ZHOU Xiang-qin

關鍵詞：

以人為本：全面建成小康社會的基本價值訴求

ZHOU Xiang-qin

關鍵詞：

以人為本；

社會保障；

價值訴求

周香勤

以人為本是全面建成小康社會的的基本價值訴求。1)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展是以人為本價值訴求的物質(zhì)基礎：改革開放以來我國生產(chǎn)力的飛速發(fā)展和巨大建設成就的取得，為保障人民群眾利益提供了不可或缺的物質(zhì)支撐；2)人民民主不斷擴大是以人為本價值訴求的政治保證：社會主義民主政治制度有力地確保了人民當家做主的地位；3)文化軟實力顯著增強是以人為本價值訴求的精神動力：博大精深的傳統(tǒng)文化和改革開放以來進行的社會主義文化建設，很好地滿足了人民群眾的精神需求；4)人民生活水平全面提高是以人為本價值訴求的社會基礎：通過建立完善社會保障制度體系，不斷加強和改善民生，人民生活水平大幅度提升，為踐行以為人本理念提供了良好社會基礎；5)生態(tài)文明建設全面推進是以人為本價值訴求的生態(tài)要求：中共十八大以來，黨和政府高度重視生態(tài)文明建設，為治理環(huán)境采取了大量措施，我國生態(tài)文明建設的法規(guī)和政策體系逐步建立，社會主義生態(tài)文明建設取得了明顯成效，為踐行以人為本理念提供了良好生態(tài)環(huán)境。

以人為本思想是中共十六屆三中全會正式提出來的。以人為本，就是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。從中共十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標，到中共十七大提出全面建設小康社會是黨和國家到2020年的奮斗目標，再到中共十八大提出確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，既體現(xiàn)了我黨對馬克思主義發(fā)展規(guī)律探索的不斷深入和對中國特色社會主義實踐的不斷深化，也體現(xiàn)了我黨對人民主體地位的日益重視和對以人為本思想認識的不斷豐富與提升。綜觀全面建成小康社會目標的具體要求，從經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展到人民民主不斷擴大，從文化軟實力顯著增強到人民生活水平全面提高，再到資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，黨和國家始終把人民的利益、人民的福祉放在首位，把確保最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。本文擬從經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設五方面闡述全面建成小康社會的以人為本價值訴求。

一、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展——以人為本的物質(zhì)基礎

馬克思主義認為，任何一種社會制度都必須建立在一定的物質(zhì)基礎之上，即必須具備一定的物質(zhì)條件和技術條件，這就是該社會的生產(chǎn)力。社會生產(chǎn)力是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的最終決定力量，是全部社會歷史的物質(zhì)基礎。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，只有在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎上，才能實現(xiàn)社會財富的極大豐富，為最大限度地滿足社會成員的物質(zhì)文化需要提供可靠的物質(zhì)保證。社會主義的根本任務是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，而要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，就必須以經(jīng)濟建設為中心，這是由我國社會主義初級階段的主要矛盾決定的。社會主義初級階段的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，而要解決這個矛盾，必須以經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力。從中共十一屆三中全會把國家工作的中心轉移到經(jīng)濟建設上來，到鄧小平提出“發(fā)展才是硬道理”，黨和政府圍繞經(jīng)濟建設采取了一系列措施，不斷深化經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變。

我國近40年的改革開放取得的成就舉世矚目，經(jīng)濟增長長期保持在10%左右。但以往片面追求速度的經(jīng)濟增長也積累了不少矛盾和問題：經(jīng)濟增長的不穩(wěn)定、不和諧因素仍然存在，粗放型的經(jīng)濟增長方式尚未根本轉變；我們所達到的小康是低水平、不全面、發(fā)展不均衡的小康，還有相當數(shù)量的貧困人口，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間的收入差距還較大；環(huán)境保護意識落后，生態(tài)環(huán)境惡化等。因此，中共十七大指出：“促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，關鍵要在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得進展?！盵1]中共十八大闡述了在2020年全面建成小康社會的目標：“經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。”[2]中共十八屆三中全會指出，要“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”[3]。2015年11月10日，習近平總書記在主持中央財經(jīng)工作領導小組第十一次會議時強調(diào)：要著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動中國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。[4]

