■ 桃源縣農(nóng)機(jī)局 宋 彪

“五大發(fā)展理念”是驅(qū)動(dòng)農(nóng)機(jī)化的新引擎

■ 桃源縣農(nóng)機(jī)局 宋 彪

在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平同志系統(tǒng)論述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展?？梢哉f，這“五大發(fā)展理念”，為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了新的理論引擎和思想指引，對(duì)我們的農(nóng)機(jī)化工作具有全方位的指導(dǎo)意義和推動(dòng)作用。

1 創(chuàng)新發(fā)展理念是驅(qū)動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新引擎

我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展以及相關(guān)政策大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。上世紀(jì)八十年代以前，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，以行政手段推動(dòng)為主，主要依靠集體經(jīng)濟(jì)組織的力量來推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。毛澤東主席提出了“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”的著名口號(hào)，從中央到地方對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化給予了極其高的重視，從而掀起了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的第一次高潮。20世紀(jì)80年代以后，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，但農(nóng)民自主發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性被逐步調(diào)動(dòng)出來，掀起了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的第二次高潮。近年來，隨著我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。由于綜合國(guó)力的增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突飛猛進(jìn)，“三農(nóng)”問題得到空前的重視，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制逐步形成。以桃源縣為例，自從實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來，全縣累計(jì)投放農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金15800多萬元，投放各類補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具66580臺(tái)，受益的農(nóng)戶達(dá)39000多戶，全縣農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具的總資金投入超過4.5億元。這些年是桃源縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展歷史上新增投入最多、增長(zhǎng)速度最快的時(shí)期。在這一新的時(shí)期，如何落實(shí)好國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，保護(hù)好農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性，為農(nóng)村全面建設(shè)小康提供農(nóng)機(jī)物質(zhì)裝備，是一個(gè)新的任務(wù)，也是一個(gè)新的課題，急需要有新的發(fā)展理念給予理論指導(dǎo)和動(dòng)力牽引。順應(yīng)這歷史發(fā)展新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展理念成為了當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新引擎。

2 協(xié)調(diào)發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化全面發(fā)展的平衡器

雖然桃源縣的農(nóng)機(jī)化工作取得了一定的成效，仍然面臨著很多問題和制約因素，其中一個(gè)重要方面就是全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡。一是區(qū)域上的發(fā)展不平衡。東路片與北路片是平原區(qū)和水稻主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)起步早，基礎(chǔ)好，發(fā)展快。中路片以丘陵區(qū)為主，農(nóng)機(jī)化發(fā)展處于中間狀態(tài)。西路和南路片屬山丘區(qū)，窄溶田、丘磅田較多，耕作機(jī)械擁有量不及東、北路片的五分之一。二是環(huán)節(jié)上的發(fā)展不平衡。糧食生產(chǎn)特別是水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展較快，而經(jīng)濟(jì)作物、林業(yè)生產(chǎn)、畜牧業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的機(jī)械化程度相對(duì)較低。三是結(jié)構(gòu)上的發(fā)展不平衡。機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)還不合理，主要表現(xiàn)在“四多四少”上，即小型機(jī)械多，大型機(jī)械少；動(dòng)力單機(jī)多，配套機(jī)械少；種植業(yè)機(jī)械多，農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)機(jī)械少；傳統(tǒng)作業(yè)機(jī)械多，高性能機(jī)械少。近幾年，為解決這一問題，我們積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，取得了一定的成效。協(xié)調(diào)發(fā)展理念的提出，為我們解決這些問題又提供了新的理論指導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的平衡器。

3 綠色發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化良性發(fā)展的導(dǎo)航器

綠色發(fā)展理念的核心就是堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。在這方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械化任務(wù)雖然艱巨，但大有可為。在探索和完善農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策方面，要教育和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)手加強(qiáng)機(jī)具保養(yǎng)和使用管理，鼓勵(lì)推廣符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老舊機(jī)械。2007年前，農(nóng)用運(yùn)輸車、農(nóng)用三輪車由農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)受理登記、管理。2007年，上級(jí)發(fā)出文件要求將這類機(jī)械移交給交警部門管理。但由于種種原因，這項(xiàng)工作未能落實(shí)。目前，這類機(jī)械還有大約800臺(tái)左右，它們中間的大部分已經(jīng)達(dá)到或接近報(bào)廢年限。如何妥善解決這個(gè)問題，需要我們以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，充分論證，慎重決策。

4 開放發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化外向發(fā)展的推進(jìn)器

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的日益發(fā)展，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求日益增長(zhǎng)，而廣大機(jī)手、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織所能提供的農(nóng)機(jī)服務(wù)能力也日益提升。不斷滿足這些服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)這些服務(wù)能力，一個(gè)極其重要的方面，就是要引入開放發(fā)展的理念。在農(nóng)機(jī)化的宏觀政策管理上，要建立開放性的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是個(gè)系統(tǒng)工程，需要跳出農(nóng)機(jī)發(fā)展農(nóng)機(jī)，努力構(gòu)建部門協(xié)作的新格局。主動(dòng)爭(zhēng)取發(fā)改、財(cái)政、扶貧、科技、農(nóng)業(yè)、交通、國(guó)土等部門的支持，加強(qiáng)鄉(xiāng)村機(jī)耕道等農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)條件建設(shè)。在農(nóng)機(jī)化的微觀使用上，要建立開放性的作業(yè)服務(wù)機(jī)制。要堅(jiān)持走出去、引進(jìn)來的方針，鼓勵(lì)和組織農(nóng)機(jī)手參與跨區(qū)作業(yè)、跨區(qū)承包、跨區(qū)租賃和土地流轉(zhuǎn)、股份合作經(jīng)營(yíng)等。

5 共享發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定器

共享發(fā)展是就發(fā)展目的而言的。其核心就是通過有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，匯聚發(fā)展動(dòng)力，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。近些年，農(nóng)機(jī)化在這方面獲益良多。一是要讓黨和國(guó)家的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策讓廣大農(nóng)民共同享有。10年來，全縣累計(jì)投放農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金15800多萬元，39000多戶農(nóng)民從中受益。二是要讓國(guó)家的各項(xiàng)優(yōu)惠規(guī)定讓廣大農(nóng)機(jī)從業(yè)人員共同享有。近年來，我們根據(jù)上級(jí)文件規(guī)定，取消了很多行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，并逐步推行了免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)制度，定期對(duì)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)。三是要讓農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展成果讓全體人民共同享有。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)、維修市場(chǎng)、流通市場(chǎng)健康發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)推廣、服務(wù)、監(jiān)理、培訓(xùn)等公共服務(wù)能力，培育壯大農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等專業(yè)服務(wù)組織。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)指導(dǎo)，開展便捷的社會(huì)化服務(wù)，讓更多農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展成果。