于政府和個(gè)人之間的第三方組織作用也不斷顯現(xiàn)。

（二）農(nóng)村食品安全各利益相關(guān)者存在的治理困境

1.地方政府監(jiān)管力量不足，監(jiān)管效率低下

集貿(mào)市場和流動(dòng)商販等農(nóng)村食品市場分布廣而散，但政府監(jiān)管力量投入?yún)s相對(duì)不足，且由于缺乏制度和組織保障，導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)。如某些地方政府尚未依法制定關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販的具體管理辦法，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)專門化、日?；霓r(nóng)村食品安全部門尚未設(shè)置，少數(shù)已成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所也常因缺乏人力財(cái)力而處于事多人少、監(jiān)管周期長、監(jiān)管內(nèi)容少的局面。另外，大多農(nóng)村食品監(jiān)管部門在食品安全檢驗(yàn)設(shè)備和工具上的投入不足，且專門的檢測機(jī)構(gòu)又少，設(shè)備簡陋，限制了執(zhí)法人員的檢測能力。目前常態(tài)化、長效化的監(jiān)督機(jī)制尚未建立起來，現(xiàn)行的分段監(jiān)管模式容易造成行政權(quán)力的碎片化，監(jiān)管手段又重懲治輕預(yù)防，致使農(nóng)村食品安全無從保障。

2.農(nóng)民消費(fèi)者缺乏食品安全意識(shí)，參與治理作用有限

一方面，由于信息不對(duì)稱的存在，個(gè)別食品產(chǎn)銷者會(huì)對(duì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)的食品信息刻意隱瞞，相關(guān)部門在農(nóng)村食品安全宣傳和教育又相對(duì)缺乏，農(nóng)民因收入和文化水平受限缺乏食品安全信息來源和食品安全信息，對(duì)食品安全的判斷力較弱；另一方面，由于低文化水平、重傳統(tǒng)觀念或者怕報(bào)復(fù)心理，農(nóng)民的食品安全和監(jiān)督責(zé)任意識(shí)比較弱，很少主動(dòng)舉報(bào)和投訴。一些農(nóng)民在購買食品時(shí)重價(jià)格輕安全，且很少索要憑證，即使購買了問題食品也很少訴諸法律來維權(quán)。隨著大量青壯年進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村留守老人和兒童安全意識(shí)更差。

3.食品生產(chǎn)者安全意識(shí)淡薄，安全隱患多

第一，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者較低的文化水平和較弱的安全意識(shí)從源頭上影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。作為初級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)者，一些農(nóng)民在農(nóng)藥、化肥、飼料添加劑等農(nóng)資的選擇與投入的不合理以及在貯藏以及運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品原料的不衛(wèi)生影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。目前，大多數(shù)農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)模小、設(shè)備差、資金少、衛(wèi)生差，其生產(chǎn)出的食品有些未經(jīng)任何檢驗(yàn)和許可就流入周邊市場。一些不良商家不遵守食品安全生產(chǎn)的程序和標(biāo)準(zhǔn)，故意偷工減料，以次充好，制假造假。第二，農(nóng)村食品銷售者在批發(fā)、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)也存在諸多安全隱患。集市流動(dòng)商販多而廣，經(jīng)常銷售散裝和自加工食品，由于缺乏必要的食品安全檢驗(yàn)和存放手段易誘發(fā)食源性疾病。有的農(nóng)村小賣部、小超市、小批發(fā)部甚至沒有衛(wèi)生許可和營業(yè)執(zhí)照，所購食品不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，開展的食品安全管理比較亂。第三，農(nóng)村食品企業(yè)的雇員監(jiān)督意識(shí)淡薄，監(jiān)督作用有限。作為內(nèi)部人員，雇員因掌握大量的食品信息可作為重要的食品安全信息源。但雇員與生產(chǎn)企業(yè)由于存在雇傭關(guān)系而具有利益的一致性，再加上我國尚未建立起雇員舉報(bào)及保護(hù)制度，因此雇員舉報(bào)存在風(fēng)險(xiǎn)，其可能更多地保持沉默[1]。