在上述一系列中央精神的指引下，我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，取得明顯成效。2013—2015年，我國GDP年均增長7.3%，2015年達685 505.8億元；2016年增長6.7%[5]，由高速增長轉為穩(wěn)中有增，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。2015年，中共十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念。在新理念的指導下，我國經(jīng)濟結構加快優(yōu)化，轉型升級加快推進，第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)提高，由1978年的24.6%提高至2015年的50.2%，在GDP中的貢獻率也由1978年的28.4%提高至2015年的53.7%，服務業(yè)主導特征更加突出，服務業(yè)在GDP中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)半壁江山[6]。這些成就的取得，為以人為本思想的貫徹和實現(xiàn)奠定了堅實的物質(zhì)基礎。

二、人民民主不斷擴大——以人為本的政治保證

社會主義與民主密不可分。早在十月革命前的1916年列寧就提出了“沒有民主，就不可能有社會主義”的著名論斷。1979年，鄧小平又將民主與社會主義的關系提升為“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”。民主是社會主義的題中應有之義，人民當家做主是社會主義民主的本質(zhì)和核心，堅持以人為本，保障最廣大人民的政治利益，是社會主義民主政治發(fā)展的終極目標和努力方向。

人民民主貫穿我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。2002年中共十六大指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標?！盵7]2004年3月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的憲法修正案，明確把國家尊重和保障人權寫進《中華人民共和國憲法》，為人民正確行使民主權利提供了根本法律依據(jù)。中共十七大報告指出：“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標?！盵7]中共十八大指出：人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟。2014年9月5日，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發(fā)表重要講話時強調(diào)：“人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復興?！盵8]163這些表明，中國在發(fā)展民主政治上有著自己明確的方向和目標，即始終致力于維護人民利益，始終把人民的利益放在黨和國家工作的首位。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是保證人民當家做主的制度保障。自1954年第一屆全國人民代表大會召開和人民代表大會制度確立以來，人民代表大會制度不斷發(fā)展完善，而人民代表大會制度的發(fā)展完善過程，就是社會主義民主政治不斷發(fā)展和完善的過程，就是人民民主不斷擴大的過程，就是以人為本思想在社會主義民主政治建設中不斷深化的過程?！稇椃ā访鞔_規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民通過公開、公平、公正的方式選舉自己的代表，按照民主集中制的原則，組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會并集中統(tǒng)一行使國家權力。人民代表及由其組成的各級人民代表大會的權力來自于人民，他們對人民負責，并且由人民來監(jiān)督。《憲法》為人民當家做主提供了法律保障，人民代表大會制度也在實踐過程中不斷地改革完善。

在人大代表選舉方面，1979年全國人大通過了新的選舉法和地方組織法，繼而又在1982年、1986年、1995年和2004年進行了重要修改和補充：一是將人大代表直接選舉的范圍擴大到縣一級，二是實行差額選舉。以改革開放的先鋒——安徽省鳳陽縣小崗村2016年縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉為例，為確保人大代表選舉的民主性，在投票前舉行了候選人和選民的見面會，增進選民對候選人的了解；為了讓因事或因行動不便未能到投票站投票的選民也能行使自己的選舉權，選區(qū)安排了 9 組工作人員帶著 9 個流動票箱，到全村 23個村民組的每家每戶，上門接收選民投票，保障選民的選舉權不落空。

從人大代表的身份來看，他們來自社會各個階層，代表不同群體和不同階層的利益，具有廣泛的代表性。隨著社會階層的變化，需要適時補充新的代表來表達新的社會階層的利益訴求。例如，2008年兩會就新增了農(nóng)民工代表，使人大代表的代表性更加廣泛。從人大代表的參政議政能力來看，他們越來越能夠代表民意和反映民意。以2016年十二屆人大四次會議為例，大會召開前，代表們積極參加履職活動，深入基層，深入群眾，深入了解社情民意，提出了很多事關民生和社會管理重大問題的高質(zhì)量議案，大會共收到議案462件，其中，立法方面的議案442件，有許多還同時提出了法律草案文本及其說明。

