王雄偉

（甘肅中醫(yī)藥大學(xué) 人文學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

生活方式城鎮(zhèn)化：甘肅轉(zhuǎn)移勞動力市民化的路徑

王雄偉

（甘肅中醫(yī)藥大學(xué) 人文學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

甘肅轉(zhuǎn)移勞動力市民化進程，需放棄傳統(tǒng)地域城鎮(zhèn)化的思想理念，僅僅把握市民化的核心，推動生活方式市民化進程。文章通過集中化建設(shè)中心村莊和小集鎮(zhèn)，構(gòu)建生活方式市民化的載體；通過完善社會保障體系和公共服務(wù)體系，確立生活方式市民化的核心；通過大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造生活方式市民化的基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)移勞動力；生活方式；市民化

一、生活方式城鎮(zhèn)化是甘肅農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化的必然選擇

（一）生活方式城鎮(zhèn)化是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化的歷史選擇

城市化的發(fā)展是人類社會發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，具有特殊的社會發(fā)展的基礎(chǔ)。從19世紀開始，人類社會步入工業(yè)時代，工業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，需要大量的產(chǎn)業(yè)工人和消費群體，城市化不可避免，只有城市化，才能把分散的農(nóng)民聚集起來，形成規(guī)?；纳a(chǎn)，同時也擺脫了自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)，為工業(yè)生產(chǎn)形成了固定的消費群體，再加上城市聚集效應(yīng)產(chǎn)生的信息快速傳遞，人類社會快速發(fā)展，人們的生活水平快速提高，從而形成了“資本主義200多年的成就超過了人類歷史發(fā)展的其他成就”，城市既是人類發(fā)展的成果，也是人類社會發(fā)展的推動力。于是，很多人認為城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的不二法門，當(dāng)我們對比現(xiàn)在與工業(yè)化初期歷史條件的時候，就會發(fā)現(xiàn)，隨著歷史條件的變遷，城市化是農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移并不是人類進步與發(fā)展的唯一路徑。在工業(yè)化初期，交通不便，信息不暢，農(nóng)民分散在廣闊的農(nóng)村，他們的生活世界限制在自己目光所能企及的地方，他們的生活范圍可能只有幾十公里，能夠進一次城就是他們的幸福，所以，那時候的城市化就是必須的。然而現(xiàn)在，人們的生活世界是網(wǎng)絡(luò)世界可以觸及的地方，以人類勞動為主體的勞動正在被機械生產(chǎn)代替，發(fā)達快速的物流體系正在改變著整個消費體系和理念，由城市化推動的人口聚集優(yōu)勢正在逐漸消失，未來的30—50年，可能就是逆城市化的時代。

（二）生活方式城鎮(zhèn)化是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化的理性選擇

市民化具有三層含義，地域的遷移、身份的轉(zhuǎn)化和生活方式的轉(zhuǎn)換[1]。不同的學(xué)者對城鎮(zhèn)化理解的側(cè)重點不同，大多學(xué)者更加注重地域的遷移，認為農(nóng)村到城市的地域遷移是市民化的根本，地域遷移完成之后，身份轉(zhuǎn)化、理念轉(zhuǎn)化、生活方式轉(zhuǎn)換會自然而然完成。這種以地域為基礎(chǔ)的市民化理論，有一個基本的假設(shè)，城市的生活條件必然高于農(nóng)村，才具有“拉力”把農(nóng)民吸引到城市，讓農(nóng)民成為市民。然而，隨著信息社會的到來、交通的改善，以及城市本身所擁有的諸如交通擁堵、噪音、大氣污染等問題，城市的生活水平和質(zhì)量不一定高于農(nóng)村生活，逆城鎮(zhèn)化成為一種時尚?？梢姡赜虻倪w移并不是市民化的實質(zhì)，只是市民化的表象，隨著信息化和交通的發(fā)展，距離對于人們的限制作用越來越小，地域遷移在市民化過程中具有的表征性意義將會進一步弱化。當(dāng)梳理市民化或者城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的時候，就會發(fā)現(xiàn)，對于個體來說，市民化的最終價值和意義是生活方式的城鎮(zhèn)化，之所以由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，就是因為市民具有更健康、更舒適的生活方式。

（三）生活方式城鎮(zhèn)化是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化的現(xiàn)實選擇

1.城市發(fā)展的資源限制。城市的發(fā)展與區(qū)域資源稟賦密切相關(guān)，自身資源稟賦越好，越有利于城市的發(fā)展，也越有助于農(nóng)民工市民化的進程。甘肅省區(qū)域面積廣闊，資源豐富，但是資源并不平衡，特別是支撐城市發(fā)展的資源極度缺乏，甘肅地域廣闊，但是絕大部分是山地，城市只能在河谷的狹窄空間發(fā)展，如蘭州市坐落在狹長的黃河河谷，缺乏發(fā)展空間，城市交通問題突出。水資源是城市發(fā)展的又一重要的資源，然而，甘肅省絕大多數(shù)地方干旱少雨，很多縣城都面臨缺水的尷尬情況，為此啟動了引大入秦、引洮工程，解決了新區(qū)發(fā)展、定西部分地區(qū)缺水的問題，但缺水問題依然存在。在資源壓力之下，大規(guī)模的城市化不太可能，只能是適當(dāng)集中化的中心村莊和小集鎮(zhèn)的發(fā)展的道路。