4.農(nóng)村食品行業(yè)組織缺乏，行業(yè)自律作用微弱

大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)缺乏食品行業(yè)組織，已有的行業(yè)協(xié)會(huì)多是非營利組織，其經(jīng)費(fèi)往往依賴財(cái)政撥款或一些企業(yè)資助，經(jīng)濟(jì)上的不獨(dú)立限制了其自身發(fā)展以及應(yīng)有監(jiān)管作用的發(fā)揮。另外，各類行業(yè)協(xié)會(huì)組織對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)與個(gè)人的統(tǒng)一管理難度大，再加上缺乏行業(yè)公約，導(dǎo)致行業(yè)自律監(jiān)管已成薄弱環(huán)節(jié)。更有甚者，個(gè)別行業(yè)協(xié)會(huì)見利忘義，與不法食品企業(yè)一起欺騙消費(fèi)者[2]。

5.其他社會(huì)治理主體參與不足，多元化力量微乎其微

第一，村委會(huì)等基層群眾自治組織力量微弱。在組織管理實(shí)踐方面，村委會(huì)與基層政府或存有一定的矛盾，經(jīng)常受地方基層政權(quán)的干預(yù)，所以其作用易流于形式。同時(shí)，有些村委會(huì)成員因掌握一定的政治資源常與本村的食品產(chǎn)銷者存在微妙利益關(guān)系，極易形成農(nóng)村食品安全治理工作的阻力。第二，媒體、社會(huì)組織的監(jiān)管作用有限。農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)普及率還不高，農(nóng)民因文化水平受限對(duì)新媒體的掌握還存在一定難度，因此來自農(nóng)村各領(lǐng)域的新聞線索也比較少，對(duì)農(nóng)村食品安全問題的關(guān)注度仍有待提高。由于缺乏傳統(tǒng)，農(nóng)村相應(yīng)的食品安全社會(huì)組織數(shù)量極少，農(nóng)村多元化、組織化的監(jiān)管幾乎空白。而現(xiàn)有少數(shù)社會(huì)組織因傳統(tǒng)行政體制的限制、與政府部門的較少合作而導(dǎo)致監(jiān)督職能發(fā)揮有限[3]。

二、農(nóng)村食品安全的網(wǎng)絡(luò)化治理模式與優(yōu)勢分析

（一）網(wǎng)絡(luò)化治理模式的興起

21世紀(jì)初，作為公共事務(wù)治理的新范式，網(wǎng)絡(luò)化治理模式開始興起。斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·埃格斯指出，網(wǎng)絡(luò)化治理模式較多依賴由組織與個(gè)人、組織與組織間的各種伙伴關(guān)系、協(xié)議和同盟所組成的網(wǎng)絡(luò)來從事并完成公共事業(yè)[4]。網(wǎng)絡(luò)化治理模式的內(nèi)涵包括多元化的治理主體、各主體通力合作的治理過程、相互分享的治理權(quán)力等內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)是多元治理主體組成共同協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò)來參與社會(huì)公共事務(wù)的治理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益[5]。該模式的優(yōu)勢在于集第三方政府、數(shù)字化革命、協(xié)同政府以及消費(fèi)者選擇等趨勢于一身，在突破傳統(tǒng)官僚結(jié)構(gòu)弊端的基礎(chǔ)上構(gòu)建了多元的、雙向互動(dòng)的公共事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理框架，更注重調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公共治理的“一體化”。

（二）農(nóng)村食品安全網(wǎng)絡(luò)化治理模式

農(nóng)村食品安全網(wǎng)絡(luò)化治理模式，是指地方政府、食品企業(yè)、社團(tuán)組織、媒體、公眾等治理主體圍繞農(nóng)村食品安全問題建立互相依賴、精誠合作的關(guān)系，共同分享公共權(quán)力以實(shí)現(xiàn)“共治”。2009年2月所頒布的《中華人民共和國食品安全法》明確提出在食品安全工作中要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、群眾自治組織、新聞媒體、個(gè)人等主體的作用。2012年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》提出，要在加強(qiáng)政府監(jiān)管、強(qiáng)調(diào)企業(yè)責(zé)任之時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，推進(jìn)食品安全工作走向公共治理時(shí)代。