基層民主是人民當家做主最直接、最生動的體現(xiàn)，也是人民群眾享有政治權利的重要內(nèi)容。2006年，《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“擴大基層民主，完善廠務公開、村務公開等辦事公開制度，完善基層民主管理制度，發(fā)揮社會自治功能，保證人民依法直接行使民主權利。”[9]基層民主制度是人民依法直接行使民主權利、管理基層公共事務和公益事業(yè)，以及實行自我管理、自我服務和自我監(jiān)督的最有效和最廣泛的途徑?；鶎用裰髦贫戎饕修r(nóng)村的村民自治制度、企業(yè)的職工代表大會制度與城市居民自治制度。改革開放以來，中國的基層民主得到很大發(fā)展，成為人民群眾享有民主權利和政治權利的重要方面，為中國的基層民主奠定了堅實的制度基礎，較好地保障了基層人民群眾享有的民主和政治權利。

三、文化軟實力顯著增強——以人為本的精神動力

文化軟實力是國家軟實力的核心因素，是指一個國家或地區(qū)文化的影響力、凝聚力和感召力。中共十七大首次提出，要提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上。2013年，習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習時強調(diào)，提高國家文化軟實力，關系“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。[10]我國文化軟實力的顯著增強，將為以人為本注入重要的精神動力。

中國有著五千年悠久燦爛的文化，有著深厚的文化根基。提高國家文化軟實力，首先要努力展示中華文化的獨特魅力。我們應把幾千年來積淀下來的中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化以人民群眾喜聞樂見的形式推廣開來，讓陳列在博物館里的文物、書寫在古籍里的文字活起來。要讓更多的博物館、圖書館對群眾免費開放，讓群眾走近歷史、了解歷史、熱愛歷史，以激發(fā)群眾的民族自豪感和愛國熱情。同時要注重擴大中華文化在世界的影響，吸引更多的外國留學生到中國來學習研究中國文化。另外，要進一步做好在海外興辦孔子學院等中國文化學習研究機構的工作，以進一步擴大中華文化的影響，更好地展示中華文化的獨特魅力。要注重在現(xiàn)時代弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，要堅持古為今用的原則，取其精華、去其糟粕，以達到以文化人、以文育人的目的。要建立和規(guī)范一些禮儀制度，組織開展形式多樣的紀念慶典活動，踐行社會主義核心價值觀，增強人們對偉大祖國的認同感和歸屬感。

提高國家文化軟實力，離不開國民的文明程度和文明素質(zhì)的提高，這是提高國家文化軟實力的根基。要夯實這一根基，就要從基本道德抓起，從社會風氣抓起，從每一個人抓起。我們要深入開展社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀教育，把社會主義核心價值觀教育納入國民教育體系，引導人們向往和追求講道德、守道德的生活，讓13億人的每一分子都成為傳播中華美德、弘揚中華文化的主體。

提高國家文化軟實力，還要注重塑造國家形象，著力展示中國政治清明、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會穩(wěn)定、人民團結、山河秀美的東方大國形象。在自然災害面前，中國人民萬眾一心、眾志成城、團結互助、共度難關的精神，曾經(jīng)給國際社會留下了深刻的印象。從2003年抗擊非典，到2008年汶川地震時抗震救災，再到2008年戰(zhàn)勝雪災，“一方有難，八方支援”，中國政府和中國人民向國際社會展示了良好的形象。特別是 2008 年5月的抗震救災，展示了改革開放后中國良好的國家形象。海外學者對此給予了高度評價，普遍認為在這次救災過程中，從政府到普通百姓，以人為本已成為中國人的行為準則。

四、人民生活水平全面提高——以人為本的社會基礎

堅持以人為本，全面提高人民生活水平，促進人的全面發(fā)展，是人類社會發(fā)展的最高目標。全面建成小康社會的一個重要的衡量指標就是人民生活水平的全面提高。2012年11月15日，習近平總書記率領剛剛當選的中央十八屆政治局常委同中外記者見面時指出，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[11]。如何使人民對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實，成為新一屆黨和國家領導集體治國理政的核心理念，也是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標準。