2.城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)難以支撐城市規(guī)模擴大。甘肅迄今為止依然是一個勞動力輸出型的經(jīng)濟體，本地經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，可支配收入偏低。在經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展由于虹吸效應(yīng)，資源向大城市匯聚，中小城市發(fā)展機會受限，原有的小工廠、小企業(yè)舉步維艱，引以為傲的農(nóng)民工收入也正在下降，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象又有抬頭跡象，房地產(chǎn)過度開發(fā)，房屋空置率居高不下，房地產(chǎn)去庫存任務(wù)艱巨；地縣級城市就業(yè)問題日益表現(xiàn)出來，就業(yè)是生存之源，沒有了就業(yè)，市民就沒有了生活的來源，市民化不再是美好的愿景，而是一個實實在在的陷阱。

3.甘肅農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化的意愿。無論學(xué)界研究農(nóng)民工市民化的必然性有多么的合理，政府展示的農(nóng)民工市民化前景有多么的美好，農(nóng)民工市民化關(guān)鍵在于農(nóng)民工愿不愿意市民化，這才是問題的核心。調(diào)查結(jié)果與熱衷于農(nóng)民工市民化的期望并不一致，2006年鄒農(nóng)儉教授的“長三角16城市農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查”課題組調(diào)查了江蘇省蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京、揚州、南通、泰州八個城市的2 864位農(nóng)民工，發(fā)現(xiàn)他們中只有431人希望在城市長期待下去[2]。類似的研究也普遍認為，多數(shù)農(nóng)民工只把打工看成掙錢的渠道，普遍缺乏“做城市人”的信心。本課題對農(nóng)民工市民化意愿的調(diào)查顯示，希望把自己戶口轉(zhuǎn)到城市的只有6.3%，不希望的農(nóng)民比例高達56.3%；希望在城市定居的農(nóng)民工只有25%，不希望的比例高達37.7%；而希望按照城里的生活方式生活的上升到37.5%，不希望的農(nóng)民工占到31.3%。農(nóng)民工更看重農(nóng)村戶口，而不是城市戶口；城市生活的吸引力依然低于農(nóng)村生活的吸引力，但是城市的生活方式得到了農(nóng)民工的認可（見表1）。

表1 農(nóng)民工城市化意愿

二、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力生活方式城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特征

（一）生活方式城鎮(zhèn)化：農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化的本質(zhì)

地域的市民化是指居住地的區(qū)分，居住地在城市體現(xiàn)地域市民化的完成，居住地在農(nóng)村則說明市民化需要進一步推進，截止2015年底，我國農(nóng)民工的數(shù)量為2.5億，城鎮(zhèn)化率達到了52%[3]。身份包含職業(yè)身份和戶籍身份，職業(yè)身份的市民化是指所從事職業(yè)的非農(nóng)化，以工資收入為主要的收入來源，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)收入在家庭總收入中比例小于 20%的占到 30.26%，20%～40%之間的占到24.14%，40%～60%之間之間的占到31.25%，可以看出目前農(nóng)民工家庭絕大多數(shù)的收入來源于非農(nóng)職業(yè)，目前甘肅農(nóng)民工從事的行業(yè)有建筑業(yè)、制造業(yè)、餐飲業(yè)、交通運輸和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、家政服務(wù)等行業(yè)，總體而言，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力集中分布于低技能勞動密集型行業(yè)；戶籍身份一直是研究者關(guān)注的核心問題之一，認為戶籍是阻礙農(nóng)民工市民化的重要因素，在2015年，甘肅省取消了戶籍差別，然而，農(nóng)戶和非農(nóng)戶的差別被另一種差別所代替，即本地戶籍和外地戶籍，城市本地戶籍帶有天然的優(yōu)越性，特別在子女教育層面差距明顯。

生活方式是一個內(nèi)容相當(dāng)廣泛的概念，它包括人們的衣、食、住、行、勞動工作、休息娛樂、社會交往、待人接物等物質(zhì)生活和價值觀、道德觀、審美觀等精神生活，主要體現(xiàn)在社會保障體系和公共服務(wù)體系兩個方面，城鄉(xiāng)區(qū)別在生活方式方面的表現(xiàn)包括教育、醫(yī)療、交通、消費、養(yǎng)老等方面[4]。人們發(fā)現(xiàn)城市的生活方式要優(yōu)于農(nóng)村的生活方式，便自然的認為城市是這一生活方式的唯一載體，但是社會歷史的發(fā)展證明，目前城市優(yōu)越的生活方式不僅能在城市實現(xiàn)，也可以在農(nóng)村實現(xiàn)，歐美、日本的成功案例可以證明這一結(jié)論。優(yōu)越的生活方式在歷史的不同階段體現(xiàn)為不同的特征，因為“優(yōu)越”這一詞匯本身具有相對的特質(zhì)，在不同的歷史階段優(yōu)越的生活方式與特定的人群相聯(lián)系，在工業(yè)化時代，優(yōu)越的生活方式天然的屬于城市，然而，隨著交通的日益發(fā)達、信息化時代的來臨、以及信息網(wǎng)絡(luò)的普及，距離將不再是問題，我們的世界不再是我們目光所及的世界，我們的世界是我們網(wǎng)絡(luò)所及的世界，城市不再與優(yōu)越的生活方式連接在一起，農(nóng)村優(yōu)美的環(huán)境、舒適的生活節(jié)奏、較低的生活成本，代表了一種更優(yōu)越的生活方式，歐美、日本的逆城市化由此而興起。