1.農(nóng)村食品安全網(wǎng)絡(luò)化治理的多元化主體構(gòu)成與地位。國外實(shí)踐證明，多元化的監(jiān)管主體對(duì)于解決食品安全問題極其有效。如美國的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)由行業(yè)組織、消費(fèi)者團(tuán)體、學(xué)術(shù)界與行政官員組成，其非政府團(tuán)體與政府監(jiān)管密切配合，在食品信息交流、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、權(quán)威科學(xué)檢測等方面表現(xiàn)突出[6]。當(dāng)前，我國農(nóng)村食品安全網(wǎng)絡(luò)化治理模式是地方政府和非政府治理主體通過權(quán)力分享、資源交換和協(xié)商合作的運(yùn)行方式建立起一種互相信任、互相約束的關(guān)系以共同維護(hù)食品安全。兩者之間的關(guān)系具體如圖1所示。

圖1 農(nóng)村食品安全的網(wǎng)絡(luò)化治理模式

在網(wǎng)絡(luò)化治理模式中，各主體既相互獨(dú)立，又相互制約，具體地位不盡相同。第一，地方政府為核心“元治理”主體。由于自身特殊性，地方政府部門在治理網(wǎng)絡(luò)中居于天然的主導(dǎo)地位，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)以及促進(jìn)各主體的共同行動(dòng)。如縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村食品市場主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及相關(guān)社會(huì)問題進(jìn)行微觀干預(yù)和監(jiān)督，而縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管部門、衛(wèi)生以及農(nóng)業(yè)行政部門則負(fù)責(zé)具體工作。第二，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷者、經(jīng)營者以及與政府簽訂食品安全服務(wù)合同的企業(yè)是基本治理主體。這類主體因掌握信息多而成為保障食品安全的第一責(zé)任人，同時(shí)在企業(yè)內(nèi)部形成了與雇員之間的委托代理和互相監(jiān)督關(guān)系。第三，行業(yè)協(xié)會(huì)、群眾自治組織、新聞媒體等非政府組織是公共治理的重要主體。比如農(nóng)村食品行業(yè)協(xié)會(huì)因具有行業(yè)間互惠互利的特征以及多種功能，從而有助于提高行業(yè)自律水平和從業(yè)人員的食品安全意識(shí)；農(nóng)村消費(fèi)者協(xié)會(huì)可通過提起公益訴訟來保障農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益；村委會(huì)等群眾自治組織可以通過開展自治活動(dòng)以及科普宣傳活動(dòng)提高廣大公眾的食品安全意識(shí)；新聞媒體可以通過事件報(bào)道開展社會(huì)輿論監(jiān)督以及通過宣傳傳播食品安全信息。第四，農(nóng)民消費(fèi)者是農(nóng)村食品安全治理的直接主體。農(nóng)民是農(nóng)村食品安全事故的受害者和最廣泛的監(jiān)督者，其認(rèn)知、價(jià)值觀、安全意識(shí)、消費(fèi)習(xí)慣、行為方式等影響其在食品安全中的表現(xiàn)。

2.農(nóng)村食品安全網(wǎng)絡(luò)化治理的獨(dú)特優(yōu)勢。農(nóng)村食品安全網(wǎng)絡(luò)化治理強(qiáng)調(diào)基層參與，這有利于治理的民主化進(jìn)程，有利于通過整合各方資源提高政策執(zhí)行效率。第一，網(wǎng)絡(luò)化治理強(qiáng)調(diào)主體間的協(xié)作，有利于消除沖突和誤會(huì)，并形成對(duì)公權(quán)力的制約，保障公民與社會(huì)組織的合法權(quán)利，還可以提高政府對(duì)公民訴求的回應(yīng)力。多主體的參與可以彌補(bǔ)政府治理能力的不足，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府之間、不同政府部門之間、不同公私部門之間的通力合作與資源共享，進(jìn)而滿足農(nóng)村食品安全的主客觀需求。第二，在網(wǎng)絡(luò)化治理模式下，各主體間的協(xié)作配合可以降低決策的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)善治。目前，我國農(nóng)村食品安全治理以政府為主，社會(huì)性力量為輔，一些食品企業(yè)之間存在的惡性競爭導(dǎo)致許多農(nóng)村食品信息不能共享。在農(nóng)村食品安全的網(wǎng)絡(luò)化治理模式中，公共治理主體在農(nóng)村食品的生產(chǎn)、加工和銷售等過程中可以通過公私部門的合作、跨界跨層級(jí)的聯(lián)合、信息資源共享的方式分享權(quán)力，分擔(dān)責(zé)任，共同制約公權(quán)力，并為農(nóng)村食品安全建言獻(xiàn)策，提高政府決策的科學(xué)化和合理化[7]。