全面小康社會目標的實現(xiàn)，離不開教育的發(fā)展。中共十八大以來，黨和政府在義務教育、民族教育、貧困學生資助體系、流動人口受教育權的保障等方面進行了大力探索，取得了舉世矚目的成就。在義務教育方面，不斷完善義務教育法規(guī)，2008 年秋季開始在全國范圍內(nèi)免除義務教育階段學雜費，覆蓋全國城鄉(xiāng) 1.6億名義務教育階段學生。在民族教育方面，大力促進民族教育的均衡發(fā)展。自2000年起，在內(nèi)地開設新疆、西藏中學班，2010年起開設內(nèi)地新疆、西藏中職班，從2016年起，用5年時間為西藏、新疆培養(yǎng)了1000名左右干部。另外，在完善貧困學生的資助體系方面，通過多年努力，探索并形成了比較穩(wěn)定的學生資助體系：一是實施“兩免一補”政策，構建義務教育經(jīng)費保障機制；二是進一步完善高校貧困大學生的資助體系，設立了國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學、學費減免等不同形式的困難學生資助體系。此外，還支持和鼓勵社會團體、企業(yè)和個人設立獎助學金，對品學兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學生進行資助與獎勵。這些舉措極大保證了大學生受教育權的實現(xiàn)，促進了教育公平。

就業(yè)是民生之本。自1999年高校擴招以來，大學畢業(yè)生的數(shù)量逐年遞增，從2003年的212萬人增加到了2016年的765萬人。隨著大學畢業(yè)生數(shù)量的增加，加上下崗失業(yè)人員的再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉移，就業(yè)問題日益突出。為解決這一問題，充分擴大就業(yè)，中共十八大以來，黨和政府先后出臺了一系列新政策、新舉措。例如，加強就業(yè)援助，促進農(nóng)村貧困勞動力轉移，深入推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，積極開展“雙創(chuàng)活動周”、“中國創(chuàng)翼”青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動。另外，實施三年行動計劃，促進更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；加快人力資源市場整合步伐，增強公共就業(yè)服務能力和水平，加大職業(yè)培訓工作力度等。在這一系列政策和舉措的推動下，全國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，2013年以來，每年新增1000多萬個城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。

收入是民生之源。民生與勞動者的收入緊密相連。增加居民收入、做到分配公平，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。中共十八大以來，黨和政府深化收入分配制度改革，提高居民收入在國民收入分配中的比例，增加居民財產(chǎn)性收入，逐步扭轉收入分配差距擴大化趨勢，努力促進分配公平。2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%，農(nóng)村居民人均純收入實際增長9.3%，農(nóng)村貧困人口減少1650萬人，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。[12]2014年農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長9.2%，快于城鎮(zhèn)居民收入增長；農(nóng)村貧困人口減少1232萬人[13]。為了增加居民收入，黨和政府采取了一系列措施：一是加大政府公共服務投入，讓公共財政惠及于民，2012年中央財政民生支出安排達13 848億元，比上年增長近20%，2014年財政用于民生的比例更是達到了70%；二是提高勞動報酬，適時調(diào)整最低工資標準；三是擴大中等收入比例，調(diào)整過高收入，個人所得稅起征點由1980年的800元提高到2011年的3500元。

社會保障是民生之依。社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、商業(yè)保險與慈善事業(yè)等。我國社會保障事業(yè)發(fā)展快速，目前已初步建成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點的項目齊全、覆蓋全面的社會保障體系框架。在城鎮(zhèn)，我國基本建立起養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險五項社會保險制度，已全面實施最低生活保障制度；在農(nóng)村，我國正在全面推進最低生活保障制度，努力探索養(yǎng)老保險制度，不斷加快新型合作醫(yī)療改革試點的步伐，全面推行縣級公立醫(yī)院綜合改革，拓展居民大病保險，建立重特大疾病醫(yī)療救助制度、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。提高低保、優(yōu)撫、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等標準，推行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革并完善工資制度。社會保險覆蓋范圍不斷擴大，籌資渠道逐步拓寬，基金支撐能力顯著增強，享受社會保障待遇的人數(shù)迅速增加。近年來，五項社會保險的參保人數(shù)年均增幅達7%，五項社會保險基金收入年均增幅達20%左右。