由此可見，市民化是國家和社會促進社會發(fā)展的方式，是提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量的重要途徑，地域的轉(zhuǎn)換不可能實現(xiàn)這一目標，身份的變換在目前并不徹底，只有生活方式的轉(zhuǎn)變才是問題的本質(zhì)。

（二）中心村莊和集鎮(zhèn)：農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化的載體

1.集中化推動中心村莊和小集鎮(zhèn)發(fā)展

集中化是指把分散的小村落、農(nóng)戶整合成具有輻射性的中心村莊或小集鎮(zhèn)。集中化可以通過川區(qū)化、近山區(qū)化和集鎮(zhèn)化的路徑實現(xiàn)，集中化的實質(zhì)是強化公共服務(wù)體系、發(fā)揮輻射作用，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

甘肅省地域廣闊，人員分布不均衡，在生態(tài)條件較好的地方人口稠密，在山區(qū)十分分散，過于分散的居住狀態(tài)嚴重制約了公共服務(wù)體系的建設(shè)。一是投入和產(chǎn)出不平衡，比如道路建設(shè)，居民居住過于分散，導(dǎo)致道路建設(shè)里程增加，但道路的利用率并不高，在一些極端的情況下，花費幾千萬修建一條公路，它的使用者可能只有幾百人。二是原有公共服務(wù)體系日漸衰亡，隨著計劃生育政策效果的日益凸顯和流動人口的增加，鄉(xiāng)村小學(xué)的學(xué)生越來越少，教師配備也越來越少，教學(xué)質(zhì)量越來越差，從而形成惡性循環(huán)。三是新型社會發(fā)展事物很難觸及，比如快遞業(yè)很難把網(wǎng)點散布到小村落。因此適度集中是農(nóng)民工和農(nóng)民市民化，農(nóng)民工享有城市生活方式的主要途徑，集中化可以通過川區(qū)化、近山區(qū)化和集鎮(zhèn)化實現(xiàn)。

（1）中心村莊。中心村莊是那些規(guī)模較大、居住環(huán)境較好，對周圍具有輻射作用的村莊。居住在偏僻山區(qū)的農(nóng)民向中心村莊搬遷，在就近的中心村莊落戶，享受當(dāng)?shù)剌^為優(yōu)越的教育、交通、醫(yī)療等公共服務(wù)體系和社會保障體系。中心村莊的重要意義體現(xiàn)在以下方面：

首先，中心村莊對周邊區(qū)域具有輻射性，在享受較高公共服務(wù)和社會保障體現(xiàn)的同時，可以兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。甘肅地域遼闊，但大多地區(qū)是山地，山大溝深，交通不便，干旱少雨，當(dāng)?shù)卮迕駷榱吮Ｕ献陨淼纳嫠?，大量開墾耕地，使原先可貴的植被遭到破壞，與其說在山上開墾的一塊塊田地是農(nóng)民勤勞的見證，不如說那是大自然的一塊塊傷疤。甘肅是中國的生態(tài)大屏障，是中國生態(tài)環(huán)境保護的最前沿，對于甘肅和中國來說，甘肅山區(qū)破壞植被種植農(nóng)作物的收益遠遠比不上退耕還林的效益，由于甘肅自然環(huán)境的限制，種植農(nóng)作物的收益極為有限，且十年九旱，導(dǎo)致開墾耕地常年荒蕪，成為水土流失和沙塵天氣的緣起。因此，選擇一些土地肥沃、地勢平坦，適于耕種的地塊種植農(nóng)作物，而其他地塊，最好的方式是種植經(jīng)濟林或者退耕還林。由于種植工作的減少，農(nóng)民可以減少田間勞動的時間，有可能承擔(dān)居住地和種植地之間的距離的困難。