三、農(nóng)村食品安全網(wǎng)絡(luò)化治理的有效途徑

在農(nóng)村食品安全的公共治理時(shí)代，需要立足我國實(shí)際，以網(wǎng)絡(luò)化治理為目標(biāo)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，重塑政府、市場、社會(huì)等各主體之間的關(guān)系，充分發(fā)揮公民社會(huì)的力量，推動(dòng)科學(xué)、民主、共享決策機(jī)制的建立。

（一）推動(dòng)地方政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)造治理網(wǎng)絡(luò)

1.設(shè)計(jì)農(nóng)村食品安全治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。作為網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)者、集成者和信息共享推動(dòng)者，縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要選擇合適的合作伙伴，設(shè)計(jì)縱向權(quán)力到底、橫向協(xié)作到邊的治理網(wǎng)絡(luò)，并注重維持網(wǎng)絡(luò)良好的彈力。加大對(duì)農(nóng)村食品安全治理的財(cái)政投入，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級(jí)的食品安全機(jī)構(gòu)，并配備高素質(zhì)的基層人員，充實(shí)基層治理力量，提高基層治理能力?？h級(jí)可以成立統(tǒng)一的食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)來整合農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商等部門職能，通過加強(qiáng)部門間的橫向合作來形成農(nóng)村食品安全治理的合力。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)則可以設(shè)立相應(yīng)的食品安全治理機(jī)構(gòu)，配備食品安全信息的協(xié)管員以及信息員，并形成日?；?、長效化的治理力量。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)一體的食品安全信息平臺(tái)，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等媒介對(duì)外及時(shí)發(fā)布農(nóng)村食品生產(chǎn)供應(yīng)、農(nóng)村食品安全監(jiān)督狀況、農(nóng)村食品安全事件等方面的信息，減少社會(huì)恐慌，并及時(shí)通過貼吧、微博等信息平臺(tái)來增加與外界信息的互動(dòng)。同時(shí)，內(nèi)部建立起覆蓋全過程的信息系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確、全面的信息，并加強(qiáng)各環(huán)節(jié)中的信息互享。此外，鼓勵(lì)非政府組織承辦農(nóng)村食品安全網(wǎng)，使各方共享信息，共同參與食品安全決策。

3.加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的培訓(xùn)，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化治理要求。網(wǎng)絡(luò)化治理模式對(duì)政府員工的素質(zhì)和能力提出了新的更高的要求。基層政府要加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)村食品安全治理人員的管理和培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，使他們能夠在網(wǎng)絡(luò)化治理中靈活地、高效地處理問題。

（二）加快社會(huì)誠信體系建設(shè)，落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任

1.嚴(yán)格食品準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)社會(huì)征信體系建設(shè)。政府一方面要嚴(yán)格推行農(nóng)村食品準(zhǔn)入制度，開展“百姓放心店”評(píng)比活動(dòng)，力爭從源頭上保障食品安全。另一方面，加快建立食品安全企業(yè)信用檔案，健全信用信息征集體系，實(shí)行信用信息分類管理與信息共享制度，通過信用獎(jiǎng)懲機(jī)制形成強(qiáng)化企業(yè)自律的社會(huì)信用體系。同時(shí)，將企業(yè)誠信等級(jí)程度與銀行信貸、保險(xiǎn)等相關(guān)聯(lián)，獎(jiǎng)勵(lì)守法規(guī)、重質(zhì)量、講信譽(yù)的企業(yè)，并對(duì)問題企業(yè)嚴(yán)懲不貸，以完善農(nóng)村食品安全信用制度。

2.開展教育培訓(xùn)，落實(shí)企業(yè)的誠信責(zé)任。按照國際經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)的盈利目標(biāo)與社會(huì)責(zé)任目標(biāo)在根本上是一致的，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)最終其市場競爭力也會(huì)得到增強(qiáng)。政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶、小食品攤、小食品店、小賣部等食品企業(yè)的政策性引導(dǎo)，對(duì)其開展食品安全、信用和法制等方面的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化其食品安全意識(shí)、法制意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，使他們自覺誠信、合法經(jīng)營，做到從源頭上保障食品安全。同時(shí)，積極鼓勵(lì)雇員主動(dòng)監(jiān)督本企業(yè)食品安全情況，在出現(xiàn)問題時(shí)積極舉報(bào)，并對(duì)違規(guī)企業(yè)采取強(qiáng)制召回產(chǎn)品、吊銷執(zhí)照、限制其生產(chǎn)經(jīng)營行為等處罰措施，避免影響范圍擴(kuò)大。