在民生問題上，困難群體往往有更多更強烈的訴求，因此需要給予更多的關注和幫扶。經(jīng)過近40年的改革開放，數(shù)億中國人雖甩掉了貧困的帽子，但中國的扶貧任務仍然很艱巨。數(shù)據(jù)顯示，按照人均年收入2300元的國家扶貧標準，至2016年底我國農(nóng)村還有5575萬貧困人口。習近平總書記在2017新年賀詞中指出：“部分群眾在就業(yè)、子女教育、就醫(yī)、住房等方面還面臨一些困難，不斷解決好這些問題是黨和政府義不容辭的責任?！盵14]中共十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，提出了精準扶貧、精準脫貧的基本方略，將我國扶貧開發(fā)推進到一個全新的階段?！吨袊鲐氶_發(fā)報告2016》指出：“‘十三五’扶貧開發(fā)的目標是：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平?！盵15]“十三五”規(guī)劃綱要還專門提出了扶貧攻堅八項重大工程，明確了通過特色產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)3000萬以上人脫貧、通過勞務輸出扶貧實現(xiàn)1000萬人脫貧、通過易地扶貧搬遷實現(xiàn)1000萬人脫貧、其余實行社保兜底保障的脫貧攻堅路徑，以確保貧困人口至“十三五”末全部脫貧。

五、生態(tài)文明建設全面推進——以人為本的生態(tài)要求

馬克思主義認為，未來社會人的發(fā)展是自由全面的發(fā)展，人的自由發(fā)展主要是指擺脫了環(huán)境與他人的支配而具有意志和行動自由，達到人與人、人與社會、人與自然關系的和諧；人的全面發(fā)展主要是指人的能力與潛能、體力與智力、身與心都得到充分發(fā)展，人的多方面需求不斷得到滿足。因此，在全面建成小康社會的過程中，堅持以人為本思想，既要協(xié)調(diào)人與人、人與社會之間的關系，構建社會主義和諧社會，也要協(xié)調(diào)人與自然之間的關系，建設社會主義生態(tài)文明。

中共十八大以來，黨和政府高度重視生態(tài)文明建設，既有理論論述又有實踐舉措，為建設美麗中國作出了不懈努力。中共十八大指出，“建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”，要“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”[2]。習近平總書記曾用“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”來概括生態(tài)環(huán)境與人類文明間的關系。2013年4月他在海南考察時指出：“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵16]他還形象地用金山銀山與綠水青山來比喻經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護，指出：“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展?！盵8]230其根本主張是要在生態(tài)保護中發(fā)展經(jīng)濟，在經(jīng)濟發(fā)展中保護生態(tài)。

近年來，我國生態(tài)文明建設的法規(guī)和政策體系逐步建立，節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)保護、應對氣候變化等各項工作全面推進，取得了明顯成效?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》自1989年制定以來已經(jīng)過8次修訂，此外，如《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《清潔生產(chǎn)促進法》《防沙治沙法》《環(huán)境影響評價法》等與生態(tài)文明建設相關的法律法規(guī)的出臺和實施，標志著我國已經(jīng)初步建立起促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設和保障可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)與政策體系，為生態(tài)文明建設的具體實踐提供了重要法制保障。

黨和政府為治理環(huán)境也采取了大量措施。國家環(huán)境保護部每年發(fā)布年度環(huán)境保護公告，實時發(fā)布空氣質(zhì)量信息，及時發(fā)布重點區(qū)域空氣質(zhì)量預報預警信息，為人民群眾及時防范空氣重污染提供信息指導；發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測信息、污染源監(jiān)測信息、污染減排信息；公布主要污染物排放數(shù)量公報，公布國家重點監(jiān)控企業(yè)名單，接受社會及公眾的監(jiān)督；同時做好黨中央、國務院關于加強生態(tài)環(huán)境保護重要精神貫徹落實的宣傳報道，建立并完善信息的發(fā)布、解讀、回應渠道與輿論引導機制，注重對環(huán)境保護重大方針政策、重要法規(guī)規(guī)章的解讀。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。一是完善再生資源回收體系，加快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡，推進再生資源規(guī)模化利用。二是倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。三是鼓勵消費者購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費。四是推行政府綠色采購，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。五是穩(wěn)步推進生態(tài)保護，使森林覆蓋率逐年增長，生物多樣性保護、水土流失治理等都取得顯著成效。六是積極應對氣候變化，通過提高重點領域適應氣候變化的能力，顯著減輕氣候變化對農(nóng)業(yè)、水資源和公眾健康等帶來的不利影響。