其次，中心村莊生活費用較低，適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以彌補非農(nóng)收入的不足。農(nóng)民工及家庭的收入有限，近三年的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民的人均可支配收入僅僅是城鎮(zhèn)人口的三分之一，盲目地把農(nóng)民工及家庭轉(zhuǎn)換為城市居民，必然會帶來新的問題，城市病將會蔓延，貧民區(qū)將會產(chǎn)生并擴展，交通更加擁擠等等，中心村莊則不然，本質(zhì)上中心村莊的生活是具有城市生活方式的農(nóng)村生活，是一種半農(nóng)半工式的兼業(yè)化狀態(tài)，具有較好的職業(yè)彈性，當(dāng)社會經(jīng)濟健康發(fā)展時，農(nóng)民為了追求更多利益，會離開農(nóng)村步入城市從事非農(nóng)工作，當(dāng)經(jīng)濟不景氣，或者自身健康條件不能適應(yīng)高強度的工作時，轉(zhuǎn)移勞動力可以回到農(nóng)村，從事適度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而保障社會的穩(wěn)定。兼業(yè)式的市民化進程，可以最大限度地抵消社會保障體系不健全對農(nóng)民帶來的生活不確定性，對社會的穩(wěn)定和村民心理產(chǎn)生積極的效應(yīng)。

最后，區(qū)域內(nèi)的人口集中，依然具有熟人社會的特質(zhì)，具有相同的文化特質(zhì)和習(xí)俗風(fēng)氣，有利于促進心理和社會的認同。身份的認同、社會心理文化的認同對村民的身心健康發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，一些村民對于城市生活產(chǎn)生不適感，特別是一些年齡較大的轉(zhuǎn)移勞動力，這種不適感更加強烈和明顯，不適感來源于支撐轉(zhuǎn)移勞動力身份和社會心理認同的文化特質(zhì)的喪失，中心村莊是在區(qū)域內(nèi)人口的集中，本質(zhì)上依然是熟人社會，文化特質(zhì)、傳統(tǒng)習(xí)俗沒有改變，村民的行為方式和思想理念不會發(fā)生斷崖式的改變。

（2）小集鎮(zhèn)化。小集鎮(zhèn)化是指在區(qū)域發(fā)展、地域環(huán)境和歷史人文的基礎(chǔ)上，建立并大力發(fā)展輻射中心村莊的集鎮(zhèn)，為中心村莊提供商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)、人力支持、科技支持和政策支持，協(xié)調(diào)上級政府和中心村莊之間的關(guān)系，貫徹黨和國家的政策和方針，鼓勵有能力、有實力的轉(zhuǎn)移勞動力搬遷到小城鎮(zhèn)?；谵D(zhuǎn)移勞動力自身和家庭的稟賦，諸如教育、技能、理想、能力、社會資本、非農(nóng)收入在家庭收入中所占的比重等因素，轉(zhuǎn)移勞動力的目標不限于中心村莊，教育程度越高，職業(yè)技能越好，社會資本越雄厚，非農(nóng)收入在家庭收入中所占的比重越大，轉(zhuǎn)移勞動力越有可能離開農(nóng)村，脫離農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)市民化，結(jié)合轉(zhuǎn)移勞動力的市民化意愿，轉(zhuǎn)移勞動力更愿意到家鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)居住。由于甘肅本質(zhì)上是一個農(nóng)業(yè)省份，工業(yè)發(fā)展程度不高，基于農(nóng)業(yè)發(fā)展的集鎮(zhèn)化是市民化的又一重要載體，特色農(nóng)業(yè)、商業(yè)流通、人力支持、科技匯集等因素為集鎮(zhèn)化提供動力，使轉(zhuǎn)移勞動力在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提供公共服務(wù)、創(chuàng)新工業(yè)模式的同時，使轉(zhuǎn)移勞動力能夠在集鎮(zhèn)站穩(wěn)腳跟，使轉(zhuǎn)移勞動力的市民化具備堅實的生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.科學(xué)規(guī)劃推動中心村建設(shè)和小集鎮(zhèn)城市化

（1）規(guī)劃理念。堅持超前性與高起點的理念，以城市總體規(guī)劃和本區(qū)土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，高起點、高標準、高水平的進行規(guī)劃設(shè)計，按照中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的精神，結(jié)合當(dāng)今新的居住理念，建設(shè)具有鮮明特色的富裕文明生態(tài)新農(nóng)村。堅持“以人為本”的理念，尊重“人”的意愿，強調(diào)人和建筑與環(huán)境共存與融合，以提高環(huán)境質(zhì)量和建設(shè)舒適安逸的居住環(huán)境為目標，配置完善的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，滿足人們居住的生活性、舒適性。堅持“可持續(xù)發(fā)展”的理念，在不對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境系統(tǒng)造成破壞的前提下，對土地合理布局、有效開發(fā)，達到永續(xù)利用的目的；高標準的建設(shè)污水處理設(shè)施、提出可行的垃圾處理方法，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟，從源頭上做好環(huán)境保護工作。

（2）村域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)布局。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，基于中心村莊和小城鎮(zhèn)自然概況、土地利用現(xiàn)狀與經(jīng)濟發(fā)展情況的分析，對村域內(nèi)的建設(shè)用地進行統(tǒng)籌布局，大體分為三個板塊：特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)板塊、生態(tài)工業(yè)板塊、居住生活板塊。強化社會事業(yè)發(fā)展，建設(shè)幼兒園、小學(xué)、供銷社、電子商務(wù)服務(wù)中心、老年人活動護理中心、村民活動中心、醫(yī)療衛(wèi)生站等。