（三）推動(dòng)農(nóng)村公民社會(huì)的建設(shè)，營造良好氛圍

公民社會(huì)是食品安全網(wǎng)絡(luò)化治理最堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，其價(jià)值理念包括志愿、人本、自治與法治，鼓勵(lì)公民廣泛參與社會(huì)事務(wù)以及公民間建立互惠合作的關(guān)系。

1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的食品安全教育，培育其責(zé)任意識(shí)和公民精神。作為初級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)者及農(nóng)村食品市場的消費(fèi)者，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村食品安全的感知最敏感和直接，其科學(xué)文化素質(zhì)的高低以及食品安全意識(shí)的強(qiáng)弱對(duì)推動(dòng)農(nóng)村食品安全至關(guān)重要。因此，推動(dòng)農(nóng)村公民社會(huì)的建設(shè)，提高農(nóng)民的食品安全意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)、理性參與治理能夠形成對(duì)農(nóng)村食品安全最直接有力的監(jiān)督?；鶎诱块T和工作人員要提高認(rèn)識(shí)，在農(nóng)村廣泛開展食品安全教育、法治教育、民主參與等系列活動(dòng)，培育其責(zé)任意識(shí)和公民精神，為網(wǎng)絡(luò)化治理營造良好氛圍。可在廣播、報(bào)紙等媒體上開設(shè)專欄，或者在農(nóng)村建立流動(dòng)宣傳站，采用典型案例介紹、飯后課堂等農(nóng)民所喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳，拓寬農(nóng)民獲取信息的渠道。并且及時(shí)公布相關(guān)食品安全信息，通過聽證會(huì)、座談會(huì)、群眾參與熱線、舉報(bào)網(wǎng)址等渠道加強(qiáng)與農(nóng)民的交流與合作，鼓勵(lì)他們積極舉報(bào)和投訴不良企業(yè)，拓寬其民主參與途徑。

2.培育非政府組織，強(qiáng)化其社會(huì)監(jiān)督作用。完備的社會(huì)組織是成熟公民社會(huì)的重要標(biāo)志，而我國非政府組織機(jī)制發(fā)展尚不健全。為此，政府要為扶持農(nóng)村非政府組織的壯大提供財(cái)政支持和政策優(yōu)惠，保障其充分發(fā)揮第三方組織的積極作用。同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)農(nóng)村食品行業(yè)協(xié)會(huì)采取多種措施加強(qiáng)行業(yè)自律，提高行業(yè)整體安全水平。消費(fèi)者協(xié)會(huì)和食品行業(yè)協(xié)會(huì)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村分別設(shè)立分會(huì)和站點(diǎn)以及配備相關(guān)工作人員，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)對(duì)成員的培訓(xùn)，對(duì)外監(jiān)督本地區(qū)的食品生產(chǎn)者，并加強(qiáng)與政府部門、其他社會(huì)組織的聯(lián)系，發(fā)揮其社會(huì)化監(jiān)督職能。社會(huì)團(tuán)體要激勵(lì)農(nóng)民積極參與社會(huì)治理，向其展示維護(hù)公民權(quán)利的重要性和技能，推動(dòng)食品安全訴訟制度的建立以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。政府應(yīng)適當(dāng)激勵(lì)農(nóng)民和行業(yè)協(xié)會(huì)的維權(quán)行為，營造全社會(huì)的良好氛圍，并利用媒體在農(nóng)村廣泛普及食品安全消費(fèi)知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民購買合格產(chǎn)品，通過農(nóng)村的宣傳欄、公告欄等對(duì)不法企業(yè)、問題食品進(jìn)行曝光以強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的輿論監(jiān)督，從而不斷提高全社會(huì)的食品安全科學(xué)化水平。

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（責(zé)任編輯：C 校對(duì)：R）

D922.294

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1004-2768（2017）08-0089-04

2017-05-15

紀(jì)春艷（1982-），女，山東菏澤人，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院博士研究生，泰山醫(yī)學(xué)院講師，研究方向：公共安全。