中共十八屆三中全會指出，“劃定生態(tài)保護紅線，堅定不移實施主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制。”[3]在這里，生態(tài)紅線首次被提出。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》于2017年2月7日正式公布，明確了劃定生態(tài)紅線的總體目標：2017年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各省(直轄市)劃定生態(tài)保護紅線；2018年底前，其他省(自治區(qū)、直轄市)劃定生態(tài)保護紅線；到2020年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線制度；到2030年，生態(tài)保護紅線布局進一步優(yōu)化，生態(tài)保護紅線制度有效實施，國家生態(tài)安全得到全面保障，并要求科學劃定生態(tài)保護紅線，嚴守生態(tài)保護紅線，落實地方各級黨委和政府主體責任，強化生態(tài)保護紅線剛性約束，形成一整套生態(tài)保護紅線管控和激勵措施。這些建設生態(tài)文明的重要基礎性制度的安排，對于維護國家生態(tài)安全、促進綠色發(fā)展具有重大意義。自2013年6月江蘇省率先公布生態(tài)紅線區(qū)域規(guī)劃以來，天津、四川、山東、湖南、湖北、海南等省市紛紛劃定生態(tài)保護紅線，制定生態(tài)保護紅線劃定方案，為完成生態(tài)保護目標、建設美麗中國、造福億萬人民進行積極的嘗試和探索。

[1] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[EB/OL].(2007-10-15)[2007-10-24].http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568.html.

[2] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告[EB/OL].(2012-11-08)[2012-11-19].http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.html.

[3] 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].(2013-11-12)[2013-11-16].http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2013-11/16/c_132892941.html.

[4] 習近平.全面貫徹黨的十八屆五中全會精神，落實發(fā)展理念，推進經(jīng)濟結構性改革[EB/OL].(2015-11-10)[2015-11-17].http：//www.ndrc.gov.cn/fzgggz/tzgg/ggkx/201511/t201-51117_ 758794.html.

[5] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2016[EB/OL].(2016-10-18)[2017-03-15].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/.

[6] 李克強.2016年政府工作報告[EB/OL].(2016-03-05)[2017-03-10].http：//news.xinhuanet.com/fortune/2016-03/05/c_128775704.html.

[7] 江澤民.全面建設小康社會 開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告[EB/OL].(2002-11-08)[2012-10-17].http：//www.china.com.cn/guoqing/2012-10/17/content_268211 80.html.

[8] 中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)[M].北京：學習出版社，人民出版社，2016.

[9] 中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編：下[C].北京：中央文獻出版社，2008：657.

[10]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2015：160.

[11]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：上[C].北京：中央文獻出版社，2014：70.

[12]李克強.2014年政府工作報告[EB/OL].(2014-03-05)[2017-02-26].http：//lianghui.people.com.cn/2014npc/n/2014/0305/c376646-245-35026.html.

[13]李克強.2015年政府工作報告[EB/OL].(2016-03-05)[2017-02-26].http：//www.people.com.cn/n/2015/0305/c347407-26643598.html.

[14]習近平.二○一七年新年賀詞[EB/OL].(2016-12-31)[2017-02-28].http：//www.chinanews.com/gn/2016/12-31/8110808.html.

[15]李培林，魏后凱，黃承偉.中國扶貧開發(fā)報告(2016)[EB/OL].(2016-12-29)[2017-04-21].http：//ex.cssn.cn/zk/zk_zkbg/201612/t20161229_3363778.html.

[16]搜狐.習近平在海南考察[EB/OL].(2013-04-10)[2013-04-11].http：//news.sohu.com20130410/n372274163.s.html.

People oriented：the basic value appeal of building a moderately well-off society in all aspects

河南建筑職業(yè)技術學院 思政部， 河南 鄭州 450064

2016-08-07

周香勤(1973—)，女，河南省新野縣人，河南建筑職業(yè)技術學院講師，碩士，主要研究方向：馬克思主義中國化與思想政治教育。

周香勤.以人為本：全面建成小康社會的基本價值訴求[J].鄭州輕工業(yè)學院學報(社會科學版)，2017，18(4)：8-15，96.

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10.3969/j.issn.1009-3729.2017.04.002

1009-3729(2017)04-0008-09