（三）公共服務(wù)體系：農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化的核心

鼓勵轉(zhuǎn)移勞動力及其家庭遷移到中心村莊和小集鎮(zhèn)，把中心村莊和小集鎮(zhèn)作為轉(zhuǎn)移勞動力市民化的載體，目的就在于提高公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量，過于分散的居住環(huán)境限制了公共服務(wù)供給的可能性，降低了公共服務(wù)的效率，適度的規(guī)?？梢宰層邢薜墓卜?wù)發(fā)揮更大的作用，公共服務(wù)主要包含五大板塊：教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、科技服務(wù)、供銷服務(wù)。

1.教育。子女教育是目前轉(zhuǎn)移勞動力關(guān)心的重要問題之一，轉(zhuǎn)移勞動力面臨著兩難選擇，把孩子留在當(dāng)?shù)?，?dān)心當(dāng)?shù)亟逃讲荒軡M足孩子的發(fā)展需求，于是部分轉(zhuǎn)移勞動力家庭把孩子送到縣城接受教育，租房子、日常開銷，以及陪讀的親人，給家庭帶來沉重的壓力。但是地方政府對于提高農(nóng)村地區(qū)教學(xué)質(zhì)量又力不從心，計劃生育的執(zhí)行使得農(nóng)村小學(xué)適齡兒童持續(xù)減少，農(nóng)村小學(xué)學(xué)生人數(shù)太少，無法維持正常的教學(xué)活動，這種現(xiàn)象形成了惡性循環(huán)，孩子越少，教學(xué)質(zhì)量越差，教學(xué)質(zhì)量越差，孩子的流失越多。也有一部分轉(zhuǎn)移勞動力把孩子帶到工作的城市，希望接受到更好的教育，問題同樣存在，教育的發(fā)展遠遠落后于城市化發(fā)展的步伐，城市里小學(xué)班級臃腫，班級超額現(xiàn)象普遍存在，并且轉(zhuǎn)移勞動力孩子大多在城鄉(xiāng)結(jié)合部的小學(xué)就學(xué)，雖然教學(xué)質(zhì)量要高于老家，但與城市的優(yōu)質(zhì)教育還有一定的差距。

中心村莊的集中化，可以使教育資源集中，教育規(guī)模擴大，提升教育質(zhì)量，讓轉(zhuǎn)移勞動力的孩子、村民的孩子放心的接受教育。

2.公共衛(wèi)生服務(wù)。甘肅生態(tài)環(huán)境脆弱，人文環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)濟文化落后，貧困人口總量大，分布廣，發(fā)生率高。通常認為健康被剝奪是貧困的一種形式，也是導(dǎo)致收入貧困的重要原因。健康既是發(fā)展的目標（即人們是否能夠擁有健康作為衡量發(fā)展的標準），又是發(fā)展的手段（通過健康人們能夠獲得好的發(fā)展機會），而得到基本的健康服務(wù)是保證獲得這種能力的權(quán)利。健康貧困是一種機會喪失和能力剝奪，即由于經(jīng)濟發(fā)展水平低下、支付能力不足所導(dǎo)致的參與醫(yī)療保障、衛(wèi)生保健和享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)的機會喪失，以及由此所造成的健康水平下降導(dǎo)致的參與經(jīng)濟活動的能力被剝奪，從而帶來的收入減少和貧困發(fā)生或加劇。

中心村莊的重要作用就是構(gòu)建完備的公共衛(wèi)生體系，不僅要強化農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，還要大力加強健康素養(yǎng)教育，改善醫(yī)療服務(wù)的可及性，優(yōu)化生活環(huán)境，保障飲用水質(zhì)量和安全，嚴格處理污水。

3.養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村養(yǎng)老一直以家庭養(yǎng)老模式為主，老人的家庭和子女是老人養(yǎng)老的基本保障，隨著國家推行農(nóng)村養(yǎng)老保險以來，農(nóng)村的養(yǎng)老模式發(fā)生了較大變化，60歲以上的老年人可以領(lǐng)取50～100元不等的養(yǎng)老金，這對于傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式來說是一種超越，可以有效提升老年人的養(yǎng)老質(zhì)量，但問題依然存在。首先，農(nóng)村養(yǎng)老金太少，如果只依賴養(yǎng)老金，根本無法維持日常的生活，現(xiàn)在的養(yǎng)老金的心理安慰作用大于實際的作用；其次，青壯年勞動力的大量轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致空巢家庭大量出現(xiàn)，老年人獨自在家，無人照料，即使兒孫給予再多的錢物，也無法保證自己的生活；再次，第一代的轉(zhuǎn)移勞動力即將步入老年生活，他們?nèi)绾勿B(yǎng)老、依靠什么養(yǎng)老、在哪養(yǎng)老都需要馬上做出回答。中心村莊和小城鎮(zhèn)提供的集中式的養(yǎng)老模式、虛擬養(yǎng)老院、日間照料中心，將成為農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的補充模式，可以有效提高老人的生活質(zhì)量和生活水平，也可以在一定程度上提高老年人的社會地位。

4.科技服務(wù)。科技是現(xiàn)代工作和生活的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村在實現(xiàn)生活方式城鎮(zhèn)化過程中最需要的也是重要的因素之一。首先，科技支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，兼業(yè)化的市民化模式并不排斥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，通過提高種苗、田間管理、采收、加工、保鮮、運輸?shù)软椖康目萍己浚嵘r(nóng)產(chǎn)品的競爭力。其次，科技支撐現(xiàn)代生活方式，現(xiàn)代科技的力量逐漸滲透到人們的生活之中，智能手機、電子商務(wù)平臺的使用等都需要一定的科技知識和技能，特別是一些老年人，他們被現(xiàn)代科技逐漸拋棄，需要對他們提供適當(dāng)?shù)目萍挤?wù)，增強適應(yīng)社會發(fā)展的能力。再次，科技支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，隨著國家經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)移勞動力也需要逐步提升自己的能力，我國勞動密集型的產(chǎn)業(yè)隨著勞動力價格的上升必將進行國際轉(zhuǎn)移，這對于普通的轉(zhuǎn)移勞動力來說是巨大的挑戰(zhàn)，如何適應(yīng)這種社會發(fā)展的大趨勢，就需要在中心村莊中提供大量的科技服務(wù)。

5.供銷服務(wù)。中心村莊完備的供銷服務(wù)應(yīng)包含兩大部分的內(nèi)容：一是農(nóng)產(chǎn)品的銷售，保證能夠以合理的價格把農(nóng)民們種植的農(nóng)產(chǎn)品銷售出去，然而，農(nóng)產(chǎn)品滯銷、低價銷售在現(xiàn)實中反復(fù)出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品總是以過山車的形式展現(xiàn)在世人面前。二是生產(chǎn)資料和生活資料的購買，盡可能以相對便宜的價格獲得較高質(zhì)量的所需物品，然而調(diào)查顯示，有72%的農(nóng)戶購買過假的種子、農(nóng)藥或化肥，大多是從個體經(jīng)銷公司購買的，只有16%的農(nóng)戶認為所購買的生產(chǎn)資料質(zhì)量很好。目前在農(nóng)村供銷過程中存在問題的關(guān)鍵原因是小農(nóng)生產(chǎn)無法應(yīng)對大市場的劇烈變動，可以通過建立供銷合作社等組織，把眾多的村民組織起來成為一個大的整體，提高市場議價的能力，向村民提供可靠的供銷服務(wù)；在每個中心村莊設(shè)立電子商務(wù)中心，把產(chǎn)需之間聯(lián)系起來，減少中間環(huán)節(jié)，讓村民和消費者獲利。

（四）農(nóng)業(yè)特色化：農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)移勞動力市民化的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的機械化和規(guī)?；梢詼p少農(nóng)業(yè)所需的勞動力，從而使更多的農(nóng)村勞動力走出農(nóng)村，為市民化提供源源不斷的人力資源；農(nóng)業(yè)發(fā)展可以為城市提供充足的農(nóng)產(chǎn)品，保證非農(nóng)人口的日常所需。

甘肅狹長的地域形態(tài)造就了農(nóng)業(yè)發(fā)展的多樣融合，農(nóng)區(qū)牧區(qū)匯聚，寒區(qū)旱區(qū)溫?zé)釁^(qū)相鄰，糧食作物、經(jīng)濟作物和蔬菜作物相間，特色農(nóng)業(yè)各具優(yōu)勢，總體體現(xiàn)出欣欣向榮的態(tài)勢，逐步形成了六大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)（帶）：沿黃河農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、河西走廊農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、隴東農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、中部重點旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、隴南及天水南部山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)和甘南及祁連山等高寒牧區(qū)[5]。出現(xiàn)了一批影響較大、收入突出的農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，如靜寧蘋果、高原夏菜、河西種業(yè)、蘭州百合、中藥材、隴南電子商務(wù)等。但受地域條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)條件等因素的限制，甘肅的農(nóng)業(yè)在全國來說，發(fā)展程度和水平相對滯后：農(nóng)田水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度低、個體經(jīng)營與市場矛盾突出、農(nóng)業(yè)科技推廣力度亟待提高、農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)資金不足、農(nóng)民職業(yè)化程度低。

農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒖萍蓟乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，甘肅現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件很難發(fā)展規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是特色農(nóng)業(yè)具有較大潛力，如靜寧蘋果、高原夏菜、河西種業(yè)、蘭州百合、中藥材等。在中心村莊的建設(shè)中，應(yīng)充分考慮居民兼業(yè)性的特征，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工、運輸、銷售，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。讓農(nóng)業(yè)收入成為中心村莊居民的最低生活保障線，依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，居民就可以生存。

三、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力生活方式城鎮(zhèn)化的實施

（一）長期目的和短期目標

1.甘肅市民化的目的?；诎l(fā)達國家的歷史經(jīng)驗和理論分析的結(jié)果，國家和社會熱衷于市民化，普遍認為市民化是國家社會發(fā)展的重要途徑，也是農(nóng)民發(fā)展的方向和結(jié)果，也把目前歐美、日本的市民化程度作為我國市民化的目標。甘肅市民化的目標也應(yīng)該以農(nóng)業(yè)人口為評判的主要標準，地域特色可能需要更多的農(nóng)村勞動力，由于日本與甘肅具有的地形地貌的相似性，借鑒日本的農(nóng)業(yè)人口所占比重，甘肅市民化的最終目標可能是農(nóng)業(yè)人口占10%～15%。目前我國的城市化程度達到52%，甘肅的城鎮(zhèn)化程度達到41.4%[6]。甘肅以中心村莊為載體的生活方式城市化的最終目標是30—50年把農(nóng)業(yè)勞動力降低到15%以下，達到西方發(fā)達國家水平。

2.甘肅市民化的短期目標。市民化的進程是一個長期的過程，美歐市民化過程延續(xù)了200—300年的時間，日本也經(jīng)歷了將近100年的時間，中國市民化的進程已經(jīng)超過了美歐、日本，中國的市民化進程不能太注重速度，更要注重市民化的質(zhì)量，避免城市病和貧民窟的大量形成。甘肅在市民化進程中更要注重市民化的質(zhì)量，由于甘肅現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，承受經(jīng)濟波動打擊的能力有限，無法應(yīng)對過度市民化帶來的沖擊。因此，穩(wěn)健的市民化進程是甘肅市民化的最好選擇。中心村莊和小集鎮(zhèn)化這一市民化發(fā)展路徑，在本質(zhì)上是一種兼業(yè)化的市民化過程，是處于城市和農(nóng)村之間的紐帶，一方面連接著城市的生活方式，另一方面連接著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中心村莊和小集鎮(zhèn)是居住的載體，不是職業(yè)的劃分，在逆城市化日益流行的現(xiàn)代社會，劃分市民化程度的標準不是居住的地域，而是職業(yè)的劃分、收入來源的劃分以及生活方式，因此，在中心村莊居住的居民，既有可能是農(nóng)業(yè)人口，也有可能是非農(nóng)業(yè)人口。

甘肅發(fā)展以中心村莊和小集鎮(zhèn)為載體的生活方式城市化過程是長期漸進的過程，不可能一蹴而就。首先，選擇條件較好的縣域作為實驗區(qū)，積累經(jīng)驗，探尋適合中心村莊建設(shè)的方法和模式。其次，如果在實驗區(qū)取得較好效果，適時擴大實行區(qū)域，逐漸推動以中心村莊和小集鎮(zhèn)為載體的生活方式市民化進程。

（二）個人意愿與整體規(guī)劃

1.尊重個人意愿。農(nóng)村集中化必須尊重個人意愿，轉(zhuǎn)移勞動力與家庭的自身需求、認識傾向、家庭理想、資本稟賦等并不一致，對市民化有著不同的理解與需求，有些轉(zhuǎn)移勞動力家庭資本雄厚、對農(nóng)業(yè)收入的依賴微乎其微，他們更愿意直接進入自己認為更合適的城市，比如一些包工頭、小老板等；有些轉(zhuǎn)移勞動力家庭對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)有巨大的依賴關(guān)系，他們更愿意留在本地，從事自己的生產(chǎn)經(jīng)營，比如一些農(nóng)家樂、農(nóng)場經(jīng)營戶；總體而言，這兩類人人數(shù)較少，估算超不過轉(zhuǎn)移勞動力的15%，剩余的85%的轉(zhuǎn)移勞動力家庭程度不同的處于兩者之間。占絕大多數(shù)的85%的轉(zhuǎn)移勞動力也存在潛在的分化，一些人持續(xù)努力，希望進入城市；一些希望回到家鄉(xiāng)小縣城，有的希望回到農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

雖然中心村莊的生活方式的市民化有利于轉(zhuǎn)移勞動力的發(fā)展，但依然要依據(jù)轉(zhuǎn)移勞動力的意愿來推動中心村莊的建設(shè)。

2.合理政策引導(dǎo)。在自愿的基礎(chǔ)上，實行積極的政策引導(dǎo)。第一，取消目前的危房補助政策，實行中心村莊購房建房補貼，對轉(zhuǎn)移到中心村莊和小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移勞動力家庭實行一次性住房補貼，讓愿意遷移的家庭有能力遷移到中心村莊。第二，實行教師輪換制度，加強中心村莊小學(xué)與幼兒園教學(xué)質(zhì)量，盡可能促進教育水平均衡化，以優(yōu)質(zhì)的教育吸引轉(zhuǎn)移勞動力遷移到中心村莊。第三，推動農(nóng)村養(yǎng)老補貼政策，對中心村莊開設(shè)的虛擬養(yǎng)老機構(gòu)和日間照顧中心給予適當(dāng)?shù)难a貼，激發(fā)老年人遷移到中心村莊的積極性。第四，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目，在推動農(nóng)村合作醫(yī)療保險的同時，加強健康教育，改善公共衛(wèi)生，確立中心村莊的健康理念和形象。第五，推動社區(qū)教育發(fā)展，設(shè)立專門的社區(qū)學(xué)習(xí)與教育中心，滿足村民的咨詢與教育需求，增強村民的科技知識和職業(yè)能力。第六，鼓勵和支持各類合作社的建立，給予適當(dāng)?shù)恼吆唾Y金支持；推動建立中心村莊的電子商務(wù)平臺，并對村民進行強化培訓(xùn)；構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為中心村莊的市民化奠定堅實的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）中心村莊建設(shè)和日常管理

1.中心村莊建設(shè)。中心村莊和小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金和技術(shù)從何而來，依靠政府的投資亦或是村民們自己的力量，還是二者的合力，都顯得有些不足，需要社會力量的參與。中心村莊和小城鎮(zhèn)的建設(shè)，可以借鑒城市房地產(chǎn)市場的發(fā)展模式，但是與城市房地產(chǎn)市場不同的是，政府需要進一步加強投資，而非從其中獲利。中心村莊的建設(shè)在政府引導(dǎo)下，根據(jù)地域特色和資源稟賦設(shè)計中心村莊發(fā)展格局，吸引社會資金投入，通過公開招標的模式，建設(shè)中心村莊；也可以在政府的引導(dǎo)下，村民自己籌集資金建設(shè)。

我國房地產(chǎn)市場曾是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，但是當(dāng)中國經(jīng)濟進入新常態(tài)之后，發(fā)展的速度放慢了，特別是甘肅這樣的經(jīng)濟欠發(fā)達的地域，房地產(chǎn)對經(jīng)濟的促進作用越來越弱。通過大力發(fā)展中心村莊，可以推動建筑業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，成為近期經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

2.日常管理和維護。成立居委會，管理中心村莊的日常事務(wù)。第一，公共環(huán)境衛(wèi)生管理，對中心村莊的公共基礎(chǔ)設(shè)施、村莊綠化、衛(wèi)生環(huán)境進行管理，及時維修；第二，村民活動管理，組織村民進行各類有益身心健康的活動，抵制有毒有害行為，開展各種形式的教育活動，提高村民素質(zhì)；第三，對養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會保障服務(wù)進行監(jiān)督；第四，對各類農(nóng)業(yè)合作社、供銷合作社進行監(jiān)督，提升合作社自我服務(wù)和自我管理能力。

（四）原有村民的利益和遷移戶的融合

1.原來村民的利益。中心村莊和小集鎮(zhèn)的建設(shè)是在原有村莊和小集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上建立的，隨著規(guī)模的增大，外來人口的增多，不可避免的涉及到原有住戶的利益。在城市發(fā)展的過程中，周邊村民隨著市民化的過程，有些村民獲得了很多拆遷補償款，有些村民因拆遷引起沖突。中心村莊和小集鎮(zhèn)建設(shè)過程中，必然涉及到部分村民的拆遷和耕地占用等情況，但是補償與城市周邊具有很大差距，這就需要平衡外來人口和原有村民之間的利益，讓原有村民獲得外來村民能夠承擔(dān)的補償，政府也需要在中心村莊的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮自己的作用。

2.中心村莊的融合。中心村莊的融合，體現(xiàn)在二個方面：第一，村民和村民的融合，中心村莊本質(zhì)上是一個熟人社會，在中心村莊建設(shè)和準入過程中，要充分考慮準入的范圍，盡可能地實現(xiàn)中心村莊建設(shè)的目標，把其輻射范圍內(nèi)的村民納入準入的范圍，使村莊維持熟人社會和共同的風(fēng)俗文化，能夠保障村民產(chǎn)生共同的村莊認同；也可以在村莊建成之后，組織各種全村性的活動以強化村民的融合。第二，市民化與農(nóng)業(yè)發(fā)展的融合，農(nóng)業(yè)發(fā)展是中心村莊和小集鎮(zhèn)生存保障的底線，在中心村莊和小集鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，必須保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最理想的狀態(tài)是每個中心村莊和小集鎮(zhèn)都有自己的特色農(nóng)業(yè)，形成“一村一品”的格局。

[1]王興周，張文宏，2008.城市性：農(nóng)民工市民化的新方向[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線（12）：173-179.

[2]鄒農(nóng)儉，2008.江蘇沿江農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查報告[J].南京師大學(xué)報（社會科學(xué)版）（3）：11-26.

[3]30多年來首現(xiàn)流動人口下降，這意味著什么？[EB/OL].http：//mt.sohu.com/20160120/n435238647.shtml.

[4]馬惠娣，2013.社會轉(zhuǎn)型中的生活方式[J].晉陽學(xué)刊（5）：36-43.

[5]李秀芬，張平，2016.甘肅省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展探析[J].生產(chǎn)力研究（7）：50-52.

[6]http：//www.gs.xinhuanet.com/news/2015-01/29/c_1114164920.htm.

（責(zé)任編輯：C 校對：R）

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1004-2768（2017）08-0051-06

2017-04-17

甘肅省高等學(xué)?？蒲许椖俊疤m州少數(shù)民族農(nóng)民工城市社會適應(yīng)實證研究”（2014B-062）

王雄偉（1976-），男，甘肅隴西人，甘肅中醫(yī)藥大學(xué)人文學(xué)院副教授，研究方向：“三農(nóng)”問題。